【本文有修改，現(xiàn)將修改后的文件公開如下】
文件依據(jù)：（青政辦發(fā)〔2022〕7號）青田縣人民政府辦公室關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知
www.qingtian.gov.cn/art/2022/4/1/art_1229428207_2399480.html
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為扎實推進向山地、向低效、向高層、向技改、向飛地“五要空間”工作，多維度推動工業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，努力促進生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定本意見。
一、向山地要空間
1.強化要素保障。將工業(yè)平臺擬拓展區(qū)塊納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和集中連片開發(fā)范圍，做好空間指標、林地指標和用地指標保障工作，縣自然資源局牽頭有序做好農(nóng)轉(zhuǎn)用組件報批工作，縣征收中心做好土地征收指導工作。
2.完善土地征收補償資金預(yù)撥制度?？h征收中心牽頭做好土地征收資金申請材料審核工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請（附分戶測量報告、補償清冊、92%以上與戶簽訂的補償安置協(xié)議等材料），經(jīng)縣征收中心等單位審核后，縣財政局或經(jīng)開投可預(yù)撥付土地征收補償資金。
3.優(yōu)化土地征收工作經(jīng)費制度。根據(jù)土地征收進展情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請，經(jīng)縣征收中心等單位審核后，縣財政局或經(jīng)開投可預(yù)撥付（計提30%后）土地征收工作經(jīng)費。
土地征收工作經(jīng)費的70%可用于土地和房屋征收相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、會議支出、聘用人員開支、村干部和群眾土地征收誤工補助以及清表等相關(guān)費用支出。
4.加強資金保障。開發(fā)區(qū)牽頭做好制訂資金保障需求計劃等工作，縣財政局牽頭做好融資指導和資金統(tǒng)籌工作。工業(yè)平臺拓展區(qū)塊的土地征收（政策處理）補償、工作經(jīng)費、規(guī)劃編制、地質(zhì)災(zāi)害評估、地質(zhì)勘探、分戶測量、社會風險評估、“通平”等相關(guān)費用，列入土地開發(fā)成本。
二、向低效要空間
5.對“批而未供”地塊，有工業(yè)投資項目安排的，列入“軍令狀”任務(wù)，由屬地政府抓緊完成政策處理，限期供地；已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的，加快補辦供地手續(xù)；符合盤活政策條件的，抓緊盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。
6.對“供而未用”地塊，按照《關(guān)于深化青田縣節(jié)約集約用地促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實施意見》《青田縣工業(yè)用地使用權(quán)收回補償標準》和《青田縣批而未供和閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處置。
因政府原因或不可抗力等客觀原因造成不能按期動工開發(fā)的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位消除制約因素，土地使用權(quán)人限期動工開發(fā)，或者通過協(xié)商方式有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，給予退還土地出讓金，并補償利息和該宗土地有關(guān)前期投入；因土地使用權(quán)人自身原因未動工開發(fā)滿一年不足兩年的，經(jīng)縣政府批準后按有關(guān)規(guī)定進行處置，處置到位后，可重新約定開竣工時間和違約責任；因土地使用權(quán)人自身原因未動工開發(fā)滿兩年的，經(jīng)縣政府批準后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
7.對土地使用權(quán)合同建設(shè)期限已滿，土地開發(fā)建筑面積超過合同要求的1/3但不足7/10，或未開發(fā)建設(shè)用地面積達到10畝（含）以上的“用而未盡”企業(yè)，未開發(fā)部分土地能夠獨立出具規(guī)劃指標且符合我縣產(chǎn)業(yè)準入條件的，經(jīng)縣經(jīng)商局、開發(fā)區(qū)等單位審查同意后，可給予辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)；若原企業(yè)承諾追加投資的，須在6個月內(nèi)啟動建設(shè)；若因企業(yè)自身原因未按時完成整改提升的，經(jīng)縣政府批準后可收回土地使用權(quán)。
