各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《慶元縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法（試行）》已經(jīng)2017年縣政府第4次政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年8月23日
慶元縣人民政府辦公室
慶元縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，提升建設(shè)水平，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》（浙委辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）、《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金管理辦法》（浙財(cái)建〔2016〕166號(hào)）和市委、市政府、縣委、縣政府相關(guān)文件及會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所指小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目指在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目。
第三條 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、注重特色、標(biāo)本兼治”的工作要求，圍繞我縣全域景區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，基本解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”問(wèn)題，努力建設(shè)一批“鎮(zhèn)容整潔、獨(dú)具特色、宜居宜業(yè)、秩序井然”的美麗小城鎮(zhèn)。
第二章 項(xiàng)目管理
第四條 組織保障
縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣鎮(zhèn)治辦）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策研究、工作指導(dǎo)、督查考核、宣傳引導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的責(zé)任主體和業(yè)主單位。特殊項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”。業(yè)主（責(zé)任）單位負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算送審、項(xiàng)目招投標(biāo)、政策處理、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、長(zhǎng)效維護(hù)等工作。
第五條 項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批
各部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序,加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目如未涉及新增建設(shè)用地且無(wú)須報(bào)批的，按政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)審批簡(jiǎn)易程序，由縣發(fā)展和改革局一次性批復(fù)。住建部門(mén)根據(jù)發(fā)改局的一次性批復(fù)文件，辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)涉及林地的，報(bào)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行林地審批。
第六條 項(xiàng)目服務(wù)（項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、評(píng)審評(píng)估等）
（一）項(xiàng)目服務(wù)類(lèi)單位的確定。業(yè)主單位可根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)類(lèi)別，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、直接委托等方式確定小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)單位。業(yè)主單位分別與項(xiàng)目服務(wù)類(lèi)單位簽訂合同。單項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在50萬(wàn)元（含）以上的，原則上采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定服務(wù)單位；單項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在50萬(wàn)元（不含）以下的，可采取以上任一方式確定服務(wù)單位，填寫(xiě)《小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包備案表》報(bào)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
（二）項(xiàng)目審價(jià)。200萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)由財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心負(fù)責(zé)審核。200萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目按照《慶元縣小額項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備案制管理辦法》執(zhí)行。
第七條 項(xiàng)目的發(fā)包方式
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目業(yè)主單位可根據(jù)項(xiàng)目所要求的施工資質(zhì)類(lèi)別分別發(fā)包。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)單體項(xiàng)目施工招標(biāo)控制價(jià)在200 萬(wàn)（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位；招標(biāo)控制價(jià)在 200萬(wàn)元（不含）以下的，根據(jù)《慶元縣小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包實(shí)施辦法》文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
創(chuàng)新投融資體系，鼓勵(lì)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目，可采用EPC、PPP等多種投融資模式。
第八條 項(xiàng)目實(shí)施
（一）項(xiàng)目簽約。項(xiàng)目發(fā)包后，業(yè)主（責(zé)任）單位與中標(biāo)單位必須簽訂施工合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確保工程順利實(shí)施。
（二）項(xiàng)目實(shí)施。工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，按照相關(guān)要求辦理；對(duì)難以按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)確定造價(jià)的零散整治類(lèi)項(xiàng)目，要有整治前后影像對(duì)比照片，項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理單位對(duì)整治事項(xiàng)及工程量、材料、價(jià)格，進(jìn)行核實(shí)、簽證，按實(shí)結(jié)算。
（三）設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目業(yè)主（責(zé)任）單位及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本實(shí)施，不得擅自變更設(shè)計(jì)；確需變更的必須按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批；對(duì)擅自調(diào)整變更設(shè)計(jì)的，不予認(rèn)可。
第九條 項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)組、項(xiàng)目建設(shè)各方主體、發(fā)改和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第三章 資金管理
第十條 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金依據(jù)年度計(jì)劃預(yù)安排，按照“單獨(dú)項(xiàng)目核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的要求，由各業(yè)主單位按項(xiàng)目進(jìn)行核算。
第十一條 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金來(lái)源主要是上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政資金、社會(huì)資本等。
第十二條 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金使用范圍：
（一）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用；
（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、勘測(cè)、預(yù)決算等待攤費(fèi)用；
（三）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金不得用于經(jīng)常性支出和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;
（四）涉及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第十三條 資金撥付
（一）項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提交資金需求申請(qǐng)，經(jīng)縣鎮(zhèn)治辦統(tǒng)一匯總后提交縣財(cái)政下達(dá)資金指標(biāo)。
（二）縣財(cái)政局、住建局在每年年底前將資金分配使用情況報(bào)送省財(cái)政廳、省建設(shè)廳備案。
第十四條 經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)考核優(yōu)秀給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，麗水市級(jí)考核優(yōu)秀給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，縣本級(jí)考核優(yōu)秀給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到項(xiàng)目建設(shè)資金自籌20%的，給予項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投入資金的10%作為工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，超出20%的按超出部分資金的50%給予追加獎(jiǎng)勵(lì)；以上工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌資金部分總額。工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)按規(guī)定使用。
自籌資金主要包括民間融資及從慶元縣外各部門(mén)、單位、社團(tuán)爭(zhēng)取到的（專(zhuān)項(xiàng)資金除外），統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，具體由縣財(cái)政局認(rèn)定。
涉及土地收儲(chǔ)重新掛牌出讓的，按土地出讓金扣除收儲(chǔ)成本及上繳國(guó)庫(kù)部分后的金額予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 資金監(jiān)督管理
（一）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目資金的使用和管理必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效益。
（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目資金使用接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督和檢查。任何單位不得虛報(bào)、套取、截留和挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，如有違法違紀(jì)，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
第四章 附 則
第十六條 若本辦法有關(guān)規(guī)定遇到政策性調(diào)整按新政策執(zhí)行；若上級(jí)資金管理有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。各專(zhuān)項(xiàng)組根據(jù)本辦法可以制定相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，以及項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法。
第十七條 本辦法自2017年8月24日起執(zhí)行。
附：慶元縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目資金申報(bào)表
