各區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃局（分局），局各處室、單位：
為妥善處理不動產登記歷史遺留問題，根據(jù)《自然資源部關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，我局制定了《關于妥善處理國有土地上安置房、保障房不動產登記歷史遺留問題的通知（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
紹興市自然資源和規(guī)劃局
2021年8月25日
附件：
關于妥善處理國有土地上安置房、保障房不動產登記歷史遺留問題的通知（試行）
妥善處理因歷史遺留問題導致的不動產登記難，是黨史學習教育中“我為群眾辦實事”實踐活動的重要任務，根據(jù)《自然資源部關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，就國有土地上安置房、保障房等不動產登記歷史遺留問題的處理提出如下意見。
一、處理范圍
國有建設用地上已建成的安置房、政策性保障房，以及單位自建出售給本單位職工的房改房、集資房等，因相關主體滅失或審批、驗收、稅費材料缺失等原因，導致群眾無法辦理不動產權證的，列入本通知“歷史遺留問題”處理范圍。
二、處理原則
（一）尊重歷史、照顧現(xiàn)實。摸清歷史遺留問題產生的根源，正確界定歷史遺留問題的范疇，對因建設單位原因或職能部門監(jiān)管不到位造成的問題，應充分考慮群眾需求，及時處理化解矛盾，同時應防止借機搭車的違法違規(guī)行為。
（二）缺什么補什么、誰審批誰負責。對造成不動產登記難的前端歷史遺留問題和許可事項等，要明晰職責、部門聯(lián)動、分工協(xié)作，由原審批部門作為責任主體，負責補辦完善相關手續(xù)，并出具不動產登記所需的相應資料。
（三）急需優(yōu)先，高效便捷。堅持以人民為中心的理念，聚焦突出問題，對量大面廣、急難愁盼的問題率先處理，增強服務意識、擔當意識，為群眾提供高效便捷的辦理途徑，切實維護群眾合法權益。
三、處理方法
（一）明確辦理主體
1.建設單位主體滅失的，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門申請補辦相關手續(xù)和不動產首次登記；沒有承繼單位和上級主管部門的，可以由不動產所在地縣級人民政府指定的機構（單位）代理申請補辦相關手續(xù)和不動產首次登記?；刭彿吭唇ㄔO單位主體滅失的，由出資單位或縣級人民政府指定的機構（單位）代理申請補辦相關手續(xù)和不動產首次登記。
2.建設單位主體滅失的，首次登記與轉移登記可一并申請辦理，首次登記結果只記載于登記簿不發(fā)證，并對權利主體滅失情況予以注明。已辦理首次登記的，建設單位主體滅失且沒有承繼單位和上級主管部門的，經(jīng)登記機構公告無異議后，轉移登記可單方申請辦理。轉移登記按規(guī)定提交付款憑證、完稅憑證、協(xié)議（合同）等申請材料。
3.辦理轉移登記時，安置房、政策性保障房、房改房、集資房等權利人的資格認定，由各區(qū)、縣（市）根據(jù)實際情況自行規(guī)定。付款憑證、完稅憑證、協(xié)議（合同）等申請材料缺失的，通過部門會商明確補辦方式。
（二）完善用地手續(xù)
4.政府主導的安置房、政策性保障房項目，由建設單位或其他辦理主體提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關責任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
5.單位利用自有土地建設房改房、集資房的，由建設單位或其他辦理主體憑項目立項依據(jù)等材料提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關責任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
用地批準結果除《國有建設用地劃撥決定書》外，也可憑土地審批意見書或補充協(xié)議等有效文件，作為辦理不動產首次登記的依據(jù)。
（三）補繳土地出讓價款和相關稅費
6.建設單位將安置房、政策性保障房等按商品房對外銷售，單位自建房改房、集資房出售給非本單位職工，以及其他劃撥土地上的自建住房擅自對外銷售，未補繳土地出讓價款和相關稅費的，建設單位或其他辦理主體應當依法繳納土地出讓價款和相關稅費后，方可辦理不動產登記。
出讓金的補交標準，按房屋建成時間為評估基準日評估后確定，出讓起始日期按評估基準日。
