各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：
《進(jìn)一步加強(qiáng)全縣墳?zāi)构芾砗屯七M(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蒼南縣人民政府辦公室
2021年6月11日
（此件公開發(fā)布）
進(jìn)一步加強(qiáng)全縣墳?zāi)构芾砗屯七M(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步構(gòu)建“生態(tài)惠民”綠色殯葬改革長效機(jī)制，堅(jiān)決剎住違建墓地歪風(fēng)，維護(hù)人民群眾合法安葬權(quán)益，根據(jù)民政部等十部門《違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2020〕94號）、全省殯葬工作現(xiàn)場培訓(xùn)會議精神和《中共蒼南縣委蒼南縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蒼委發(fā)〔2020〕66號）等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣墳?zāi)构芾砣嫱七M(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作制定如下方案：
一、優(yōu)化完善“政策組合”，持續(xù)發(fā)力墳?zāi)怪卫?/p>
（一）分類施策，加強(qiáng)私墳源頭治理。縣民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2019年“住宅式”墓地普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以市定的2012年1月1日這一分類治理私墳時(shí)間為界限，加快推進(jìn)私墳核查甄別工作，在源頭上把控私墳零增量。
凡是2012年1月1日前（含當(dāng)日）建造的私墳，且滿足以下3種條件之一的：1.2012年1月1日后無翻新的；2.2012年1月1日后雖有翻新，但私墳所有人（直系親屬）已經(jīng)自行生態(tài)化改造（改造標(biāo)準(zhǔn)：“四化”“六標(biāo)準(zhǔn)”，“四化”即：小型化、土墳化、植被化、景觀化；“六標(biāo)準(zhǔn)”即：去除墳圈<完全拆除墳圈、私墳周邊硬化物>、墳背覆土<覆蓋50厘米以上泥土>、綠化植被<私墳周邊植樹種草>、保留墓碑<把墓碑移至墓穴前>、留有墳坦<只限于必要的祭祀用途>）、“自然生態(tài)”（和山體面貌相適應(yīng)），并通過屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的；3.2012年1月1日后雖有翻新，但已經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除翻新部分的。由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其墓區(qū)粘貼專屬二維碼后，拍下墓區(qū)全景照片，錄入蒼南縣智慧殯葬管理信息系統(tǒng)。私墳所有人身故后，彼時(shí)私墳全景及其所有人信息經(jīng)由智慧殯葬管理信息系統(tǒng)與原錄入信息比對一致的，予以骨灰安放。否則，其骨灰需暫時(shí)寄存縣殯儀館，待其直系親屬自行改正或獲取其他骨灰安放合法去處后，方可予以骨灰領(lǐng)取與安放。
凡是2012年1月1日以后擴(kuò)建、新建的私墳壽穴和借工程建設(shè)墳?zāi)惯w移等之名私建并二次安放骨灰（金瓶）的福穴，其直系親屬拒不自行生態(tài)化遷移（即遷移至鄉(xiāng)村公益性墓地、骨灰存放處或公墓），均由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除后覆土綠化；對于其他已經(jīng)安放骨灰的私墳福穴，原則上由其直系親屬將其生態(tài)化遷移，遷后平毀私墳并覆土綠化。確實(shí)無法遷移的，其直系親屬應(yīng)當(dāng)自行生態(tài)化改造并通過屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收（改造后的私墳不粘貼專屬二維碼，不再予以骨灰安放）。既不遷移也不改造的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除后覆土綠化。
（二）突出重點(diǎn)，依法查處公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。對于審批手續(xù)不完備，擅自改變原許可事項(xiàng)或未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自經(jīng)營的，要責(zé)令停止銷售、依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、申請?jiān)S可事項(xiàng)變更或重新進(jìn)行驗(yàn)收；對于批而不建的，要根據(jù)許可時(shí)間分別采取責(zé)令限期動(dòng)工、重新履行許可手續(xù)或撤銷公墓建設(shè)許可等措施，其中重新履行許可手續(xù)的公墓單位必須轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村公益性墓地單位；對于超面積、超高度建設(shè)墓穴的，要責(zé)令停止銷售并限期改正；對于綠化不達(dá)標(biāo)的，民政、資規(guī)等部門要聯(lián)合督促提高綠化率。要重點(diǎn)查處炒買炒賣墓穴或骨灰格位、鄉(xiāng)村公益性墓地非法從事經(jīng)營活動(dòng)和2018年6月清理整頓以后依然違法違規(guī)等逃避行政監(jiān)管、損害群眾利益的行為。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要分類指導(dǎo)，實(shí)事求是落實(shí)整改措施，避免“一刀切”。要將向夫妻健在一方預(yù)售合葬墓穴，向高齡老人、危重病人預(yù)售墓穴等行為與炒買炒賣加以區(qū)分；要將相關(guān)法規(guī)政策出臺前已經(jīng)存在的公墓、建造大墓等情況與非法建設(shè)公墓、違規(guī)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)墓穴區(qū)別對待；對于因開展遷墳工作而形成的公墓內(nèi)家族合葬墓以及其他歷史遺留問題，要在政策允許的范圍內(nèi)靈活掌握，妥善處理；對于超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，要根據(jù)不同情況進(jìn)行整改，并確保今后不再違規(guī)建造、銷售，其中在《進(jìn)一步加強(qiáng)全縣墳?zāi)构芾砗屯七M(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施方案》發(fā)文之日前涉及墓穴已銷售（包括違規(guī)異地銷售墓位）、落葬以及受誤導(dǎo)購買墓穴的，原則上保留當(dāng)前狀態(tài)，并予以辦理墓穴使用證；對于公益性公墓墓穴未銷售的，不得向縣外人員（龍港市除外）超范圍違規(guī)銷售。
