各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《文成縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
文成縣人民政府辦公室
2021年8月5日
（此件公開發(fā)布）
文成縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（浙農(nóng)田發(fā)〔2019〕11號）及有關(guān)政策文件精神，為全面完成省、市級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合我縣實(shí)際，特制定文成縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上級部門有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以保障國家糧食安全為底線，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量效益明顯提升，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省、市下達(dá)的年度任務(wù)和我縣實(shí)際需求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備資源情況，分解下達(dá)年度工作任務(wù)。2021年全縣計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積0.1萬畝；補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.09萬畝（補(bǔ)建任務(wù)可分兩年實(shí)施，2021年完成50%以上），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)詳見《文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 文成縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于下達(dá)2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（文農(nóng)字〔2021〕13號）。以后年度任務(wù)按省市分配再另行下達(dá)。
三、實(shí)施要求
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)
以我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估情況為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照任務(wù)清單，摸清本地農(nóng)田分布基本情況，要根據(jù)水土資源條件、糧食生產(chǎn)潛力、農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)等情況，因地制宜明確建設(shè)區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容，突出加強(qiáng)耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。單個(gè)項(xiàng)目面積不低于50畝、地面坡度不高于25度。不得在土壤污染嚴(yán)重區(qū)域、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和法律、法規(guī)以及上級有關(guān)部門文件規(guī)定禁止的其他區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門單位對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成規(guī)劃項(xiàng)目庫，進(jìn)行實(shí)地踏勘，在征求有關(guān)方面意見后，納入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目，并報(bào)縣人民政府立項(xiàng)審批。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)
項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)委托具有工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)行限價(jià)設(shè)計(jì)（即按照總投資限額設(shè)計(jì)）要求，設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等材料。項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容一般包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)基本情況、工程建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模、工程總體布置及設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理、工程建后運(yùn)行管護(hù)、設(shè)計(jì)概算及資金籌措、工程效益分析和綜合評價(jià)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙必須要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、業(yè)主意見、工程成本和限價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)與概算編制，達(dá)到規(guī)定的深度（單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)可達(dá)到施工圖的深度），且通過縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的評估組審查。
（三）項(xiàng)目實(shí)施
農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家和省市縣有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算等審查，嚴(yán)格按圖施工。項(xiàng)目施工單位應(yīng)具有相應(yīng)施工資質(zhì)，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及的財(cái)政資金10%以內(nèi)的，根據(jù)省市相關(guān)文件要求由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定調(diào)整，但項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。終止項(xiàng)目須經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。具體要求參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《溫州市人民政府辦公室 關(guān)于狠抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力的意見》等文件實(shí)施。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收
申請竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。2、材料、檔案文件和施工管理資料齊全、完整。3、主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。4、各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收。5、編制竣工決算，并通過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)確定。項(xiàng)目竣工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)時(shí)應(yīng)審查竣工報(bào)告、核對工程量。項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后向縣人民政府申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗(yàn)意見、竣工決算審計(jì)報(bào)告等。由縣人民政府組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收，對工程項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，要求責(zé)任單位限期整改，整改期限不超過兩個(gè)月，整改不到位的,不予通過驗(yàn)收。
（五）項(xiàng)目維護(hù)
1、項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志（費(fèi)用包含在施工費(fèi)內(nèi)），接受社會和群眾監(jiān)督。具體參照《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)識標(biāo)牌的通知》(浙農(nóng)田發(fā)〔2021〕3號)。
2、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目所在村集體簽訂管護(hù)協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。
四、時(shí)間要求
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)必須在6月中旬之前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及會審，并通過省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案審核和立項(xiàng)。
