南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），區(qū)級有關(guān)單位：
《南潯區(qū)公交運(yùn)營主體組建工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年6月17日
南潯區(qū)公交運(yùn)營主體組建工作方案
為全面貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快成立我區(qū)公共交通運(yùn)營主體，推動我區(qū)公共交通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦“美麗交通”創(chuàng)建，進(jìn)一步深化城市交通擁堵治理載體，整合南潯區(qū)公共交通資源，突顯公共交通公益屬性，強(qiáng)化管理、優(yōu)化配置，高質(zhì)量組建南潯區(qū)公交運(yùn)營主體，全面提升公共交通服務(wù)水平，為我區(qū)高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本提供堅實(shí)的交通服務(wù)保障。
二、工作目標(biāo)
組建南潯區(qū)公交運(yùn)營主體，進(jìn)一步整合公交資源，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，逐步建立完善公交優(yōu)先發(fā)展保障措施，更好地服務(wù)發(fā)展、保障民生，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)上臺階、管理上水平”。
——服務(wù)上臺階。通過增加車輛、加密班次、優(yōu)化線路等方式，形成“城市公交15分鐘、城鄉(xiāng)公交30分鐘等待時間”的公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，大幅提升公交服務(wù)水平，以高品質(zhì)服務(wù)撬動公共交通出行的吸引力、滿意率、分擔(dān)率不斷提升，促進(jìn)城市交通可持續(xù)健康發(fā)展。
——管理上水平。通過完善規(guī)劃引領(lǐng)、購買服務(wù)、績效評價等保障機(jī)制，促使企業(yè)管理、運(yùn)營調(diào)度、安全應(yīng)急等方面規(guī)范化、智能化、人性化管理水平顯著提升，公共交通整體文明服務(wù)形象明顯改善，成為水晶晶南潯一道靚麗的流動風(fēng)景線。
三、組建原則及內(nèi)容
（一）組建原則
按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、理順體制，國有經(jīng)營、集約發(fā)展，依法依規(guī)、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，突出公共交通公益性定位，立足現(xiàn)狀、著眼發(fā)展，強(qiáng)化政府保障和管控，分清責(zé)任、理順關(guān)系，采取政府購買公共交通服務(wù)的方式，不斷提升公交資源的集約利用水平，促進(jìn)公交行業(yè)健康發(fā)展。
1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一、理順體制。優(yōu)化提升原有公共交通管理體制，健全公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的公共交通管理體制。
2.國有經(jīng)營、集約發(fā)展。以國有企業(yè)為投資經(jīng)營主體，承擔(dān)公交運(yùn)營管理工作，負(fù)責(zé)公交國有公司資產(chǎn)的增值保值，進(jìn)一步整合我區(qū)公共交通資源，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)高質(zhì)量集約發(fā)展。
3.依法依規(guī)、平穩(wěn)推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，既尊重歷史，又著眼未來，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策推進(jìn)，兼顧群眾利益、企業(yè)利益、職工利益之間的關(guān)系，保障合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）組建內(nèi)容
1.組建主體。由南潯區(qū)交通投資集團(tuán)有限公司成立下屬子公司（湖州南潯公共交通集團(tuán)有限公司），經(jīng)營資質(zhì)為城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營。
2.運(yùn)營范圍。分兩個階段進(jìn)行，第一階段：南潯區(qū)域內(nèi)公交自主運(yùn)營，毗鄰公交自主運(yùn)營，跨區(qū)公交由市里運(yùn)營；第二階段：跨區(qū)公交與市里協(xié)商對開運(yùn)營。
3.人員安排。根據(jù)實(shí)際用工需求，遵循員工自愿原則，對組建范圍內(nèi)符合區(qū)交投集團(tuán)用工要求的原企業(yè)工作人員，按新公司用工規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)進(jìn)行招聘，具體由區(qū)交投集團(tuán)設(shè)定崗位，制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)優(yōu)先聘用。
4.資源整合。將全區(qū)范圍內(nèi)的公交場站、換乘中心、公交首末站、公交?？空?、公路驛站、廣告牌等基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)全部無償劃轉(zhuǎn)注入?yún)^(qū)公交公司，由其進(jìn)行建設(shè)、日常運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合區(qū)公交公司落實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)證辦理及證載性質(zhì)調(diào)整工作,并將規(guī)劃新建的公交場站、公交樞紐、汽車修理廠等配套基礎(chǔ)設(shè)施用地納入土地規(guī)劃，提前預(yù)留土地指標(biāo)。
