各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)屬各有關(guān)部門：
《婺城南山省級自然保護(hù)區(qū)新增公益林和集體林租賃實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市婺城區(qū)人民政府辦公室
2021年7月24日
婺城南山省級自然保護(hù)區(qū)新增公益林和
集體林租賃實施方案
為更好促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)，建立和完善公益林分類補償制度，維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》、《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《浙江省林業(yè)局關(guān)于抓緊落實新增省級公益林面積和保護(hù)區(qū)集體林租賃工作的通知》精神，按照因地制宜、林農(nóng)自愿、實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對婺城南山省級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）開展新增公益林和集體林租賃工作?，F(xiàn)就此項工作要求如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的方針。按照量力而行、分步推進(jìn)、逐步完善、補償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的總要求，建立分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償制度。積極探索保護(hù)區(qū)集體林租賃管理形式，切實維護(hù)村社集體和林農(nóng)的合法權(quán)益；建立健全社區(qū)共管機制，不斷提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理水平，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展與林區(qū)和諧穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強保護(hù)區(qū)新增公益林和集體林租賃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)分局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南山保護(hù)區(qū)管理中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的自然保護(hù)區(qū)新增公益林和集體林租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
三、工作任務(wù)
1.落實保護(hù)區(qū)范圍新增省級公益林面積31175畝。
2.落實保護(hù)區(qū)范圍集體林租賃面積138140畝。
四、工作要求
1.落實工作方案。明確責(zé)任分工，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好相應(yīng)村的新增省級公益林和集體林租賃相關(guān)工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)做好配套資金計劃安排，確保補償資金及時、足額到位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好新增公益林和集體林租賃的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查以及工作過程中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。南山保護(hù)區(qū)管理中心負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織調(diào)查、范圍界定、協(xié)議簽訂等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要嚴(yán)格按照方案要求的時間節(jié)點、內(nèi)容和措施進(jìn)行具體落實，確保此項工作順利開展。
2.落界新增面積。依據(jù)最新森林資源二類調(diào)查和年度林地變更數(shù)據(jù)，結(jié)合實地核查，將新增自然保護(hù)區(qū)公益林面積和集體林租賃面積落實到山頭地塊。制作公益林小班登記卡，建立矢量數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫、面積分戶表，確保新增公益林和集體林租賃落在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，落在林地范圍內(nèi)；做到林木權(quán)屬清晰，權(quán)益明確無爭議。
3.落實補償資金。結(jié)合公益林補償資金申請，區(qū)財政局要確保地方補償資金及時、足額到位。編制新增公益林面積和集體林租賃面積的資金發(fā)放清冊，將損失性補償資金“一卡式”發(fā)放到權(quán)益人手中。
4.落實管護(hù)責(zé)任。按照省林業(yè)局統(tǒng)一要求，劃分公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實護(hù)林人員，簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議書。落實公益林管護(hù)監(jiān)管責(zé)任，將新增公益林的監(jiān)管管護(hù)納入全區(qū)“護(hù)林員巡查考勤系統(tǒng)”中。集體林租賃面積按照省林業(yè)局、省財政廳《關(guān)于組織開展省級以上森林類自然保護(hù)區(qū)集體林租賃工作的通知》要求，簽訂租賃協(xié)議，通過勘界立標(biāo)、增加護(hù)林員、設(shè)立管護(hù)站等方法加強管護(hù)。
五、工作步驟
第一階段：調(diào)查準(zhǔn)備階段（4月25日-7月14日）