（四）完善規(guī)劃審批和用地復核手續(xù)
7.經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門相關責任部門確認，符合規(guī)劃許可要求的建設項目根據(jù)現(xiàn)狀出具規(guī)劃確認意見；未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，移交綜合執(zhí)法部門依法查處，當事人履行義務后，自然資源和規(guī)劃部門相關責任部門出具規(guī)劃確認意見和用地復核意見，作為辦理不動產首次登記的依據(jù)。
（五）完善工程竣工驗收備案和消防驗收備案手續(xù)
8.能夠補辦竣工驗收備案手續(xù)的，建設單位或其他辦理主體應當按規(guī)定補辦。對確因建成時間較早，施工手續(xù)不全、施工技術資料缺失等原因無法辦理的，可由建設單位或其他辦理主體委托具有相應資質的第三方機構進行房屋質量安全鑒定。第三方機構對出具的鑒定報告和結論負責，并承擔相應法律責任。住建部門對第三方機構的鑒定報告和結論出具認定意見，作為辦理不動產首次登記竣工備案的依據(jù)。
9.能夠補辦消防驗收或備案手續(xù)的，建設單位或其他辦理主體應當按規(guī)定補辦。無法補辦的，可由建設單位或其他辦理主體委托具有相應資質的第三方消防技術服務機構進行房屋消防安全鑒定。第三方消防技術服務機構對出具的鑒定報告和結論負責，并承擔相應法律責任。消防救援機構應對消防技術服務機構加強監(jiān)督管理。建設單位或其他辦理主體憑第三方消防技術服務機構的鑒定報告和結論、及已將房屋消防安全鑒定結論告知住建部門的承諾說明，申請辦理不動產首次登記。
（六）拆遷農戶在國有劃撥土地上自建安置房的辦理
10.拆遷農戶在國有劃撥土地上自建安置房是指：由拆遷建設單位或安置主體（鎮(zhèn)街或村居經(jīng)濟合作社）取得國有劃撥土地使用權后，根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定的土地面積劃分宗地后統(tǒng)一安置給農戶，由農戶自建的房屋。
11.對集中審批安置用地，用于農民安置房建設的，需審核實際用地情況。經(jīng)確認，實際總用地面積超過劃撥用地面積的，按規(guī)定處理后，符合國土空間規(guī)劃的，由拆遷建設單位或安置主體（鎮(zhèn)街或村居經(jīng)濟合作社）提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關責任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
12.經(jīng)拆遷建設單位或安置主體認定，農戶自建的拆遷安置房占地面積和建筑面積均不超過安置面積的，可直接辦理土地使用權轉移登記和房屋首次登記。具體由農戶和拆遷建設單位或安置主體共同申請，拆遷建設單位或安置主體統(tǒng)一代為辦理，并按規(guī)定提交用地審批文件、規(guī)劃許可文件、拆遷安置協(xié)議、不動產權籍調查測繪報告等材料。
13.經(jīng)拆遷建設單位或安置主體認定，農戶自建的拆遷安置房存在超占土地面積、超建建筑面積的，依法依規(guī)處理后，合法部分按第12條辦理不動產登記，超占超建部分參照《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43號）執(zhí)行。
四、工作要求
（一）建立歷史遺留問題處置會商制度。為加快解決不動產登記歷史遺留問題處置工作，各地應建立由自然資源和規(guī)劃部門牽頭、住建等相關部門聯(lián)動的會商機制，定期召開由分管領導作為召集人、相關職能部門負責人參加的商討會，對于重大事項及疑難問題，提交會議共同會商解決。
（二）建立歷史遺留問題處置長效管理制度。解決不動產登記難歷史遺留問題，既要化解存量，又要預防增量，避免歷史遺留問題邊解決邊產生。建立健全長效管理制度，以空間碼為鏈，實施用地審批、規(guī)劃許可、土地供應、開發(fā)利用、確權登記等全業(yè)務鏈封閉動態(tài)監(jiān)管到位，推進“交地即交證”“交房即交證”等經(jīng)驗做法，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。
（三）建立歷史遺留問題處置銷賬制度。各區(qū)、縣（市）要認真開展調查摸底工作，及時關注此類涉訪涉訴案件，建立臺賬，分類研判，明確責任主體，列出處置時間表，逐項跟蹤，掛賬銷號，各地要在每月25日前將當月銷號情況上報市自然資源和規(guī)劃局。
本通知自2021年9月24日起施行，有效期為5年。
