各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
義烏市人民政府辦公室
2021年7月23日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止
耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展
糧食生產(chǎn)工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號，以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，以下簡稱《意見》）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）精神，妥善解決耕地“非農(nóng)化”
“非糧化”突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓住耕地這個關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)和用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，將有限的資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
全面摸清我市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，確保底數(shù)清、問題清、類型清；堅持“分類施策、分步實施、依法依規(guī)、屬地管理”的原則，杜絕增量、消化存量、嚴(yán)控拋荒，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化；強(qiáng)化耕地用途農(nóng)業(yè)管制，堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)特殊保護(hù)政策；健全完善耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，使全民形成保護(hù)耕地的共識。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在17.3萬噸，2021年糧食播種面積和總產(chǎn)量力爭達(dá)到11.93萬畝和4.42萬噸以上。
三、主要任務(wù)
（一）精準(zhǔn)摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合土地變更調(diào)查、歷年衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察、第三次國土調(diào)查等最新成果，就轄區(qū)內(nèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題開展全面調(diào)查，全面查清違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地等6類耕地“非農(nóng)化”及占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖及閑置荒蕪永久基本農(nóng)田等4類耕地“非糧化”行為的類型、面積、分布、形成時間和責(zé)任單位，全面掌握真實現(xiàn)狀，登記造冊，上圖入庫，實行銷號管理。2021年4月30日前完成摸底調(diào)查工作。
（二）堅決遏制增量。堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題發(fā)生，對2020年9月《通知》《意見》印發(fā)后發(fā)生的行為，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、上報查處一起。發(fā)改局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要在項目立項、資金撥付、用地審查等方面嚴(yán)格落實制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”的規(guī)定，對無用地審批手續(xù)涉及占用耕地的公園、綠化建設(shè)項目一律叫停，對公園景觀、道路精品線、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等項目的規(guī)劃方案嚴(yán)格審查，堅決制止新增公園、景觀類項目亂占耕地，防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等招商項目走樣變形，防止占用永久基本農(nóng)田種植花卉苗木、水果茶葉等作物和挖塘養(yǎng)殖。交通局、水務(wù)局要堅持節(jié)約集約用地，在規(guī)劃、設(shè)計階段要科學(xué)選線，嚴(yán)格控制綠化寬度，采用技術(shù)手段最大限度減少項目對耕地和永久基本農(nóng)田的占用。
（三）妥善處置存量。對2020年9月之前發(fā)生的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，各鎮(zhèn)街要實事求是，分類開展自查自糾，逐步消化存量。根據(jù)不同情況，研究相應(yīng)的政策措施。
1.分類制定整治方案。根據(jù)調(diào)查摸底情況，區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域和形成原因，分類制定整治方案，明確整改時間。按照“一項目一方案”“一項目一專人”的要求，對問題項目逐個落實整改措施，建立問題項目整改清單，明確問題類型、整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時間、整改措施，落實專人負(fù)責(zé)跟蹤督促。2021年5月31日前將整治方案報自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化。針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個逐塊進(jìn)行清理騰退，2年時間內(nèi)完成整治優(yōu)化工作。對于占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖及閑置荒蕪等4類“非糧化”行為，要有序推進(jìn)整治，已完成整治的要及時恢復(fù)生產(chǎn)條件，按照“能水則水、能旱則旱”的原則及時種植糧食作物；對于糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植蔬菜瓜果的，鼓勵引導(dǎo)種植業(yè)主進(jìn)行輪作糧食作物。對確實難以清理騰退的地塊，或因區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等原因不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本要求的地塊，要按照“總量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”原則進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，加大政策支持力度，鼓勵多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復(fù)種指數(shù)。
3.嚴(yán)格治理耕地拋荒。各鎮(zhèn)街要根據(jù)拋荒形成的原因，積極采取措施提高耕地利用率，穩(wěn)妥開展耕地拋荒整治。對土地經(jīng)營權(quán)人因自身原因造成拋荒兩年以上的，由土地發(fā)包方終止土地流轉(zhuǎn)合同；對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，要督促限期改正并治理；對于因缺少水源造成拋荒的，由各鎮(zhèn)街進(jìn)行農(nóng)田水利排查，逐步解決用水問題，恢復(fù)耕種。同時，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的作用，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、委托代耕等方式推動拋荒耕地復(fù)耕。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，強(qiáng)化種糧導(dǎo)向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等。2021年5月31日前全面完成拋荒整治。
4.積極穩(wěn)妥開展整治。按照先易后難的原則積極穩(wěn)妥開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”種植區(qū)塊，按照流轉(zhuǎn)期限、苗木價值、經(jīng)營狀況等因素分類施策，逐步恢復(fù)種糧屬性，整治非糧化行為。優(yōu)先開展雙江水利樞紐、杭溫鐵路等重大項目補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田整治。重點(diǎn)整治現(xiàn)狀耕地周邊零星苗木、果樹、雜樹等，推動永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，2021年完成千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治工程3片以上。
5.引導(dǎo)耕地合理利用。堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確耕地利用的優(yōu)先序，不以單純的經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積，一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予立項、不予財政補(bǔ)貼。
（四）不斷提高耕地質(zhì)量。結(jié)合“非農(nóng)化”“非糧化”整治，大力開展全域土地綜合整治，不斷提升耕地質(zhì)量，有效改善生產(chǎn)條件，切實夯實糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。扎實開展耕地修復(fù)工程、永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利貫通工程，堅持新建和改造提升相結(jié)合，推動耕地歸并提質(zhì)、完善田間道路和水利配套設(shè)施，系統(tǒng)解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺失、損毀問題，改善農(nóng)田基礎(chǔ)種植條件，確保建成的農(nóng)田種得上、管得好、產(chǎn)得出。
