各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：
為進一步加強礦產(chǎn)資源管理，保證我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號）等文件精神，結(jié)合新昌實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源（以下簡稱礦石資源）利用管理工作提出如下意見：
一、指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，進一步規(guī)范礦石資源開采秩序，提升環(huán)境質(zhì)量，強化社會效益,按照“疏堵結(jié)合、科學管控，依法依規(guī)、綠色發(fā)展”的原則，全面加強礦石資源開采利用的全過程管理，促進國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強，為新昌經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、主要內(nèi)容
（一）明確管理范圍。
主要針對普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，即所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石料用、磚瓦用等同類用途礦產(chǎn)，具體為：
1.縣域范圍內(nèi)所有礦山、探礦點以及工程建設(shè)專用采礦點等產(chǎn)生的礦石資源；
2.縣域范圍內(nèi)所有市政、交通、水利、土地開發(fā)以及其他涉礦工程開挖產(chǎn)生的礦石資源；
3.其他方式取得在縣內(nèi)開采、加工、堆放、銷售的礦石資源。
（二）規(guī)范工程管理。
1.進一步明確責任主體。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)是涉礦工程項目施工產(chǎn)生的礦石資源、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆資源（包含石料、砂、粘土、宕渣等）的管理和處置主體，應建立工程性余方第三方評估制度，利用轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，科學確定處置方式，積極開展礦石資源處置工作。
2.進一步嚴格出讓方式。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，除《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）文件規(guī)定可以協(xié)議出讓情形外，禁止其他情形協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，嚴格禁止普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。
3.進一步規(guī)范工程采礦。對《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號）文件第（五）點規(guī)定的“工程采礦”情形，明確開采出來的礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由縣政府納入縣公共資源交易平臺以公開競拍方式對外銷售，所得收益繳入縣級財政專戶。參與競拍的企業(yè)必須具有合法礦石資源加工及銷售資質(zhì)，同時自身具有合法堆放、加工及銷售場地。
4.進一步落實場地管理。涉礦工程項目施工產(chǎn)生的礦石資源、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆資源（包含石料、砂、粘土、宕渣等）中需要通過公開競拍方式對外銷售的，其中涉及資源堆放問題時，均由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)落實場地堆放，并向縣礦管辦備案。
（三）加強行業(yè)管理。
1.規(guī)范合法礦山企業(yè)。對全縣商業(yè)砂石、硅藻土、氟石礦山以及工程建設(shè)專用采礦點開展排查整治，督促每家礦山都建立生產(chǎn)、銷售和用電臺賬，杜絕借用礦山名義實施的超紅線開挖及超許可范圍經(jīng)營等行為，要求每家礦山在勘查、開采礦產(chǎn)資源時遵守有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅持誰開發(fā)利用誰負責保護、誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負責治理的原則，已經(jīng)達到規(guī)定時限或完成設(shè)計方量的礦山要立即督促退場和復耕復綠，防止水土流失，防治地質(zhì)災害，保護生態(tài)環(huán)境。
2.規(guī)范大型商混、瀝青攪拌企業(yè)。實行企業(yè)礦石資源來料備案臺賬制度，督促企業(yè)建立來料及銷售臺賬，不得收購來源不明的礦石資源，不得未經(jīng)審批開展礦石資源加工行為。
3.規(guī)范臨時堆放點和經(jīng)銷點。對全縣礦石資源臨時加工點開展排查整治，建立臨時堆放點生產(chǎn)和用電臺賬；對全縣礦石資源臨時經(jīng)銷點開展排查整治，對不符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的堅決取締；核實全縣礦石資源臨時堆放點和經(jīng)銷點是否在有效期內(nèi)，督促需要辦理延期的及時報批，已經(jīng)達到規(guī)定時限且不需要辦理延期的立即督促退場和復耕復綠。今后，除省級以上重點項目和公開出讓礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)外，原則上不再審批礦石資源臨時堆放點。