（三）生態(tài)優(yōu)先，規(guī)范工程建設(shè)中墳?zāi)共疬w管理。工程建設(shè)中墳?zāi)共疬w要嚴(yán)格按照《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)中墳?zāi)共疬w管理的通知》（蒼政辦﹝2016﹞40號）規(guī)定，以就近生態(tài)化遷移為原則，一般以老墓區(qū)為主，不另行擇地新建墓區(qū)。但因工程建設(shè)需要拆遷的墳?zāi)箶?shù)量大，墳主一致要求統(tǒng)一安排新建墓區(qū)的，新建墓區(qū)必須是節(jié)地生態(tài)安葬（指遺體火化后，通過樹葬、草坪葬、花葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放骨灰樓<堂、墻、廊>等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式處理骨灰的葬法）的鄉(xiāng)村公益性墓地（指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體建立的、主要向轄區(qū)村（居）民提供的非營利性公共墓地），并經(jīng)縣民政、資規(guī)、環(huán)保、交通、旅游等部門聯(lián)合審批。嚴(yán)禁墳?zāi)共疬w戶或工程建設(shè)（承辦）單位借機(jī)私建墳?zāi)?。要?qiáng)化墳?zāi)共疬w管理流程，工程建設(shè)(承辦)單位對所有拆遷墳?zāi)辜捌淞飨虮仨毜怯浽靸裕ㄒ皇剿姆荩汗こ坛修k單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局、鄉(xiāng)村公益性墓地或公墓單位各一份），縣民政部門依規(guī)辦理墓穴使用證，工程建設(shè)（承辦）單位憑墓穴使用證，給予遷墳戶墳?zāi)共疬w補(bǔ)償款。
二、建立健全長效機(jī)制，全面推行節(jié)地生態(tài)安葬
（一）堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，提速保量，滿足生態(tài)安葬需求?？h級有關(guān)部門要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、交通和旅游規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌編制以鄉(xiāng)村公益性墓地為主的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要履行屬地管理和部門監(jiān)管主體責(zé)任，全面加大違建大墓、豪華墓的查處力度，全面停止審批建設(shè)“非節(jié)地生態(tài)型墓地”，私墳核查甄別后未粘貼專屬二維碼和公墓因違建、違規(guī)銷售等未獲得墓穴使用證的墓位，一律不予安放骨灰。逝者火化后，骨灰暫時(shí)寄存縣殯儀館，待逝者直系親屬獲取骨灰安放合法去處后，方可予以骨灰領(lǐng)取并安放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)劃框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施總體需求,到2021年，至少對應(yīng)建成1處節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，墳?zāi)股鷳B(tài)化遷移率達(dá)到80%以上；到2022年，以鄉(xiāng)村公益性墓地為主的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施服務(wù)基本滿足群眾需求，基本構(gòu)建以節(jié)地生態(tài)為主導(dǎo)、公益性為主體、營利性為補(bǔ)充的殯葬服務(wù)供給格局，墳?zāi)股鷳B(tài)化遷移率達(dá)到100%。
（二）堅(jiān)持對標(biāo)要求，加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)和管理。鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)主體一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托或授權(quán)有關(guān)部門單位或村居（社區(qū)）投資建設(shè)。建設(shè)用地應(yīng)選擇城鄉(xiāng)用地分類中的區(qū)域公用設(shè)施用地，應(yīng)優(yōu)先利用棄置地和在相對偏僻，有一定交通條件，自然坡度較?。ň徠拢?、適宜植樹種草的荒山、荒地、火燒地、疏林地、非耕地或不宜耕種的瘠地上，禁止在鐵路、公路（國道、省道）、通航河道兩側(cè)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)墓地。位置應(yīng)避免選擇容易發(fā)生洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)的地段。墓地建設(shè)原則上不占用用地指標(biāo)。墓區(qū)建設(shè)宜與“三沿五區(qū)”青山白化治理、“三沿”綜合整治、工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)相結(jié)合。鄉(xiāng)村公益性墓地應(yīng)實(shí)行生態(tài)安葬，建設(shè)規(guī)模原則上按照轄區(qū)內(nèi)戶籍人口數(shù)，并按照7‰的人口死亡率，每畝建生態(tài)墓穴300穴以內(nèi)及20年的使用量，合理確定墓區(qū)用地面積。建設(shè)單位應(yīng)在最大限度保持原有生態(tài)環(huán)境的前提下，做好規(guī)劃布局和建造工作。