2.改善耕地土壤質(zhì)量。加大財政補(bǔ)貼力度，鼓勵施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥，提升耕地地力條件。深化農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測和防控，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理和廢棄物回收處理，分類實施受污染耕地安全利用和管控，持續(xù)推進(jìn)綠色防控和藥肥減量增效技術(shù)應(yīng)用，改善耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。工程建設(shè)項目征占用耕地，應(yīng)對因征地占用耕地的優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離并用于土壤改良。
3.強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)。建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價。進(jìn)一步完善管護(hù)利用機(jī)制，按照“誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)”的原則，明確縣鄉(xiāng)村和經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任和要求，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管護(hù)。
（五）加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。結(jié)合“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推廣義亭鎮(zhèn)監(jiān)管平臺數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗并在全市多點(diǎn)布局，探索開發(fā)糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)字化監(jiān)測模塊，對糧食功能區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物種類、面積進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，做到長效監(jiān)管。定期安排無人機(jī)巡航“云端執(zhí)法”，通過前后拍攝畫面對比，調(diào)取耕地利用違規(guī)違法行為取證，做到有效監(jiān)管。建立“區(qū)域—村”兩級網(wǎng)格管理體系，以村為單位劃分耕地保護(hù)日常管理監(jiān)督區(qū)塊，每個區(qū)塊落實專人巡邏。通過線上線下聯(lián)動，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間制止。
（六）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅持規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、數(shù)字化，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種引進(jìn)推廣，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)化水平。深化化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵開展社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市府辦、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、交通局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)街等主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作。各鎮(zhèn)街成立整治工作專班，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，扎實有序開展“非農(nóng)化”“非糧化”整治，確保如期完成整治方案中明確的各項任務(wù)以及上級部門交辦的任務(wù)。
（二）強(qiáng)化考核激勵。為激勵推進(jìn)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”工作有力推進(jìn)，穩(wěn)定糧食安全，對推進(jìn)該項工作中表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)街在配置新增建設(shè)用地指標(biāo)和發(fā)放資金獎勵兩方面予以獎勵。
1.新增建設(shè)用地指標(biāo)。全年擬安排新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝用于獎勵耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作。第一階段按照2021年完成整治后在國土變更調(diào)查報省成果中舉證更新為耕地的面積排名核發(fā)獎勵指標(biāo)，排名前四名分別予以60畝、40畝、30畝、20畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。年底按照耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作考核情況綜合打分排名兌現(xiàn)150畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，排名前四名分別予以60畝、40畝、30畝、20畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
2.補(bǔ)助資金獎勵。完成利用耕地種植花卉林木、果樹、挖塘養(yǎng)魚等耕地“非糧化”以及綠化造林、公園景觀等耕地“非農(nóng)化”整治，恢復(fù)耕地（永久基本農(nóng)田）種植屬性的，市財政給予鎮(zhèn)街一次性補(bǔ)助獎勵，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用。整治完成并按要求耕種的，經(jīng)驗收后按照1.5萬元/畝對鎮(zhèn)街予以獎勵。
（三）明確責(zé)任分工。層層壓實耕地保護(hù)責(zé)任，建立“市—鎮(zhèn)街—區(qū)域黨委—網(wǎng)格長—村居”的五級責(zé)任體系，村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方負(fù)主體責(zé)任，網(wǎng)格長負(fù)主要責(zé)任，區(qū)域黨委負(fù)監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)把好整治建設(shè)質(zhì)量關(guān)和屬地種植監(jiān)管，實事求是上報排查摸底成果和整治整改情況。層層建立黨政主要負(fù)責(zé)人雙簽字負(fù)責(zé)機(jī)制，摸排成果、整治成果信息、各階段工作情況報告由各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人雙簽字上報。
發(fā)改局負(fù)責(zé)對項目立項審查，落實耕地“非農(nóng)化”禁令，杜絕新增占用耕地的公園、景觀類項目。
自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)耕地“非農(nóng)化”的調(diào)查摸底工作，負(fù)責(zé)審查公園景觀、道路精品線、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等項目的規(guī)劃方案，對涉及耕地“非農(nóng)化”違法問題進(jìn)行依法處理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)耕地“非糧化”調(diào)查摸底工作，糧食功能區(qū)的整治優(yōu)化工作，農(nóng)田內(nèi)部灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，配合自然資源和規(guī)劃局調(diào)整完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
水務(wù)局和交通局要堅持節(jié)約集約用地，在規(guī)劃、設(shè)計階段要科學(xué)選線，嚴(yán)格控制綠化寬度，采用技術(shù)手段最大限度減少項目對耕地和永久基本農(nóng)田的占用；水務(wù)局負(fù)責(zé)水系暢通工程規(guī)劃與實施，保障農(nóng)田供水管網(wǎng)全覆蓋。
財政局負(fù)責(zé)保障制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”工作專項經(jīng)費(fèi)。
其他各成員單位按上級要求切實落實好相關(guān)工作。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要加大堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”和亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等內(nèi)容的宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾深刻認(rèn)識保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，增強(qiáng)用地單位和個人依法用地、保護(hù)耕地意識，形成不亂占耕地建房，不占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)的行動自覺。通過組織整治現(xiàn)場拼創(chuàng)曬，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、開展美麗田園評選等方式樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)街要負(fù)責(zé)把好整治建設(shè)質(zhì)量關(guān)和屬地種植監(jiān)管，實事求是上報排查摸底成果和整治整改情況，嚴(yán)防弄虛作假和瞞報、漏報。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（六）深化制度建設(shè)。完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立耕地保護(hù)“田長制”，明確耕地保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)耕地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)督和保護(hù)。及時將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和臨時用地納入土地日常巡查，杜絕超面積占用和改變用途。
