各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《江山市土地整治項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江山市人民政府辦公室
2021年6月29日
（此件公開發(fā)布）
江山市土地整治項目管理辦法
一、總則
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項目管理，確保土地整治項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省土地整治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
本辦法所稱的土地整治項目是指我市實施的耕地質(zhì)量提升、墾造耕地、建設(shè)用地復(fù)墾等建設(shè)項目。
本辦法所稱的土地整治項目管理主要是指項目的選址、可研、立項、設(shè)計、實施、驗收、入庫、審計、后續(xù)管護(hù)等。
土地整治項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，堅守“三條控制線”，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。
市政府成立由市資規(guī)局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、審計局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計局、住建局、監(jiān)管辦、衢州生態(tài)環(huán)境局江山分局（以下簡稱生態(tài)環(huán)境分局）等部門組成的市保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大問題決策協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市保耕辦），辦公室設(shè)在市資規(guī)局，負(fù)責(zé)做好日常工作。
市資規(guī)局負(fù)責(zé)全市土地整治規(guī)劃和年度計劃編制、項目選址、初審、委托測繪、委托工程勘察、委托設(shè)計、投資額度審查、工程管理指導(dǎo)、組織規(guī)劃設(shè)計方案可行性論證、組織規(guī)劃設(shè)計變更審查、耕地質(zhì)量等級評定、組織項目驗收、報備入庫、指標(biāo)使用管理；監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測單位的確定、項目資金的撥付。
市財政局參與項目可行性審查、負(fù)責(zé)投資審查、資金統(tǒng)籌、項目資金使用管理監(jiān)督指導(dǎo)等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項目可行性審查、整治后耕地地力培肥技術(shù)檢查指導(dǎo)、村莊整治、農(nóng)民集聚地協(xié)調(diào)、項目驗收等工作。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)項目可行性審查等工作。
市水利局負(fù)責(zé)項目可行性審查、水土保持、水利設(shè)施設(shè)計方案審查及涉水項目相關(guān)事項的審查、項目驗收等工作。
市審計局負(fù)責(zé)項目審計監(jiān)督等工作。
市住建局負(fù)責(zé)施工企業(yè)、監(jiān)理單位行業(yè)監(jiān)督與管理。
市監(jiān)管辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動監(jiān)督管理，按照部門職責(zé)做好相關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)項目可行性審查等工作。
市供電、移動、電信、聯(lián)通等公司負(fù)責(zé)審查土地整治項目是否危及相關(guān)電力、通信線路安全的運行，對需采取保護(hù)措施的提供技術(shù)支持。
其他成員單位按照各自職責(zé)，配合推進(jìn)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕是項目的實施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)土地整治項目資源調(diào)查、具體項目申報；項目涉及相關(guān)部門報批；項目實施政策處理、矛盾糾紛調(diào)處、土地權(quán)屬調(diào)整；工程發(fā)包、合同簽訂、工程變更、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測的管理、施工監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、項目驗收申請、竣工資料報送、工程審價、后續(xù)管護(hù)；項目土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物種植和地力培肥落實；轄區(qū)項目安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等工作。
二、項目申報
（一）申報立項條件。
1.土地整治項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，地類的確定以土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)；涉及林地、園地和水域等，應(yīng)符合市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等相關(guān)部門的規(guī)定。
2.項目涉及國有土地的，應(yīng)當(dāng)征得土地使用權(quán)人的同意；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營權(quán)人的意見，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會或者村民（代表）會議三分之二以上成員同意。
（二）申報立項程序。
1.測繪設(shè)計申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場踏勘后確定的項目實施范圍，向市資規(guī)局提出初審、測繪、方案編制等的書面申請。
2.初審。市資規(guī)局牽頭組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門和專家實地踏勘，組織評估，出具聯(lián)審意見。
3.測繪并確定清表紅線。聯(lián)合踏勘后，由市資規(guī)局委托有資質(zhì)測繪單位進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖測繪；測繪后經(jīng)相關(guān)部門結(jié)合土地整治項目的立項條件進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，確定項目清表紅線。
