各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運(yùn)輸部財政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）等文件精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步推動我市高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)市建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全面提升管理養(yǎng)護(hù)水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為我市加快打造“重要窗口”示范樣本、爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵、爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行市提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，管理養(yǎng)護(hù)水平全國領(lǐng)先。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于87%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）加強(qiáng)市級統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，會同市財政局開展資金績效管理和評估。市財政局、市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，安排市級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。市發(fā)展改革、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┛h級人民政府履行好主體責(zé)任。各區(qū)縣政府（含南太湖新區(qū)管委會，下同）要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的要求，明確和落實(shí)交通等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制考核和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。深化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系。按照有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。
（三）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)區(qū)縣政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)，確定穩(wěn)定的專職工作人員，按照所承擔(dān)的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)管養(yǎng)力量。組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
（四）發(fā)揮村級組織和農(nóng)民群眾積極性。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會。
（五）實(shí)行分級績效管理。市政府對各區(qū)縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。各區(qū)縣對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理?？己说闹饕獌?nèi)容為管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況、資金投入情況、路況水平等，其中路況指標(biāo)以省交通運(yùn)輸廳自動化檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年40%。
四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
（六）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投入。各級政府要對照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加大養(yǎng)護(hù)工程投入。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省市補(bǔ)助和縣自籌資金組成，從2022年起，省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道18000元、村道8000元。三縣養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)外，不足部分由縣負(fù)責(zé)籌措落實(shí)；市本級（含南太湖新區(qū)，下同）養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)外，市財政按每年每公里縣道60000元、鄉(xiāng)道36000元、村道16000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，四、五類橋梁改造工程每年實(shí)施完成后按以獎代補(bǔ)的形式每平方米4000元進(jìn)行補(bǔ)助（改造后橋梁寬度8米以內(nèi)按實(shí)計算；超過8米按8米計算），不足部分由區(qū)（含南太湖新區(qū)，下同）負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。
（七）加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入。從2022年起，省、市、縣公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道15000元、村道10000元，其中省級切塊計算標(biāo)準(zhǔn)為：每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到縣（區(qū)）。三縣除省補(bǔ)外，不足部分由縣負(fù)責(zé)籌措落實(shí)；市本級日常養(yǎng)護(hù)資金除省補(bǔ)外，市財政按每年每公里縣道8000元、鄉(xiāng)道4000元、村道4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分由區(qū)負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。各地現(xiàn)行實(shí)際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的不得降低。
?。ò耍┙①Y金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。市級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及市縣公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本變化、物價變動等因素，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。
省市對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各區(qū)縣的補(bǔ)助安排分配數(shù)。各區(qū)縣在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計劃和編制實(shí)施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
?。ň牛﹦?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各級政府預(yù)算中安排的必需的農(nóng)村公路建設(shè)投資的部分資金，可以在中央下達(dá)的一般債務(wù)限額內(nèi)，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項目+”等投融資運(yùn)作方式，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體積極參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。在全市范圍內(nèi)積極推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
（十）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運(yùn)輸局要建立對區(qū)縣政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、區(qū)縣財政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用等情況進(jìn)行審計。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
?。ㄊ唬┨嵘l(xiāng)級農(nóng)村公路管理站專業(yè)化水平。區(qū)縣政府要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)基層管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的管理水平，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站的人員和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化人員力量統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。
（十二）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。區(qū)縣政府要出臺促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的實(shí)施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，鼓勵干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分片捆綁招標(biāo)，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
（十三）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施和港灣式停靠站要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，區(qū)縣政府組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路設(shè)計審查、竣（交）工驗(yàn)收。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查，并及時整改完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。
（十四）完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅持交通主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村道涉路施工活動的管理，需要實(shí)施行政處罰的，市本級應(yīng)當(dāng)及時報告市交通綜合執(zhí)法隊，三縣應(yīng)當(dāng)及時報告縣交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
六、保障措施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)跟蹤評估，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，支持和指導(dǎo)各地做好改革工作。
（十六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進(jìn)。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革納入本地重點(diǎn)改革事項，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與財政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，掌握各地改革推進(jìn)情況，及時報市政府。
（十七）抓好試點(diǎn)示范。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的有效形式，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、智慧化管理、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評價機(jī)制等主題，選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。
（十八）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。
本意見自2021年8月1日起施行?！逗菔腥嗣裾k公室關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（湖政辦發(fā)〔2008〕81號）同時廢止。
湖州市人民政府辦公室
2021年6月25日
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2021年6月29日印發(fā)
