各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蒼南縣人民政府辦公室
2021年6月11日
（此件主動公開）
加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案
為加快推進嬰幼兒照護服務發(fā)展，更好滿足我縣家庭對3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進３歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進３歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64 號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知》（溫政辦〔2020〕73 號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略、未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設，堅持政府引導、家庭為主、多方參與、分類指導的原則，建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務體系，健全嬰幼兒照護服務發(fā)展和監(jiān)管機制，推進嬰幼兒照護服務健康有序發(fā)展。
二、工作目標
2020年初步建立嬰幼兒照護服務發(fā)展和綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)建嬰幼兒照護服務指導中心和實訓基地。到2022年底，嬰幼兒健康管理率達 92%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達80%以上。到2025年，嬰幼兒照護服務政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系基本健全，服務能力明顯提升。嬰幼兒健康管理率達95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達 90%以上,城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高。鼓勵幼兒園開設托班，嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員持證率達80%以上。到2030年，嬰幼兒照護服務政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系基本完善，服務能力進一步提升，基本滿足廣大家庭嬰幼兒照護服務需求。
三、主要任務
（一）加快建設嬰幼兒家庭照護支持與監(jiān)測評價體系
1.落實休假政策。執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵用人單位采用靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。
2.加強科學育兒指導服務。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，倡導嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主。建立健全由教育、衛(wèi)健、總工會、婦聯(lián)、計生協(xié)會等多部門合作、覆蓋城鄉(xiāng)的科學育兒指導服務網(wǎng)絡，為家庭提供科學養(yǎng)育咨詢指導。
3.加強嬰幼兒健康管理服務。以婦幼保健機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為載體，積極建設各級兒童早期發(fā)展示范基地，拓展基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)涵，強化嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務，開展養(yǎng)育風險篩查，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，為家長及嬰幼兒照護者提供早期發(fā)展指導服務。
4.加強母嬰配套設施建設。在大型商場、文化、旅游等公共場所，鼓勵配套提供母嬰室及育嬰照料等服務。
（二）加快建設嬰幼兒照護服務發(fā)展要素支撐體系
1.加快制定發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將嬰幼兒照護服務體系建設納入社區(qū)公共服務體系，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，將嬰幼兒照護服務設施納入醫(yī)療衛(wèi)生設施布局專項規(guī)劃，并與幼兒園布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.統(tǒng)籌安排發(fā)展用地需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實嬰幼兒照護服務發(fā)展相關(guān)土地政策，將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃優(yōu)先予以保障，新增用地指標分配要適當傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地的有償使用起始價，按社會福利用地評估價評估后確定。按照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）等標準，按不少于4個托位/千人納入城市規(guī)劃標準與準則，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設。根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護服務設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，建成后無償移交屬地政府，由屬地政府按規(guī)定用途舉辦公辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)或委托辦成普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)，并按此標準增加新建住宅區(qū)配套幼兒園的建設規(guī)模，用于設置適當比例的2-3歲幼兒托班。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，加快推進老舊居住小區(qū)改造，做好嬰幼兒照護設施功能和部位改造。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施嬰幼兒照護服務功能，推動小型嬰幼兒照護服務設施與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建共享。
