各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省河湖庫疏浚與整治、航道建設(shè)與維護(hù)等項(xiàng)目涉及的疏浚砂石綜合利用管理工作，保障河湖庫健康生命，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）的要求，制定了《關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省水利廳
2021年6月24日
關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省河湖庫疏浚與整治、航道建設(shè)與維護(hù)等項(xiàng)目涉及的疏浚砂石綜合利用管理工作，保障河湖庫健康生命，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）的要求 ，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，在確保涉水工程安全、河湖庫生態(tài)健康的前提下，有序推進(jìn)河湖庫疏浚砂石綜合利用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用。在保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的前提下，合理推進(jìn)河湖庫疏浚砂石綜合利用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，集約處置。河湖庫疏浚砂石應(yīng)由政府統(tǒng)一處置，企業(yè)或個(gè)人不得自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌兼顧，河湖庫疏浚砂石綜合利用優(yōu)先保障河湖庫保護(hù)等水利工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧市場(chǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范河湖庫疏浚工作，確保河湖庫疏浚砂石綜合利用規(guī)范、安全、有序、高效。
二、進(jìn)一步規(guī)范河湖庫疏浚管理工作
（三）強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。各地要按照河湖庫行洪蓄洪、航運(yùn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的需要，依據(jù)河湖庫淤積情況，科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧，編制本地區(qū)河湖庫疏浚規(guī)劃（包含疏浚內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃），合理確定疏浚區(qū)、控制高程、疏?？偭康龋从嘘P(guān)規(guī)定做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
疏浚規(guī)劃應(yīng)按照《浙江省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)的河湖庫疏浚規(guī)劃作為河湖庫疏浚、砂石利用與監(jiān)管的重要依據(jù)。
（四）嚴(yán)格河湖庫疏浚項(xiàng)目管理。縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)疏浚規(guī)劃和河湖庫淤積監(jiān)測(cè)情況，結(jié)合輪疏機(jī)制，組織編制疏浚年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確疏浚的范圍和方式、疏浚量、資金保障等事項(xiàng)。
疏浚項(xiàng)目應(yīng)明確實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，并依法履行相關(guān)程序，涉及航道的應(yīng)征求航道管理機(jī)構(gòu)意見。實(shí)施方案應(yīng)明確疏浚范圍、作業(yè)方式、控制條件、管理與修復(fù)措施，并充分論證疏浚作業(yè)對(duì)河勢(shì)、防洪、生態(tài)環(huán)境、通航安全等的影響，嚴(yán)格落實(shí)疏浚過程中水源地、生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護(hù)區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)措施。
因洪水、地質(zhì)災(zāi)害等造成河湖庫局部淤積影響行洪排澇安全的，可由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制應(yīng)急疏浚方案并組織實(shí)施。
河湖庫疏浚項(xiàng)目完成后，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好驗(yàn)收。疏浚項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收，并做好監(jiān)督管理工作。
涉及疏浚的河湖庫整治、航道建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目審批與驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、有序推進(jìn)河湖庫疏浚砂石綜合利用
（五）推進(jìn)河湖庫疏浚砂石集約處置?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域河湖庫疏浚砂石綜合利用工作方案，明確可利用量、上岸方式、堆放場(chǎng)地、處置方案以及組織實(shí)施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。探索建立政府主導(dǎo)、水利主管、企業(yè)主營、集約處置的河湖庫疏浚砂石綜合利用新模式，實(shí)現(xiàn)河湖庫疏浚及砂石上岸、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷售等全過程統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)建設(shè)綠色、環(huán)保的規(guī)?；a(chǎn)基地。
（六）強(qiáng)化河湖庫疏浚砂石用途管控。河湖庫疏浚砂石由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一處置，優(yōu)先保障河湖庫保護(hù)等水利工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧市場(chǎng)需求。在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下，各地要積極研究出臺(tái)經(jīng)營收入（或有償使用收入）使用制度，優(yōu)先用于河湖庫治理、保護(hù)與管理等。
（七）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的河湖庫疏浚砂石綜合利用以及收益反哺水利建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制，并及時(shí)開展工作評(píng)估，總結(jié)改革成效并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保河湖庫疏浚有序可控
（八）強(qiáng)化全過程監(jiān)管。各地要積極運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，對(duì)批準(zhǔn)作業(yè)的疏浚船只、機(jī)具和車輛實(shí)行統(tǒng)一登記、在線監(jiān)控與軌跡管理，進(jìn)一步強(qiáng)化明查暗訪、抽檢等監(jiān)管，強(qiáng)化砂石產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)環(huán)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)全過程智能化閉環(huán)管理。有條件的縣（市、區(qū)）實(shí)行 “一源一碼”的管理制度，對(duì)疏浚砂石實(shí)行全程溯源管理?？h（市、區(qū)）水行政主管部門要嚴(yán)格疏浚項(xiàng)目驗(yàn)收管理，建立完善疏浚規(guī)劃后評(píng)估制度。
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。河湖庫疏浚、河湖庫整治、航道建設(shè)和維護(hù)等涉及疏浚砂綜合利用的項(xiàng)目有關(guān)單位應(yīng)落實(shí)疏?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)施工安全防范措施，確保施工安全，防止污染環(huán)境。參與施工的船舶和船員必須持有合法有效的船舶、船員證書，配員符合要求，并嚴(yán)格遵守航行規(guī)則。
（十）嚴(yán)厲打擊非法疏浚行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河湖庫疏浚作業(yè)的監(jiān)管力度，加大河湖庫未經(jīng)審批及超范圍疏浚行為的處罰力度，從嚴(yán)查處借疏浚之名行采砂之實(shí)、破壞河湖庫深潭、淺灘、沙洲、岸線等自然形態(tài)的行為，維護(hù)正常河湖庫管理秩序。
五、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方人民政府要全面統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理。各級(jí)河長、湖長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河湖庫疏浚及砂石綜合利用等工作中的有關(guān)重大問題。
（十二）加強(qiáng)部門協(xié)同?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成部門信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的管理模式。
（十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大政策宣傳力度，形成統(tǒng)一共識(shí)，營造河湖庫砂石資源有序利用的良好氛圍。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，依法公開河湖庫疏浚的規(guī)劃、計(jì)劃。河湖庫疏浚項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目信息、有關(guān)責(zé)任人以及舉報(bào)電話等信息。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。建立健全河湖庫疏浚砂石綜合利用管理督查工作機(jī)制，依法行使監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)河湖庫疏浚砂綜合利用工作中問題突出、情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
本意見自2021年8月1日起施行。
