各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《慶元縣居住出租房屋“旅館式”管理工作方案》已經(jīng)慶元縣第十六屆人民政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
慶元縣人民政府辦公室
2018年12月29日
（此件公開發(fā)布）
慶元縣居住出租房屋“旅館式”管理工作方案
為進一步加強全縣居住出租房屋管理，規(guī)范出租行為，強化過程監(jiān)管，切實保障群眾合法利益，有效維護社會秩序和公共安全，特制定本方案。
一、工作目標
堅持“黨政負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門指導、村居協(xié)同、各方參與”的原則，將“四個平臺”建設與居住出租房“旅館式”管理相結合，以“網(wǎng)格”為“旅館”,在全縣范圍內(nèi)開展“網(wǎng)格化”居住出租房屋“旅館式”管理。以頂格管控為目標，扎實開展基礎信息采集，流動人口居住登記率、登記信息準確率、居住出租房屋登記率、戶籍人口實際居住地采集率、同住人員關系采集率分別達到90%、90%、95%、90%以上和100%。居住出租房屋消防安全隱患整改合格率達到100%。
二、實施范圍
（一）封閉式小區(qū)。包括新建住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房、廉租房、單身公寓。
（二）半封閉式小區(qū)。包括城中村安置聯(lián)建房（小產(chǎn)權房）。
（三）開放式小區(qū)。包括棚戶區(qū)、進城農(nóng)民集聚區(qū)。
（四）其它散居的居住出租房。
三、創(chuàng)建標準
按照組織架構、多功能總臺、管理系統(tǒng)、專業(yè)隊伍、管理模式的建設標準，通過規(guī)范化的管理工作流程，對網(wǎng)格內(nèi)分散的居住出租房屋進行集中管理。
（一）搭建組織架構。在封閉式、半封閉式、開放式小區(qū)基礎上劃定網(wǎng)格，以社區(qū)居民委員會、村民委員會、小區(qū)物業(yè)管理委員會為主體，整合相關資源，通過村居直管或企業(yè)式、委托式、公司式、協(xié)會式、公寓式等形式，搭建層級清晰、職責明確的組織架構，建立健全管理網(wǎng)絡和工作制度，承擔居住出租房屋“旅館式”管理的各項工作。
（二）設置多功能總臺。在每一個網(wǎng)格設置一個“旅館”總臺，配備必要辦公硬件設施。在半封閉式小區(qū)設置實體化運行的居住出租房屋“旅館總臺”，由村（居）支部書記或主任擔任網(wǎng)格長及“旅館”總經(jīng)理，綜治工作網(wǎng)格員擔任“旅館”服務員，承擔該區(qū)域內(nèi)房屋、人口排查摸底及綜治工作平臺基礎工作，居住出租房屋的房源展示、合同簽訂、信息通報、日常檢查等工作。封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)不單獨設置“旅館”總臺，采取“委托式”管理。封閉式小區(qū)物管委員會會長擔任網(wǎng)格長及“旅館”總經(jīng)理，其他物管委員會成員擔任網(wǎng)格員及“旅館”服務員。開放式小區(qū)通過臨時黨支部、治安積極分子等臨時組織主要負責人擔任網(wǎng)格長及“旅館”總經(jīng)理，其他成員擔任網(wǎng)格員及“旅館”服務員?！奥灭^”總臺應公布受理電話、張貼標志、告知職責流程。同時，配備滅火器、消防水帶水槍及個人防護裝備，將總臺建成微型消防站，組織網(wǎng)格員、消防志愿者開展巡查工作，及時勸導并糾正電線私拉亂接、電動車違規(guī)充電等行為。發(fā)揮綜治工作網(wǎng)格員作用，將“旅館”總臺建成包含采集流動人口信息、居住出租房信息、常住人口現(xiàn)居住地址信息、矛盾調解、隱患排查、食品安全管理、便民服務管理、計生管理、居家服務管理、山塘水庫巡查、地質災害巡查等十一種功能為一體的多功能工作總體，實現(xiàn)功能合并，服務前置。
（三）信息化管理房屋。采用公安機關“派出所模塊”信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮居住出租房屋的租住管理、信息推送、日常檢查、績效管理等功能應用。積極探索“二維碼”“微信公眾號”等管理手段，實行信息化管理。
（四）組建管理隊伍。將綜治工作網(wǎng)格員運用到“旅館式”總臺建設中。按照“政府出資、財政保障”的出資原則，發(fā)揮綜治工作網(wǎng)格員的作用，整合流管、計生、消防、巡防等專職力量，發(fā)動村居干部、小區(qū)物管委員會等輔助力量，共同做好居住出租房屋“旅館式”管理工作。
（五）簽訂出租協(xié)議。在服務總臺的協(xié)調指導下，簽訂租房合同、承諾書、安全責任狀等，確保租房行為在法律框架內(nèi)運行，促使出租雙方自覺遵守約定。
（六）規(guī)范操作流程。按照“資格審查、受理登記、監(jiān)督檢查、問題整改”的流程開展居住出租房屋管理?！奥灭^總臺”對“房源建筑安全、治安安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生合格”的居住出租房屋進行登記備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出租房屋管理機構。房屋出租后，“旅館總臺”及時核查、采集相關信息，并督促雙方簽訂租房協(xié)議，嚴格按照協(xié)議規(guī)定履行義務。村居（社區(qū)）、企業(yè)組織開展居住出租房屋的日常檢查和問題整改工作，及時消除安全隱患。
四、工作措施
（一）堅持依法管理。各單位要按照《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省消防條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，堅持依法開展居住出租房屋“旅館式”管理，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高行政執(zhí)法水平和社會治理能力。