3.減免托育企業(yè)相關(guān)稅費。根據(jù)《財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、民政部、商務部、衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）相關(guān)規(guī)定，對托育企業(yè)減免相關(guān)稅費。
4.鼓勵連鎖化發(fā)展。對托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)的單個服務實體，實行稅務備案制，不再單獨報批。其分支機構(gòu)可合并到總公司統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
5.降低用電、用水、用氣成本。落實社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策。嬰幼兒照護服務機構(gòu)申請辦理用電、用水、用氣等業(yè)務，實行限時辦結(jié)制度。
6.加強價格指導。適時調(diào)整公辦幼兒園托班服務收費價格，公辦嬰幼兒照護服務收費標準參照公辦幼兒園托班收費管理，實行政府指導價管理，在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定。民辦嬰幼兒照護服務收費標準由機構(gòu)自主合理確定，實行市場調(diào)節(jié)。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨?、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠性嬰幼兒照護服務價格。
（三）加快建設嬰幼兒照護服務多元供給體系
1.通過市場化方式，引導支持企事業(yè)單位、社會組織或個人等舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，形成多元化服務格局，優(yōu)化服務發(fā)展環(huán)境，積極培育龍頭企業(yè)。
2.大力強化社區(qū)嵌入供給。采取公辦民營、民辦公助等方式，支持多方力量在社區(qū)新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)進駐社區(qū)。
3.落實未來社區(qū)全面供給。在未來社區(qū)建設中，實現(xiàn)每一個未來社區(qū)建設項目嬰幼兒照護服務機構(gòu)全覆蓋，滿足未來社區(qū)的嬰幼兒照護服務需求。
4.加強幼兒園托班服務供給。教育部門負責幼兒園托班管理。加大托幼資源的統(tǒng)籌力度，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，支持幼兒園到社區(qū)開設托班，招收2—3歲的幼兒。落實幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理，適時成立早期教育指導中心，推進幼兒園托班建設和管理，促進嬰幼兒全面發(fā)展。適時統(tǒng)籌增加開設托班公辦幼兒園的編制，薪酬分配向從事一線嬰幼兒照護人員傾斜。
5.鼓勵用人單位提供嬰幼兒照護服務保障。引導用人單位以單獨或與相關(guān)單位、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，發(fā)揮工會組織作用，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件也可向社區(qū)居民開放。嬰幼兒照護服務所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規(guī)定在稅前扣除，其中屬于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，可減按90%計入收入總額。
6.加強民生實事項目示范供給。爭取將嬰幼兒照護機構(gòu)建設納入近期三年以上的縣級民生實事項目。按照縣現(xiàn)行民生實事項目財政體制，落實嬰幼兒照護機構(gòu)硬件設施投入經(jīng)費保障，每個嬰幼兒照護機構(gòu)暫按2個班的規(guī)模測算，其中公辦的給予全額保障，每班補助金額不高于30萬元；社會力量舉辦的按 49%標準進行補助，每班補助金額不高于15 萬元，具體根據(jù)建設評估情況進行資金撥付。適時出臺普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)管理相關(guān)政策。
（四）加快建設嬰幼兒照護服務專業(yè)隊伍立體培養(yǎng)體系
1.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵我縣職業(yè)技術(shù)學校等設置嬰幼兒照護服務相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程，鼓勵學前教育、護理等相關(guān)專業(yè)開設嬰幼兒照護服務培養(yǎng)方向，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。重視嬰幼兒照護專業(yè)優(yōu)秀管理者、學科帶頭人的培養(yǎng)。鼓勵公費定向培養(yǎng)嬰幼兒照護服務方向人才，適時成立嬰幼兒照護專家?guī)?、研究機構(gòu)和專業(yè)委員會。
2.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對從業(yè)人員開展崗前職后培訓，切實加強相關(guān)法律法規(guī)培訓。將嬰幼兒照護納入相關(guān)職業(yè)技能提升行動，將嬰幼兒照護服務從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和培訓計劃，依法落實職業(yè)培訓補貼。支持我縣相關(guān)學校、示范性托育機構(gòu)等與婦幼保健機構(gòu)共建嬰幼兒照護服務實訓基地，衛(wèi)健、教育等部門為從業(yè)人員培訓提供技術(shù)支持。