4.規(guī)范加工、銷售企業(yè)審批。申請礦石資源加工、銷售等相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，必須具有合法堆放、加工及銷售場地，并經(jīng)縣普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源管理辦公室（簡稱縣礦管辦）聯(lián)合有關(guān)單位進行現(xiàn)場踏勘后，由市場監(jiān)管局進行審批。
5.規(guī)范礦石資源運輸行為。為杜絕偷挖盜采礦石資源進入市場流通，規(guī)定全縣礦產(chǎn)品運輸需使用縣礦管辦統(tǒng)一印制的新昌縣礦產(chǎn)品運輸管理單（簡稱“五聯(lián)單”），即一個編號對應五聯(lián)，第一聯(lián)作為存根由縣礦管辦保管，其他四聯(lián)分別由資源受讓人、資源去向點、運輸方和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)各執(zhí)一聯(lián)。“五聯(lián)單”中載明具體運輸路線，運輸方嚴格遵照該路線運輸，不得偏離。
同時，對批準的臨時加工點、經(jīng)銷點出入口增設(shè)攝像頭，并與公安機關(guān)道路信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，加強視頻監(jiān)管，有效解決各類涉礦違法案件查處難等問題。
（四）加大整治力度。
1.開展全縣域巡查，嚴厲打擊非法開采、偷挖盜挖國有礦石資源的行為。
2.嚴厲打擊超限超載、拋灑滴漏、“五小件”不齊、私自改裝、黑車牛車等礦石資源運輸車輛。對因超限超載造成路面損毀、交安設(shè)施破損的違法行為要嚴查嚴罰。
3.嚴厲打擊未經(jīng)審批的礦石資源生產(chǎn)加工行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從速從重查處。
4.嚴厲打擊跨縣域偷盜買賣國有礦石資源的行為，增設(shè)縣際礦石資源運輸檢查點，重點查處外地偷盜礦石資源輸入和本地偷盜礦石資源輸出現(xiàn)象。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動、全面摸排階段（4月1日-4月30日）。
1.宣傳發(fā)動。召開全縣礦石資源專項整治工作動員會議，各相關(guān)部門召開行業(yè)企業(yè)部署會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)召開所轄各村、涉礦企業(yè)部署會，以多種形式做好思想動員和政策宣傳，注重宣傳“五聯(lián)單”，為礦石資源專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
2.全面摸排。自然資源、建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實人員，在4月20日前對轄區(qū)（行業(yè)領(lǐng)域）內(nèi)礦石資源非法開采、非法加工、非法堆放、非法銷售等問題進行一次全面摸排，于4月25日前經(jīng)單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導簽字后將摸排情況報送縣礦管辦。
（二）集中整治階段（5月1日-5月31日）。
1.分類打擊處罰?？h礦管辦牽頭，組織相關(guān)部門對前期摸排情況進行審查，列出問題清單；各相關(guān)單位按照責任分工開展整治工作，逐項“銷號”，依法打擊各類涉礦違法行為。
2.開展執(zhí)法檢查。在縣礦管辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以“五聯(lián)單”為抓手，聯(lián)合有關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展定期與不定期執(zhí)法檢查。
（三）長效管理階段（5月31日之后）。
相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要根據(jù)集中整治成效，制定各自職責范圍內(nèi)的長效管理制度，經(jīng)縣礦管辦審核后實施；縣礦管辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和督查作用，會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
四、工作保障
（一）成立專職機構(gòu)。
根據(jù)工作需要，決定成立新昌縣普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記、縣長任組長，分管副縣長、公安局局長任副組長，縣府辦、財政局、自然資源局、建設(shè)局、交通運輸局、水利局、應急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局新昌分局、城投集團、交投集團、稅務局、供電局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)縣礦管辦，與縣渣土辦、自然資源行政執(zhí)法隊合署辦公，抽調(diào)自然資源局8人、公安局2人（其中交警至少1人）、建設(shè)局1人、交通運輸局2人、水利局1人、市場監(jiān)管局2人、綜合執(zhí)法局2人、大數(shù)據(jù)中心1人等業(yè)務骨干進行集中辦公，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全縣礦石資源管理工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)也要成立相應機構(gòu)，負起屬地責任，切實加強對屬地礦石資源的管理和處置。
（二）明確職責分工。
有關(guān)單位要各司其職，協(xié)作配合?？h礦管辦要切實承擔總牽頭責任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開展涉礦工程礦石資源處置工作，統(tǒng)一部署各項專項行動，落實“五聯(lián)單”工作制度等。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)按照各自職責配合縣礦管辦做好礦石資源管理工作并建立長效工作機制。
