各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2021〕36號），深化我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推動我區(qū)高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
到2022年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，管理養(yǎng)護(hù)水平全省全市領(lǐng)先。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣、鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)交通局要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)，以示范創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，會同區(qū)財政局開展資金績效管理和評估。區(qū)財政局、區(qū)交通局要加強(qiáng)區(qū)級資金統(tǒng)籌，安排區(qū)級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。區(qū)發(fā)改局、海曙自然資源規(guī)劃分局要配合有關(guān)部門深化農(nóng)村公路審批制度改革，強(qiáng)化資源要素保障。海曙公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、海曙生態(tài)環(huán)境分局等單位要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，共同促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任
1.區(qū)交通局負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，編制本區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，編報本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計劃，對本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的年度計劃執(zhí)行情況、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，會同區(qū)財政局開展資金績效管理和評估。
區(qū)交通局所屬的區(qū)公路與運(yùn)輸管理中心具體負(fù)責(zé)本區(qū)縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作，擬訂縣道養(yǎng)護(hù)年度預(yù)算計劃并按批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對本區(qū)鄉(xiāng)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督檢查。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入財政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)職能有效運(yùn)行。
2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，編報鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)年度預(yù)算計劃，并籌措相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資金。組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好村道管理養(yǎng)護(hù)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量參與管理養(yǎng)護(hù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入財政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)職能有效運(yùn)行。
（三）落實(shí)績效管理。區(qū)交通局、區(qū)財政局對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理，具體辦法由區(qū)交通局會同區(qū)財政局制定。主要內(nèi)容為管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、資金投入情況、養(yǎng)護(hù)工程完成情況、路況水平等，其中路況指標(biāo)以省、市、區(qū)交通部門檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年50%。
三、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
（一）加大養(yǎng)護(hù)資金投入。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要包括養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照上級補(bǔ)助、地方自籌的原則籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要實(shí)行預(yù)算管理、?？顚Ｓ?，并接受審計、財政和交通等部門的監(jiān)督。
1.縣道公路養(yǎng)護(hù)資金由市級補(bǔ)助資金和區(qū)財政一般預(yù)算資金組成。市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為四明山區(qū)域每年每公里64000元（其中養(yǎng)護(hù)工程每年每公里36000元，日常養(yǎng)護(hù)每年每公里28000元），其他地區(qū)每年每公里53000元（其中養(yǎng)護(hù)工程每年每公里30000元，日常養(yǎng)護(hù)每年每公里23000元）。區(qū)財政對縣道養(yǎng)護(hù)資金的投入不低于市級標(biāo)準(zhǔn)，將縣道公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金全額納入年度預(yù)算計劃?，F(xiàn)行實(shí)際用于縣道養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的，不得降低。
2.鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)資金由市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自籌資金組成。
（1）加大養(yǎng)護(hù)工程投入。市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為四明山區(qū)域每年每公里鄉(xiāng)道24000元、村道11000元，其他地區(qū)每年每公里鄉(xiāng)道20000元、村道9000元。區(qū)財政對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工程資金投入為四明山區(qū)域每年每公里鄉(xiāng)道24000元、村道11000元，其他地區(qū)每年每公里鄉(xiāng)道20000元、村道9000元。市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金通過區(qū)公路與運(yùn)輸管理中心，按鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)際完成的年度養(yǎng)護(hù)工程項目下?lián)?。養(yǎng)護(hù)工程資金不足部分，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)?，F(xiàn)行實(shí)際用于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工程的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的，不得降低。
（2）加大日常養(yǎng)護(hù)投入。市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為四明山區(qū)域每年每公里鄉(xiāng)道7000元、村道3000元，其他地區(qū)每年每公里鄉(xiāng)道5000元、村道2500元。區(qū)財政對鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)資金投入為四明山區(qū)域每年每公里鄉(xiāng)道7000元、村道3000元，其他地區(qū)每年每公里鄉(xiāng)道5000元、村道2500元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道增加補(bǔ)助每年每公里10000元。市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金通過區(qū)公路與運(yùn)輸管理中心下?lián)堋Ｈ粘ｐB(yǎng)護(hù)資金不足部分，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自籌，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度預(yù)算計劃，不低于鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元，現(xiàn)行實(shí)際用于鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的，不得降低。
（二）建立資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。市級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化、物價變動等因素建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計劃和編制實(shí)施計劃時，將根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。預(yù)算中安排的必需的農(nóng)村公路建設(shè)投資部分資金，可以在中央下達(dá)的一般債務(wù)限額內(nèi)，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項目+”部分投融資運(yùn)作方式，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)財政局、區(qū)交通局要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核力度。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，審計部門要加強(qiáng)審計力度，確保?？顚Ｓ?。
四、健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
（一）加快推進(jìn)市場化改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要提出促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的舉措，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，鼓勵干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分片捆綁招標(biāo)，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，加大特殊路段養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)有效性和及時性，嚴(yán)格執(zhí)行橋隧安全運(yùn)行各項制度，動態(tài)消除危橋隧，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的危橋隧處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，落實(shí)養(yǎng)護(hù)信用評價機(jī)制。實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程項目化管理，嚴(yán)格履行有關(guān)管理程序。
（三）加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強(qiáng)隱患排查整治，定期開展專項檢查與檢測評估，建立交通安全設(shè)施電子檔案，落實(shí)《寧波市普通公路交通安全防護(hù)技術(shù)指南（試行）》。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
（四）完善路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。按照《浙江省公路條例》《寧波市公路養(yǎng)護(hù)管理條例》等規(guī)定，完善縣鄉(xiāng)村三級路長組織管理體系，健全路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)督員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，加強(qiáng)路政執(zhí)法管理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，結(jié)合本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜細(xì)化配套措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的有效形式，開展改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動，以點(diǎn)代面、全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村振興。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極開展宣傳工作，多渠道、多形式推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗，將“愛路護(hù)路”寫入村規(guī)民約，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)和深化改革工作營造濃厚氛圍。
本意見所指農(nóng)村公路，是指納入省公路數(shù)據(jù)庫的縣鄉(xiāng)村道。
本意見自2022年1月1日起施行?！秾幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)人民政府辦公室關(guān)于海曙區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的實(shí)施意見》（海政辦發(fā)〔2018〕15號）同時廢止。
寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室
2021年6月30日
（此件公開發(fā)布）