4.項目清表與項目立項并聯(lián)推進(jìn)。項目清表紅線確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時開展政策處理和組織實施項目區(qū)的清表工作。同時，由市資規(guī)局委托有資質(zhì)單位編制可行性報告、工程設(shè)計、水土保持、投資預(yù)算方案。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《浙江省土地整治條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，向市資規(guī)局提交申請立項材料。由市資規(guī)局牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局等成員單位和專家，實地勘勘，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村，對項目可行性報告、工程設(shè)計及投資預(yù)算方案進(jìn)行論證。
6.市資規(guī)局報市政府批準(zhǔn)立項。
三、項目實施
項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、審計制等制度。
項目批準(zhǔn)后，市資規(guī)局、財政局聯(lián)合下達(dá)投資額度控制計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法確定工程建設(shè)施工單位，工程承包合同及相關(guān)招標(biāo)資料應(yīng)報送市資規(guī)局備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立項目現(xiàn)場管理辦公室，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，并加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
四、驗收及后續(xù)管護(hù)
土地整治項目必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進(jìn)行驗收。
（一）工程驗收。工程驗收按《浙江省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織行政村、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目工程進(jìn)行驗收，驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具驗收意見。
（二）項目驗收。項目完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成施工、監(jiān)理資料審查，組織項目初驗，根據(jù)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，向市資規(guī)局提交項目驗收申請；市資規(guī)局完成竣工測繪，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成耕地質(zhì)量等級評定等工作后，市資規(guī)局牽頭組織市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局等單位和專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對項目進(jìn)行驗收，出具項目驗收意見；并逐級報衢州市、省復(fù)核驗收。
（三）后續(xù)管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地整治項目后續(xù)管護(hù)制度。做好整治后項目工程設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的安全使用；核實整治后的面積，并做好土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)收益分配工作；做好地力培肥、種植補助工作，監(jiān)管有機(jī)肥配送及使用，對種植人提供的種植農(nóng)作物種類、面積、產(chǎn)量、長勢等情況逐一核實驗收；做好臺賬，報市資規(guī)局備案。
五、項目資金管理
（一）資金來源。
1.耕地開墾費；
2.土地出讓金收入可用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；
3.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、補充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑收益；
4.新增建設(shè)用地有償使用費地方部分；
5.上級專項補助資金；
6.其他用于土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)資金。
（二）投資支出。
1.市級支付。具體包括：測繪、工程勘察、規(guī)劃設(shè)計、驗收、審計、耕地質(zhì)量等級評定、項目管理等。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付。具體包括：政策處理、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程決算、工程造價審價、地力培肥、后續(xù)管護(hù)、工作經(jīng)費、整體搬遷獎勵、安置過渡補助等費用。
（三）投資額度控制。
1.耕地質(zhì)量提升項目。分建設(shè)類、提升類。建設(shè)類（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）項目，驗收達(dá)到一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，按建設(shè)后耕地面積3.0萬元/畝，未達(dá)到一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，按建設(shè)后耕地面積1.5萬元/畝；提升類項目，驗收達(dá)到一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，按提升后耕地面積1.0萬元/畝。
2.墾造耕地及旱改水項目。建設(shè)成水田的按新增耕地面積10.0萬元/畝；建設(shè)成旱地的按新增耕地面積8.5萬元/畝；旱改水項目按新增水田面積8.5萬元/畝。因連片開發(fā)等特殊原因，總投資超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，對項目采取預(yù)算制，市級按實結(jié)算費用，其中政策處理費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村兩級工作經(jīng)費按1.5萬元/畝包干。
3.建設(shè)用地復(fù)墾項目。
（1）采礦區(qū)復(fù)墾。建設(shè)成水田的按新增耕地面積10萬元/畝；建設(shè)成旱地的按新增耕地面積8.5萬元/畝。
（2）廠區(qū)復(fù)墾。建設(shè)成水田的按新增耕地面積30萬元/畝；建設(shè)成旱地的按新增耕地面積29萬元/畝。已享受過《江山市低效工業(yè)用地處置專項行動方案（2020-2022）》等相關(guān)政策的，參照采礦區(qū)復(fù)墾。因債權(quán)債務(wù)等特殊原因，總投資超過標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府另行制定政策。
（3）宅基地復(fù)墾。建設(shè)成水田的按新增耕地面積20萬元/畝；建設(shè)成旱地的按新增耕地面積19萬元/畝。其中村級補助資金10萬元/畝（含村級工作經(jīng)費）。已享受過《江山市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)異地搬遷工作實施“農(nóng)民集聚”安居工程的意見》等相關(guān)政策的，參照采礦區(qū)復(fù)墾。