公安局：加強交通運輸管理，查處涉礦犯罪案件，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作，并負責涉礦運輸車輛相關(guān)違法案件的查處。
財政局：負責縣礦管辦運行工作經(jīng)費保障，對全縣礦石資源出讓金實行專戶管理，及時做好成本結(jié)付和資金補助工作。
自然資源局：負責礦石資源開采利用規(guī)劃的編制，負責河道管理范圍以外開采礦石資源的管理等工作。依法查處非法開采、買賣礦石資源，非法占用基本農(nóng)田，毀壞耕地、林地等違法行為，按照職責依法查處公路兩側(cè)范圍內(nèi)設(shè)置礦石資源堆場的違法行為。
建設(shè)局：加強對商混、瀝青攪拌企業(yè)的管理，負責建立來料備案登記報備制度。
交通運輸局：負責制定實施線性交通工程礦石資源跨縣調(diào)用備案制度，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)督促交通項目施工單位做好礦石資源余方的管理和處置工作。
水利局：負責河道管理范圍內(nèi)采砂許可證辦理等工作。
應急管理局：負責涉礦企業(yè)安全影響審查和安全生產(chǎn)違法案件查處。
市場監(jiān)管局：負責違反市場監(jiān)管法律法規(guī)案件查處和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的吊銷。
綜合執(zhí)法局：負責運輸車隊的宣傳、教育，負責砂石運輸車輛在運輸過程中拋灑滴漏、帶泥運行、未密閉、未覆蓋或密閉、覆蓋不嚴密等違法行為查處，依法查處未依法取得河道采砂許可證，擅自開采、非法占用礦石資源等違法行為。
市生態(tài)環(huán)境局新昌分局：負責環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，依法查處污染環(huán)境的違法行為。
交投集團：科學布局加工和銷售點，做好全縣礦石資源供應的兜底保障工作。
城投集團：科學布局加工和銷售點，做好全縣礦石資源供應的兜底保障工作。
稅務局：依法對相關(guān)企業(yè)進行稅務調(diào)查。
供電局：負責對停產(chǎn)整治、依法關(guān)閉或取締的企業(yè)停止供電。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：按照屬地管理原則，作為轄區(qū)內(nèi)礦石資源的管理和處置的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)的所有工程性余方資源的收集、監(jiān)管、處置負總責，要合理設(shè)置臨時收集堆放點，對礦產(chǎn)資源進行科學處置。要落實專職人員，加大對轄區(qū)內(nèi)采礦活動的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。
各園區(qū)管委會：作為園區(qū)范圍內(nèi)礦石資源的管理和處置的責任主體，對園區(qū)內(nèi)的所涉礦工程項目施工產(chǎn)生、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆的余方資源的收集、監(jiān)管、處置負總責，要合理設(shè)置臨時收集堆放點，對礦產(chǎn)資源進行科學處置。要落實專職人員，加大對轄區(qū)內(nèi)采礦活動的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。
（三）強化工作合力。
1.統(tǒng)一思想認識。礦石資源管理關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展大局和社會治理秩序，全縣各級各部門要進一步提高認識，將該項工作與抓項目、抓建設(shè)、抓環(huán)境緊密結(jié)合起來，切實做到全縣“一盤棋”。要加強礦石資源管理的正面宣傳引導，設(shè)立礦石資源違法行為舉報專線電話，形成整治打擊偷盜、非法加工礦石資源等違法行為的社會氛圍，提升管理成效。
2.壓實工作責任?？h礦管辦要切實承擔起總牽頭的責任，涉及部門職能交叉的，統(tǒng)一由縣礦管辦牽頭協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)整治工作，逐項完成整治銷號；各相關(guān)部門要認真履行工作職責，確保每個問題點都整治到位，杜絕出現(xiàn)整治軟弱不力的現(xiàn)象；各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)的情況摸排和信息上報工作，嚴格落實相關(guān)措施，不出現(xiàn)瞞報漏報和地方保護現(xiàn)象。
3.嚴肅工作紀律。礦石資源市場管理工作是一項觸及各方利益的改革工作，必須有堅強的工作紀律作為保證。各相關(guān)單位要在縣礦管辦的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一行動，確保工作扎實有序開展。紀委監(jiān)委要對縣礦管辦和各單位有關(guān)工作及時跟蹤督查，對跑風漏氣、敷衍塞責、破壞整治行動的單位和個人要進行追究問責，涉及違法犯罪“保護傘”的要堅決查處。
4.加強專項考核。礦石資源管理工作列入縣委、縣政府年度考核目標責任制考核任務，對推進有力的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)進行通報表揚，年終單位考核最高加2分，對完成不力的單位進行紅黃牌警示督辦。
本意見自文件發(fā)布之日起施行。
新昌縣人民政府辦公室
2021年4月14日
注：本文有刪減，修改內(nèi)容詳見《新昌縣人民政府辦公室關(guān)于公布2021年度縣政府及縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》新政辦發(fā)〔2022〕27號。