8.對未使用建筑面積超過總建筑面積的1/3或達到1000平方米（含）以上的“建而未投”企業(yè)，未使用部分建筑面積納入統(tǒng)一招商范疇，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，通過轉(zhuǎn)讓、出租、重組、政府收購等方式予以盤活；若企業(yè)有意愿追加投資的，須在6個月內(nèi)投產(chǎn)。
9.對“投而未達標”企業(yè)（2021年度、2022年度、2023年度畝均稅收分別為1萬元以下、2萬元以下、3萬元以下的企業(yè)）進行約談，強化輔導、服務(wù)；通過限期提升、整治規(guī)范、依法淘汰關(guān)停等措施，分類推進改造提升；通過開展聯(lián)合執(zhí)法督辦，對涉嫌違法行為應(yīng)查盡查、應(yīng)罰盡罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)移盡移。
（1）強化差別化政策。對“投而未達標”企業(yè)嚴格執(zhí)行差別化水價、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，不得參與電力直接交易。對年度綜合評價結(jié)果為D類企業(yè)的，實行差別化電價，電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.1元，加價電費最高不超過50萬元(評價結(jié)果公布的次月起開始執(zhí)行12個月)；連續(xù)三年綜合評價結(jié)果為D類企業(yè)的，電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.3元，加價電費最高不超過100萬元(評價結(jié)果公布的次月起開始執(zhí)行12個月），具體名單由縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局聯(lián)合發(fā)文公告并抄告電力公司執(zhí)行。
（2）完善激勵機制。占地10畝以下的“投而未達標”企業(yè)畝均稅收突破5萬元、8萬元、10萬元的，突破年度的綜合評價分別加1分、3分、5分；占地10畝（含）以上畝均稅收突破8萬元、10萬元的，突破年度的綜合評價分別加1分、3分。畝均貢獻突破10萬元（含）以上或上規(guī)的，按突破年度企業(yè)地方綜合貢獻環(huán)比增長額的30%補助企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展。“投而未達標”企業(yè)整改到位并經(jīng)備案（核準）的“零地技改”（含機器換人）項目參照我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造補助標準執(zhí)行。
10.將“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達標”情況納入工業(yè)企業(yè)綜合評價因子，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改提升的，綜合評價確定為D類企業(yè)。
三、向高層要空間
11.調(diào)整工業(yè)項目規(guī)劃指標體系。容積率不設(shè)上限，下限依據(jù)《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標（2014）》標準上浮20%；建筑限高一般區(qū)域為50米，油竹、溫溪等區(qū)域為80米；綠地率控制為5%至20%之間；建筑密度上限編制規(guī)劃時控制為70%，出具規(guī)劃設(shè)計條件時控制為65%，特殊情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)商局和開發(fā)區(qū)同意后可調(diào)整為70%；停車泊位配建要求按省標的65%執(zhí)行。今后依據(jù)上述規(guī)劃指標編制控制性詳細規(guī)劃和出具規(guī)劃設(shè)計條件；已取得土地使用權(quán)的工業(yè)項目，可按照上述指標提出申請調(diào)整或規(guī)劃核實。
12.完善“雙控”指標管控。以行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地面積范圍線外拓0.5米作為行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積的計算范圍線。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在地上總建筑面積的20%以內(nèi)。工業(yè)用地內(nèi)研發(fā)、展示用房歸類生產(chǎn)性用房，其建筑面積占生產(chǎn)性建筑面積原則上控制在20%以內(nèi)。
13.明確工業(yè)項目宿舍建設(shè)標準。職工宿舍應(yīng)建通廊式宿舍，套房總面積控制在宿舍總面積的50%以內(nèi)，套型面積原則上控制在80平方米以下。