墓穴必須深埋，不露建筑性墳頭。單元墓穴面積按《公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T397-2016）文件執(zhí)行。墓碑面積不得大于0.4平方米，墓碑安放平置式或斜臥式，墓碑式樣可多樣化、個(gè)性化、藝術(shù)化。墓區(qū)綠地率50%以上；建成使用滿3年后，綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到50％以上；此后使用年限每遞增2年，綠化覆蓋率相應(yīng)遞增10%以上；使用滿9年后，綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到80％以上。墓地冠名原則上統(tǒng)稱為“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（××）生態(tài)墓地”，不得取名為公墓或陵園。新建鄉(xiāng)村公益性墓地實(shí)行民政、發(fā)改、資規(guī)、環(huán)保、交通、旅游等部門聯(lián)合審批驗(yàn)收制度。鄉(xiāng)村公益性墓地屬于非營利的，為轄區(qū)公民死亡后提供骨灰安葬、工程建設(shè)遷移或青山白化治理墳?zāi)惯w移安置的公益性公共設(shè)施，銷售價(jià)格和日常維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。未經(jīng)價(jià)格部門定價(jià)，不得對外銷售，不得從事經(jīng)營活動(dòng)。
（三）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，普惠利民，落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。把鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)納入政府基本建設(shè)和基本公共服務(wù)保障范圍。在我縣基本殯葬服務(wù)減免政策的基礎(chǔ)上，對低保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等弱勢困難群體，減免墓穴銷售費(fèi)用。對具有本縣戶籍的城鄉(xiāng)居民、駐蒼部隊(duì)現(xiàn)役軍人、在蒼居住并已進(jìn)行居住登記的新居民逝世后，其直系親屬（或其生前的法定監(jiān)護(hù)人或指定委托人）于其逝世之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)，選擇經(jīng)民政部門批準(zhǔn)在蒼南縣行政區(qū)域建立的鄉(xiāng)村公益性墓地、骨灰樓（堂、墻、廊）和公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施內(nèi)，直接實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬方式，且符合喪事簡辦“十個(gè)一律”和喪事集中辦理規(guī)定、無實(shí)施骨灰二次安葬的，每例一次性補(bǔ)助1000元；骨灰撒海、撒江等撒散的，每例一次性補(bǔ)助5000元；選擇無毒、可降解環(huán)保骨灰盒的，每例一次性補(bǔ)助500元。選擇無毒、可降解環(huán)保骨灰盒的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由縣財(cái)政部門與火化殯儀館參照殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目減免結(jié)算機(jī)制執(zhí)行，其他獎(jiǎng)補(bǔ)資金按現(xiàn)有財(cái)政結(jié)算機(jī)制執(zhí)行。
三、宣傳弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營造綠色殯葬改革良好輿論氛圍
要樹立正確輿論導(dǎo)向，善于發(fā)揮媒體、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用，多渠道、全方位宣傳加強(qiáng)墳?zāi)构芾?、推行?jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，凝聚全社會的思想認(rèn)同。要講究策略和方法，堅(jiān)持先疏后堵，不得簡單粗暴，蠻干硬推，防范化解各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)。要注重實(shí)踐養(yǎng)成，堅(jiān)持清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，積極組織開展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開放日、節(jié)地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等示范服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對群眾治喪觀念和治喪活動(dòng)的正向激勵(lì)引導(dǎo)，培育和樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要針對全縣墳?zāi)构芾矸矫鏆v史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。公安部門要對在墳?zāi)构芾砗屯菩泄?jié)地生態(tài)安葬工作中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙保障執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。發(fā)改、資規(guī)、交通、環(huán)保、旅游等職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合民政部門開展構(gòu)建“生態(tài)惠民”綠色殯葬改革長效機(jī)制。
本方案自2021年7月12日起施行。原《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒼南縣實(shí)施生態(tài)葬管理辦法（試行）的通知》（蒼政辦〔2011〕142號）同時(shí)廢止。
蒼南縣人民政府辦公室 2021年6月11日印發(fā)