成立保護(hù)區(qū)新增公益林和集體林租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織開展宣傳發(fā)動工作，調(diào)查摸清各村劃入保護(hù)區(qū)的山林界限、面積、山林權(quán)屬等情況。查驗各村山林權(quán)證、山林清冊、承包流轉(zhuǎn)合同等各類憑證是否完整。
第二階段：全面實施階段（7月15日-9月14日）
（一）新增公益林
1.新增公益林區(qū)劃界定。依據(jù)公益林區(qū)劃要求，將保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的商品林區(qū)劃為省級公益林。確定新增公益林小班界線，按有關(guān)規(guī)定為公益林小班編號，確定各新增公益林小班面積。
２.簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議書。將保護(hù)區(qū)內(nèi)新增公益林區(qū)劃材料以村為單位進(jìn)行反饋，經(jīng)森林、林木、林地所有權(quán)人和使用權(quán)人（包括承包經(jīng)營權(quán)人）簽字蓋章確認(rèn)并張貼公示無異議后，簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議書。凡一個公益林小班涉及二個以上權(quán)益人的，權(quán)益人之間首先要落實分戶面積并簽字蓋章無異議；權(quán)屬為村集體的，要求召開村民（社員）代表會議（必須有三分之二以上村民（社員）代表參加），對是否同意列入公益林及公益林補償資金使用管理等內(nèi)容做出明確的書面決議，并經(jīng)到會村民（社員）代表過半數(shù)通過（簽字蓋章）；權(quán)屬為生產(chǎn)隊或村民小組經(jīng)營的公益林，該生產(chǎn)隊或村民小組全體戶主簽字蓋章認(rèn)可。
3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展質(zhì)量檢查和驗收。
4.編制新增公益林的資金發(fā)放清冊，并進(jìn)行網(wǎng)上公示和實地公示。
（二）集體林租賃
１.集體林租賃有關(guān)政策
（1）集體林租賃時農(nóng)戶、村集體（含村民小組，下同）山林的政策處理。農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山林的租賃合同應(yīng)提倡由農(nóng)戶委托村委會簽訂，也可委托所在地村民小組簽訂或農(nóng)戶自行簽訂。委托方式必須采取農(nóng)戶書面委托。農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山林的租金，撥付到戶。村集體統(tǒng)管山林，在村民（社員）會議（含村民（社員）代表會議、村民小組會議）上通過租賃決議后，由村委會（經(jīng)濟合作社）或村民小組統(tǒng)一簽訂租賃合同。
（2）集體統(tǒng)管山林租金的使用管理。各村應(yīng)依照政策法規(guī)并結(jié)合本村實際，完善利益分配制度，制定租金使用管理辦法，合理使用和管理租金。租金使用管理辦法應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民（社員）代表會議三分之二以上代表同意。租金除興辦公益事業(yè)和必要的開支外，直接分配給農(nóng)戶的比例原則上不少于70％。
（3）租賃年限。根據(jù)山林承包期限及《中華人民共和國民法典》對租賃期限的相關(guān)規(guī)定，本次保護(hù)區(qū)集體林租賃年限為二十年。如遇國家政策調(diào)整，必須終止集體林租賃的，即應(yīng)終止《婺城南山省級自然保護(hù)區(qū)集體林租賃合同》。
（4）租金支付。租賃期間國家每年支付租金，停止發(fā)放公益林森林生態(tài)效益補償資金。集體林租賃補償資金為每年48.2元/畝，其中保護(hù)區(qū)管護(hù)支出按每年５元/畝核定，租金為每年43.2元/畝，由區(qū)財政局、南山保護(hù)區(qū)管理中心按照《浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定向權(quán)屬所有者（村、組、戶）發(fā)放。
2.主要工作內(nèi)容
（1）召開村民（社員）代表會議或村民小組戶主會議，形成有關(guān)集體林租賃決議和集體統(tǒng)管山林租金使用管理方案。
（2）農(nóng)戶、村民小組將自留山、責(zé)任山或集體統(tǒng)管山委托村委會（經(jīng)濟合作社）統(tǒng)一租賃，需與村委會簽訂委托書。村委會（經(jīng)濟合作社）對本村、村民小組、農(nóng)戶山林租賃情況進(jìn)行登記造冊，并向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供相關(guān)委托書和應(yīng)付租金清冊。
（3）南山保護(hù)區(qū)管理中心與相關(guān)村村委會（經(jīng)濟合作社）簽訂租賃合同。
（4）集體林租金發(fā)放清冊經(jīng)網(wǎng)上公示和實地公示后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總上報。
第三階段：總結(jié)建檔階段（9月15日-9月30日）
將保護(hù)區(qū)新增公益林有關(guān)圖、表、卡、協(xié)議、決議等資料以及集體林租賃合同、農(nóng)戶委托書、村民小組委托書，包括相關(guān)的村民小組戶主會議決議、村民（社員）代表會議決議等材料立卷歸檔，按檔案管理規(guī)定由各村村委會（經(jīng)濟合作社）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南山保護(hù)區(qū)管理中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分級保管。新增公益林和集體林租賃工作根據(jù)要求總結(jié)上報。
保護(hù)區(qū)新增公益林和集體林租賃工作事關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，事關(guān)林區(qū)社會穩(wěn)定和林農(nóng)合法權(quán)益，要求與公益林日常管理相銜接，與區(qū)公益林管理部門相協(xié)調(diào)，與全區(qū)森林生態(tài)效益補償制度落實相融合，扎實穩(wěn)妥推動工作開展。
本方案自2021年7月26日起施行。