14.實行獎補政策。已辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或取得合法審批手續(xù)的工業(yè)企業(yè)申請改（擴）建項目（不包括違法補辦）的，在辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后對生產(chǎn)性建筑新增面積一次性給予150元/平方米的獎補（生產(chǎn)性建筑新增面積少于1000平方米的不予獎補）。每宗工業(yè)用地獎補金額不超過100萬元，同一企業(yè)多宗工業(yè)用地的獎補總額不超過200萬元，獎補金額不超過企業(yè)實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅縣財政留存部分總額?！坝枚幢M”“建而未投”未整改到位企業(yè)不享受獎補政策。
15.明確未辦手續(xù)已建建筑處置意見。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)未辦手續(xù)已建建筑申請補辦手續(xù)的,按《青田縣實施〈浙江省違法建筑處置規(guī)定〉細則（暫行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；補辦流程按縣政府有關(guān)文件執(zhí)行，其中竣工驗收質(zhì)量報告須有建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位簽署意見。
16.明確工業(yè)項目分期建設(shè)辦法。工業(yè)項目涉及宗地分期建設(shè)的，業(yè)主申請分期辦理工程規(guī)劃許可證時，建筑設(shè)計方案中須明確各期建設(shè)內(nèi)容，并同時辦理各分期工程規(guī)劃許可證。
四、向技改要空間
17.加大技改補助力度。經(jīng)核準（備案）投資額500萬元（含）以上且年度生產(chǎn)設(shè)備（軟件）實際投資額50萬元（含）以上的企業(yè)技術(shù)改造項目，按其當年生產(chǎn)設(shè)備（軟件）實際投資額給予分檔補助，50萬元（含）-100萬元、100萬元（含）-300萬元、300萬元（含）以上的補助比例分別為10%、15%、18%。
18.支持數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。對列入智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型（“數(shù)字化車間”“智能工廠”“未來工廠”）試點示范項目，給予項目生產(chǎn)設(shè)備（軟件）實際投資額30%的補助。
19.推廣工業(yè)機器人應(yīng)用。對企業(yè)技術(shù)改造中購置工業(yè)機器人（按GB/T12643-2013標準定義執(zhí)行）的，再給予設(shè)備購置款20%的補助（按省與縣1:2的比例）。
20.以上“向技改要空間”政策單個項目當年最高補助不超過500萬元，并執(zhí)行青委發(fā)〔2016〕37號第36、37條和青委發(fā)〔2018〕31號第六條規(guī)定。
五、向飛地要空間
21.緊盯上級產(chǎn)業(yè)飛地政策制定進度，積極加強與嘉興、紹興等飛入地溝通對接，按照省市統(tǒng)一部署與標準，與飛入地一起加快推進機構(gòu)設(shè)置、政策制定、人員落實、項目建設(shè)等具體工作。
22.根據(jù)《關(guān)于促進青田縣“人才科創(chuàng)飛地（飛樓）”建設(shè)的實施意見（試行）》文件要求，加強科創(chuàng)飛地運行管理，按照省級科創(chuàng)企業(yè)孵化器標準嚴把企業(yè)準入關(guān)，確保項目產(chǎn)業(yè)化率達到30%以上。
23.加快審計等工作進度，健全運行機制，推動一期消薄飛地迭代升級。做好用地指標等保障工作，啟動二期消薄飛地建設(shè)。
24.積極加強與杭州、寧波等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)溝通對接，謀劃“創(chuàng)新科技園”“產(chǎn)業(yè)合作園”等項目，通過產(chǎn)業(yè)引入、資金投入、技術(shù)輸入等方式，對我縣產(chǎn)業(yè)進行輸血提升。
六、其他
25.“五要空間”工作作為工業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”的重要組成部分，納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度重點工作考核內(nèi)容。
26.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要進一步高揚“麗水之干”奮斗旗幟，結(jié)合“爭當三個了不起”大比拼活動，認真抓好“五要空間”工作落實，力爭實現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
27.其他本縣制訂的有關(guān)規(guī)定和本意見不一致的，一律以本意見為準。向高層要空間獎補政策享受對象為文件印發(fā)后申請批準的改（擴）建項目,以施工許可證批準時間為準。
28.本意見自2021年9月20日起正式實施，由縣政府辦公室負責解釋。