（二）拓寬管理渠道。各單位在管理工作中要充分依靠社會力量，調動社會資源，發(fā)揮市場優(yōu)勢，整合各種力量開展居住出租房屋“旅館式”管理。要指導相關村居（社區(qū)）將居住出租房屋管理內(nèi)容寫入村規(guī)民約，通過村民自治、社會監(jiān)督、村規(guī)約束等方式，對違規(guī)出租、問題突出的房東進行教育，對存在問題監(jiān)督進行整改，提高管理效果。
（三）建立信息化管理。要有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展工作，把分散的居住出租房屋連接成“加盟式”旅館，不斷探索“二維碼”、“微信公眾號”等新型管理模式。在居住出租房屋“旅館總臺”配備必要的電腦終端、展示屏幕，為管理人員配備足夠的移動采集設備，做到日常管理和錄入比對同頻同步，實現(xiàn)“采集即錄入、錄入即核查、核查即管理”的目標，提高工作效率。
（四）實行聯(lián)勤化運作。各單位要樹立全局意識、協(xié)作意識，建立健全定期會商、聯(lián)席會議機制，共同研究解決居住出租房屋管理難題。要建立健全聯(lián)動檢查、聯(lián)合整治機制，對問題突出的出租房屋和責任人員，通過違法建筑拆除、教育處罰等措施，集中力量進行整治，確保存在安全隱患的出租房屋得到徹底整治，有效維護社會秩序和公共安全。
（五）開展評定驗收。對已開展居住出租房屋“旅館式”管理工作的封閉式、半封閉、開放式小區(qū)，由政法委牽頭抽調公安、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、行政執(zhí)法等部門，對網(wǎng)格進行驗收評級，并予以獎勵。
五、工作步驟
（一）組織準備階段（2018年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全組織領導機構，制定具體實施方案，細化工作措施，做好推進居住出租房屋“旅館式”管理準備工作。
（二）全面推進階段（2019年1月至2019年3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要圍繞工作目標，全面開展居住出租房屋“旅館式”管理工作。2019年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面推開封閉式小區(qū)居住出租房屋“旅館式”管理工作，做好半封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)的試點建設，逐步推進。2019年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完成全部居住出租房屋“旅館式”管理工作建設任務。
（三）總結評估階段（2019年4月）?？h居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組將組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展居住出租房屋“旅館式”管理工作進行總結評估。同時，各單位要認真總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，建立健全長效機制。
六、工作要求
（一）提高認識，強化領導。開展居住出租房屋“旅館式”管理工作是我縣加強出租房屋管理的一項重要創(chuàng)新舉措，是有效維護社會秩序，確保公共安全，創(chuàng)建平安社會的有力抓手，各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導。縣里成立分管縣領導任組長、副組長，有關部門負責人為成員的全縣居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組，下設辦公室負責日常事務工作。辦公室設在縣公安局，抽調公安、建設、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、綜合行政執(zhí)法等部門人員，實行實體化運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強組織部署，成立相應的工作專班，層層抓落實、抓創(chuàng)新、抓整改，確保居住出租房屋“旅館式”管理工作取得實效。
（二）明確職責，狠抓落實。各單位要嚴格按照職責分工開展工作，認真履行職責、落實責任。公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、綜合行政執(zhí)法、司法、教育、財政等部門應當按照各自法定職責，切實加強對居住房屋出租登記管理工作的領導和綜合協(xié)調，將居住出租房屋“旅館式”管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核，將所需經(jīng)費納入各級財政預算。
（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)作。各單位要強化“一盤棋”思想，堅決打破部門界限，結合治危拆違、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、消防整治等重點工作，形成工作合力，確保工作整體推進。要充分發(fā)動社會力量，整合各方資源，集中抓好居住出租房屋“旅館式”管理工作，形成各部門齊抓共管、全社會綜合治理的工作格局。
（四）強化宣傳，營造氛圍。宣傳、公安部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強宣傳發(fā)動，通過電視、報紙、廣播、微信等渠道，進一步加大宣傳力度。加強發(fā)生在居住出租房屋內(nèi)的涉火、涉爆等案例的剖析和宣講，提高群眾自我認知。消防部門加強消防方面法律法規(guī)培訓，明確房東、物業(yè)、企業(yè)法人等主體責任，強化群眾履責認識。
（五）加強督導，確保實效?？h居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組要組織專門的督導組和驗收組，深入基層，加強督促、檢查和會診指導，并逐一驗收。對工作力度大、措施實、效果好的單位和個人，要及時予以肯定獎勵。對思想不重視、責任不落實、效果不明顯的，要予以通報批評。造成影響的，要進行責任倒查。