2、8月底前全面完成招投標(biāo)等前期工作并進(jìn)行開工建設(shè)。
3、12月底前完成當(dāng)年任務(wù)面積。
4、次年4月底前完成竣工驗(yàn)收工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局等單位的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)日常工作。同時(shí)，驗(yàn)收小組由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成（人數(shù)3到9人），為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并給出意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)同合作，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
（二）落實(shí)資金保障
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金采用中央、省、地方財(cái)政資金相結(jié)合的原則，按項(xiàng)目實(shí)際投資限額補(bǔ)助，實(shí)際投資在限額內(nèi)的全額補(bǔ)助，實(shí)際投資超出限額部分不予補(bǔ)助，具體限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）新建和補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目按竣工驗(yàn)收入庫面積每畝補(bǔ)助不超過2250元(含)，新建高效節(jié)水灌溉按竣工驗(yàn)收入庫面積每畝補(bǔ)助不超過500元(含)；認(rèn)定類每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元。
（2）2019年和2020年立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目按竣工驗(yàn)收入庫面積每畝補(bǔ)助不超過1800元(含)，高效節(jié)水灌溉按竣工驗(yàn)收入庫面積每畝補(bǔ)助不超過200元(含)。
2、補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助范圍包括項(xiàng)目勘測費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、結(jié)算審核費(fèi)、決算審計(jì)費(fèi)和上圖入庫費(fèi)等，不包含政策處理費(fèi)。
3、資金撥付。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和有關(guān)材料，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，在規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)合理安排有關(guān)支出。資金的撥付按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)后向縣財(cái)政局提出資金分配建議方案，縣財(cái)政局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目開工后，可根據(jù)立項(xiàng)面積和限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不超過30%(含)的工程啟動(dòng)資金，其中確保支付施工費(fèi)不低于合同價(jià)的10%(含)，實(shí)際已發(fā)生的勘測、設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用支出應(yīng)符合其他費(fèi)用控制要求，未發(fā)生的上圖入庫、竣工測量等后期費(fèi)用不得提前支付。項(xiàng)目完工并經(jīng)確認(rèn)有效工程量的，可根據(jù)實(shí)際有效完工面積、項(xiàng)目合同、啟動(dòng)資金使用等情況向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)第二批補(bǔ)助資金，總補(bǔ)助額度控制在項(xiàng)目合同價(jià)的80%(含)以內(nèi)。項(xiàng)目通過縣級驗(yàn)收并完成上圖入庫的，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果下達(dá)結(jié)（清）算資金。特殊項(xiàng)目超過畝均限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出，報(bào)縣政府通過一事一議方式確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按照合同約定撥付各類款項(xiàng)，提高項(xiàng)目和資金使用績效水平。
4、其他費(fèi)用控制要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目其他費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助：
（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用包含上圖入庫費(fèi)，控制在每畝100元以內(nèi)；
（2）項(xiàng)目勘測費(fèi)包含立項(xiàng)前測量和竣工測量兩次費(fèi)用，控制在每畝70元以內(nèi)；
（3）項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)控制在施工合同的2%以內(nèi)，如遇項(xiàng)目延期，原則上不得追加費(fèi)用；
（4）預(yù)算編制、招標(biāo)代理、結(jié)算審核等其他費(fèi)用參考同期政府性投資項(xiàng)目執(zhí)行。
（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的初步選址并提出立項(xiàng)申請，負(fù)責(zé)組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期工作（包括勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位確定）的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全管理、資金使用管理和政策處理工作，負(fù)責(zé)組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目自查檢驗(yàn)和初步驗(yàn)收并向縣人民政府申請縣級驗(yàn)收。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解銜接、立項(xiàng)審核、提出任務(wù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施督查指導(dǎo)、牽頭縣級驗(yàn)收工作，并督促落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)管護(hù)等工作。
縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查或提出調(diào)整方案，包括立項(xiàng)前期踏勘論證、提供項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、最新土地利用變更調(diào)查情況、最新永久基本農(nóng)田范圍等，劃定項(xiàng)目新增耕地核定，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、縣級驗(yàn)收等有關(guān)工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案、辦理資金分配，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)開展資金績效管理等工作。
縣水利局參與項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作。
其他成員單位參與配合相關(guān)工作。
（四）強(qiáng)化工作考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)清單，確保完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。縣政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)后一個(gè)自然年度要予以驗(yàn)收，縣高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成情況進(jìn)行檢查考核，檢查督導(dǎo)采用定期督查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)行評比排名制，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，并對成績突出、成效明顯的，予以表彰。對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評或約談問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用，確保工作落到實(shí)處、抓出成效。
六、其他事項(xiàng)
本方案自2021年9月10日起施行。2021年度立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適用本方案。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，
各群眾團(tuán)體。
文成縣人民政府辦公室 2021年8月5日印發(fā)