3.探索專業(yè)人員融合發(fā)展。鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)，將嬰幼兒照護服務機構(gòu)作為幼教人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，并打通職稱晉升通道。通過返聘有經(jīng)驗的退休人員等措施，充實社區(qū)嬰幼兒照護服務從業(yè)人員隊伍；支持兒童保健人員為嬰幼兒照護服務機構(gòu)提供指導服務，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務隊伍。
4.培養(yǎng)志愿者隊伍。以社區(qū)為平臺、各類社會組織為載體，組織退休老教師、老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者等熱心社會公益事業(yè)人士，培養(yǎng)嬰幼兒照護服務志愿者隊伍。
（五）加快建設嬰幼兒照護服務行業(yè)綜合監(jiān)督管理體系
1.落實嬰幼兒托育機構(gòu)登記備案制度。非幼兒園從事嬰幼兒照護服務的托育機構(gòu)，應按規(guī)定在機構(gòu)所在地的縣級市場監(jiān)管、民政或機構(gòu)編制部門注冊登記。登記機關(guān)應當于五個工作日內(nèi)將登記信息通過共享、交換（如浙政釘）等方式推送至同級衛(wèi)健部門。托育機構(gòu)登記后應當及時向縣級衛(wèi)健部門備案。以“最多跑一次”改革精神，依法簡化登記備案程序和流程。幼兒園提供托班服務仍由教育部門負責綜合監(jiān)管。
2.依法加強綜合監(jiān)督管理。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)應符合相關(guān)標準和規(guī)范，落實嬰幼兒安全和健康主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則，縣政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，建立以嬰幼兒照護服務政策落實、目標執(zhí)行情況等為主要指標的考核評估體系，落實登記備案、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估制度。相關(guān)部門按各自職責承擔監(jiān)管責任，依法加強動態(tài)監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為的查處力度，確保嬰幼兒照護服務質(zhì)量，嚴防安全事故發(fā)生。對履責不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
3.加強公共安全監(jiān)管。切實履行安全監(jiān)管屬地職責，做好消防審批服務。嬰幼兒照護服務機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，應按照規(guī)范技術(shù)標準配備安防、消防及應急等各類設施，可參照《浙江省中小學幼兒園安全防范工作實施細則》落實人防、物防、技防，實施封閉式管理。嬰幼兒生活和活動區(qū)域應當安裝視頻監(jiān)控，并實現(xiàn)全覆蓋。實行 24 小時設防，監(jiān)控錄像資料保存 90日以上，引導有條件的機構(gòu)接入所在地“雪亮工程”系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)上巡查制度。鼓勵根據(jù)溫州市公安局、溫州市教育局、溫州市衛(wèi)健委、溫州市經(jīng)信局關(guān)于印發(fā)《溫州市2020年度“智安單位”建設實施方案》要求積極參與“智安單位”建設。
4.加強飲食用藥等經(jīng)營行為監(jiān)管。提供飲食用藥服務的嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當遵守食品安全、藥品管理等方面的法律法規(guī)，以及相應的食品安全標準。市場監(jiān)管部門依法加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)營行為和收費的監(jiān)管。
5.加強衛(wèi)生保健監(jiān)管。縣婦幼保健機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應成立相應科室或配備專兼職人員，依法對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等實行監(jiān)管。整合婦幼保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督及學前教育等資源成立嬰幼兒照護服務指導中心。
6.建立信息管理平臺。對嬰幼兒照護服務機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)等按規(guī)定錄入、歸集和更新，進行信息化管理，建立嬰幼兒照護服務機構(gòu)和從業(yè)人員信息化誠信檔案，納入社會信用體系，并按規(guī)定實行數(shù)據(jù)共享。對虐童等行為零容忍，依法嚴懲相關(guān)個人和直接管理人員，包括依法實行終身禁入等措施。
四、保障措施
（一）加強組織領導。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，建立聯(lián)席會議制度，健全落實嬰幼兒照護服務工作推進機制和綜合監(jiān)管制度，定期研究解決重要事項和重大問題。
（二）加強部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務工作由衛(wèi)健部門牽頭，政法、編制、精神文明中心、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、商務、應急管理、市場監(jiān)管、稅務、消防等部門和總工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要按照職責分工，密切協(xié)同配合，加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的指導和監(jiān)管。加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。
（三）加強示范引領。開展嬰幼兒照護等系列示范活動，發(fā)揮示范引領作用。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)政策措施。強化科學照護理念的宣傳引導，擴大科學照護知識的覆蓋面，營造全社會關(guān)心和支持照護服務發(fā)展的良好氛圍。
本方案自2021年7月12日起施行，有效期10年。
蒼南縣人民政府辦公室 2021年6月11日印發(fā)