建設(shè)成林地和園地的按照新增林地和園地面積4萬元/畝，其中村級補助資金2萬元/畝（含村級工作經(jīng)費）。
（四）投資主要費用支出標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策處理費。政策處理是指房屋拆遷安置、青苗補償、附著物補償、墳?zāi)惯w移、公墓安置點建設(shè)、桿線遷移等。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照項目區(qū)面積控制，并制定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。
（1）耕地質(zhì)量提升項目。建設(shè)類項目0.1萬元/畝以內(nèi)；提升類項目0.05萬元/畝以內(nèi)。
（2）墾造耕地及旱改水項目1.0萬元/畝以內(nèi)。
（3）建設(shè)用地復(fù)墾項目。宅基地復(fù)墾4萬元/畝以內(nèi)；采礦區(qū)復(fù)墾2萬元/畝以內(nèi)；廠區(qū)復(fù)墾參照宅基地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。
2.工程建設(shè)直接費。
（1）耕地質(zhì)量提升項目。建設(shè)類原則上不少于1.5萬元/畝；提升類項目原則上不少于0.7萬元/畝。
（2）建設(shè)用地復(fù)墾、墾造耕地及旱改水項目。墾造水田原則上不少于4.5萬元/畝；墾造旱地原則上不少于3.5萬元/畝；旱改水項目原則上不少于3.5萬元/畝。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村級工作經(jīng)費。為確保項目進(jìn)度和質(zhì)量，根據(jù)項目的不同類型、工作量大小，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，其中村級工作經(jīng)費指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)如下:
（1）耕地質(zhì)量提升項目，按建設(shè)后耕地面積確定，其中建設(shè)類項目不少于0.1萬元/畝；提升類項目不少于0.05萬元/畝。
（2）墾造耕地及旱改水項目，按新增耕地或旱地改水田面積不少于0.5萬元/畝。
4.地力培肥費。堅持邊墾造、邊種植原則，及時種植農(nóng)作物，做到不荒蕪、應(yīng)季有作物。耕地質(zhì)量提升（建設(shè)）項目，按整治后耕地面積連續(xù)五年免費提供0.25噸/畝.年有機(jī)肥；墾造耕地、旱改水項目、建設(shè)用地復(fù)墾項目，按整治后耕地面積連續(xù)五年免費（其中第一、二年各1.0噸/畝.年，第三年0.5噸/畝.年，第四、五年各0.25噸/畝.年）提供有機(jī)肥。
5.后續(xù)管護(hù)費。實行土地整治項目驗收后5年以上管護(hù)種植制度。
（1）設(shè)施維護(hù)補助費。耕地質(zhì)量提升、墾造耕地、旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾項目連續(xù)五年0.1萬元/畝，總0.5萬元。
（2）種植補助范圍。墾造耕地、旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾項目。
（3）種植補助標(biāo)準(zhǔn)。新增耕地為水田的，必須種植糧食作物一熟水稻或水生作物，旱地必須種植旱糧作物，按整治后新增耕地面積不少于0.1萬元/畝.年。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定。
6.其他費用標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)資金撥付。
1.市級支付費用由市資規(guī)局按規(guī)定撥付給有關(guān)單位。
2.除市級支付費用外，其他費用按項目建設(shè)進(jìn)度分期撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包干使用。
項目紅線劃定并通過相關(guān)部門聯(lián)審后撥付至20%（用于政策處理）；公開招投標(biāo)結(jié)束后撥付至40%；項目驗收后撥付至80%；工程審價后撥付除后續(xù)管護(hù)費外的所有費用。后續(xù)管護(hù)費每年按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供材料撥付（分五年）。
六、獎懲及補助
為加快土地整治項目建設(shè)，提高項目建設(shè)質(zhì)量，對下列情形給予獎懲及補助。獎勵及補助資金從市財政設(shè)立的土地整治專項資金中列支。
（一）按期完成市級年度各項整治任務(wù)的，按超額完成任務(wù)的超額部分獎勵0.5萬元/畝。
（二）2021年1月1日起新立項實施的宅基地復(fù)墾項目，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)20%部分，由市按20萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)直接收購，收購資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。
（三）項目清表推進(jìn)獎。墾造耕地、早改水、建設(shè)用地復(fù)墾項目清表紅線確定后，項目立項前完成政策處理及清表工作的，立項批復(fù)后給予0.2萬元/畝的獎勵。
（四）未按期完成市級年度各項整治任務(wù)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以包干費扣罰，逾期1個月以內(nèi)未完工的扣0.3萬元/畝包干費，逾期1個月以上3個月以內(nèi)未完工的扣0.6萬元/畝包干費，逾期3個月以上未完工的扣1萬/畝包干費。
（五）耕地質(zhì)量提升、墾造耕地、旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收后，將后續(xù)管護(hù)工作列入工作考核，后續(xù)管護(hù)存在問題的，取消本項目補助，并追究相關(guān)責(zé)任。
（六）市政府每年對項目建設(shè)單位和個人工作成效突出的給予表彰獎勵，具體辦法另行制定。
七、責(zé)任追究
土地整治項目資金實行?？顚Ｓ?、專戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目資金使用管理的責(zé)任單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行專款專用規(guī)定，不得以任何形式移用、挪用和截留項目資金。市財政局定期對項目資金使用管理情況進(jìn)行督查。項目主管人員和相關(guān)責(zé)任人員對在項目資金撥付和使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。
在土地整治項目申報、立項、施工、驗收以及資金使用等工作過程中，相關(guān)單位、個人發(fā)生違法違紀(jì)行為的，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
本辦法自2021年8月1日起施行。《江山市土地整治項目管理辦法》（江政辦發(fā)〔2017〕66號）文件、《江山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的若干意見（試行）》（江政辦發(fā)〔2020〕3號）文件同時廢止。