5.政策安排。（1）指標(biāo)內(nèi)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市交通運(yùn)輸局下達(dá)的年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，涉及南潯區(qū)范圍內(nèi)的指標(biāo)任務(wù)不變。（2）超額部分任務(wù)。補(bǔ)貼外超額部分公交運(yùn)營費(fèi)用由區(qū)財政按照行業(yè)管理部門的政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對公交公司進(jìn)行補(bǔ)助，余下部分由區(qū)公交公司自負(fù)盈虧。
四、職責(zé)分工
區(qū)交通局負(fù)責(zé)制定公交運(yùn)營主體組建工作方案，報區(qū)委區(qū)政府同意，并上報市交通運(yùn)輸局和市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公交公司組建工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排公共交通專項(xiàng)資金，參與制定南潯區(qū)公共交通財政補(bǔ)貼方案。
區(qū)審計局依法依規(guī)實(shí)施審計監(jiān)督，促使財政資金提高績效。
區(qū)交投集團(tuán)負(fù)責(zé)做好與相關(guān)部門的對接，完成公交公司注冊、資產(chǎn)收購等具體組建工作，并負(fù)責(zé)公交公司日常運(yùn)營。
五、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（4月初-5月中旬）
1.匯報組建方案。區(qū)交通局征求各相關(guān)部門意見，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意后向市政府匯報組建方案。
2.完成組建決議。組建方案通過后，區(qū)交投集團(tuán)完成內(nèi)部決議程序，制定公交公司運(yùn)營方案。
3.設(shè)立公交公司。區(qū)交投集團(tuán)完成組建決策程序后，成立公交運(yùn)營公司，并做好公司注冊、注資、架構(gòu)及人員配備等準(zhǔn)備工作。
（二）組織實(shí)施階段（5月中旬-6月底）
1.開展資產(chǎn)評估。由區(qū)交投集團(tuán)完成與市交通集團(tuán)的洽談，委托審計、評估機(jī)構(gòu)，公開開展審計和資產(chǎn)評估工作。
2.確定劃轉(zhuǎn)方案。區(qū)交投集團(tuán)會同市交通集團(tuán)以資產(chǎn)評估、審計報告為基準(zhǔn)，協(xié)商擬定具體劃轉(zhuǎn)方案。方案報區(qū)委區(qū)政府、市委市政府批準(zhǔn)后確定。
3.簽訂相關(guān)協(xié)議。區(qū)交投集團(tuán)按照確定的劃轉(zhuǎn)方案，與市交通集團(tuán)簽訂協(xié)議，完成資產(chǎn)交接和人員安置工作。
（三）調(diào)整優(yōu)化階段（7月-12月底）
1.優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)十四五公交專項(xiàng)規(guī)劃，由區(qū)公交公司負(fù)責(zé)制定《2021年南潯區(qū)公共交通規(guī)劃實(shí)施方案》，并及時新增優(yōu)化運(yùn)營線路，滿足城鄉(xiāng)居民出行需求。
2.完善設(shè)施建設(shè)。完善公交場站、公交?？空窘ㄔO(shè)，提高公交站點(diǎn)覆蓋率及候車舒適度；加快配套充電設(shè)施建設(shè)，滿足日常運(yùn)營需求；加快公交信息化建設(shè)，提高城市公共交通智能化水平。
3.提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施公交車輛、場站標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，逐步統(tǒng)一公交車輛、場站的形象標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公交服務(wù)形象；加大公交駕駛員培訓(xùn)力度，提高公交服務(wù)考核力度，提升公交服務(wù)質(zhì)量。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南潯區(qū)公交運(yùn)營主體組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)交投集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人為副組長，建立聯(lián)席會議制度，推進(jìn)公交公司組建工作，確保組建工作順利完成。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體工作方案，細(xì)化各階段工作任務(wù)，強(qiáng)化溝通，密切配合，形成工作合力；開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）及其他相關(guān)部門要全力配合、主動有為，形成條線融合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。
（三）強(qiáng)化要素保障。落實(shí)財政補(bǔ)貼資金，明確財政補(bǔ)貼資金用途、發(fā)放依據(jù)和流程；建立聯(lián)審機(jī)制，定期對公共交通財政補(bǔ)貼資金進(jìn)行審查與效能評價，確保財政補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫嵘Y金使用績效。
附件：南潯區(qū)公交運(yùn)營主體組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
南潯區(qū)公交運(yùn)營主體組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：肖體紅
副組長：邱偉榮（區(qū)政府辦）
何琪虎（區(qū)財政局）
朱 峰（區(qū)交通局）
丁利民（區(qū)審計局）
聞愛祥（區(qū)交投集團(tuán)）
成 員：李衛(wèi)英（區(qū)財政局）
程華斌（區(qū)交通局）
朱曉鋒（區(qū)審計局）
沈建明（區(qū)交投集團(tuán)）
嚴(yán)建國（開發(fā)區(qū)）
沈?qū)W峰（南潯鎮(zhèn)）
余為榮（練市鎮(zhèn)）
宋新華（雙林鎮(zhèn)）
姚浩良（菱湖鎮(zhèn)）
邱建榮（和孚鎮(zhèn)）
錢月華（善璉鎮(zhèn)）
朱建人（千金鎮(zhèn)）
楊維獻(xiàn)（石淙鎮(zhèn)）
徐國平（舊館街道）
葉 徐（度假區(qū)）
