各區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃局（分局），局各處室、單位：
為妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，我局制定了《關(guān)于妥善處理國有土地上安置房、保障房不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紹興市自然資源和規(guī)劃局
2021年8月25日
附件：
關(guān)于妥善處理國有土地上安置房、保障房不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知（試行）
妥善處理因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)登記難，是黨史學(xué)習(xí)教育中“我為群眾辦實事”實踐活動的重要任務(wù)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，就國有土地上安置房、保障房等不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理提出如下意見。
一、處理范圍
國有建設(shè)用地上已建成的安置房、政策性保障房，以及單位自建出售給本單位職工的房改房、集資房等，因相關(guān)主體滅失或?qū)徟?、驗收、稅費材料缺失等原因，導(dǎo)致群眾無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，列入本通知“歷史遺留問題”處理范圍。
二、處理原則
（一）尊重歷史、照顧現(xiàn)實。摸清歷史遺留問題產(chǎn)生的根源，正確界定歷史遺留問題的范疇，對因建設(shè)單位原因或職能部門監(jiān)管不到位造成的問題，應(yīng)充分考慮群眾需求，及時處理化解矛盾，同時應(yīng)防止借機搭車的違法違規(guī)行為。
（二）缺什么補什么、誰審批誰負(fù)責(zé)。對造成不動產(chǎn)登記難的前端歷史遺留問題和許可事項等，要明晰職責(zé)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作，由原審批部門作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)補辦完善相關(guān)手續(xù)，并出具不動產(chǎn)登記所需的相應(yīng)資料。
（三）急需優(yōu)先，高效便捷。堅持以人民為中心的理念，聚焦突出問題，對量大面廣、急難愁盼的問題率先處理，增強服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識，為群眾提供高效便捷的辦理途徑，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、處理方法
（一）明確辦理主體
1.建設(shè)單位主體滅失的，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門申請補辦相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記；沒有承繼單位和上級主管部門的，可以由不動產(chǎn)所在地縣級人民政府指定的機構(gòu)（單位）代理申請補辦相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記?；刭彿吭唇ㄔO(shè)單位主體滅失的，由出資單位或縣級人民政府指定的機構(gòu)（單位）代理申請補辦相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。
2.建設(shè)單位主體滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并申請辦理，首次登記結(jié)果只記載于登記簿不發(fā)證，并對權(quán)利主體滅失情況予以注明。已辦理首次登記的，建設(shè)單位主體滅失且沒有承繼單位和上級主管部門的，經(jīng)登記機構(gòu)公告無異議后，轉(zhuǎn)移登記可單方申請辦理。轉(zhuǎn)移登記按規(guī)定提交付款憑證、完稅憑證、協(xié)議（合同）等申請材料。
3.辦理轉(zhuǎn)移登記時，安置房、政策性保障房、房改房、集資房等權(quán)利人的資格認(rèn)定，由各區(qū)、縣（市）根據(jù)實際情況自行規(guī)定。付款憑證、完稅憑證、協(xié)議（合同）等申請材料缺失的，通過部門會商明確補辦方式。
（二）完善用地手續(xù)
4.政府主導(dǎo)的安置房、政策性保障房項目，由建設(shè)單位或其他辦理主體提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
5.單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，由建設(shè)單位或其他辦理主體憑項目立項依據(jù)等材料提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
用地批準(zhǔn)結(jié)果除《國有建設(shè)用地劃撥決定書》外，也可憑土地審批意見書或補充協(xié)議等有效文件，作為辦理不動產(chǎn)首次登記的依據(jù)。
（三）補繳土地出讓價款和相關(guān)稅費
6.建設(shè)單位將安置房、政策性保障房等按商品房對外銷售，單位自建房改房、集資房出售給非本單位職工，以及其他劃撥土地上的自建住房擅自對外銷售，未補繳土地出讓價款和相關(guān)稅費的，建設(shè)單位或其他辦理主體應(yīng)當(dāng)依法繳納土地出讓價款和相關(guān)稅費后，方可辦理不動產(chǎn)登記。
出讓金的補交標(biāo)準(zhǔn)，按房屋建成時間為評估基準(zhǔn)日評估后確定，出讓起始日期按評估基準(zhǔn)日。
（四）完善規(guī)劃審批和用地復(fù)核手續(xù)
7.經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任部門確認(rèn)，符合規(guī)劃許可要求的建設(shè)項目根據(jù)現(xiàn)狀出具規(guī)劃確認(rèn)意見；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，移交綜合執(zhí)法部門依法查處，當(dāng)事人履行義務(wù)后，自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任部門出具規(guī)劃確認(rèn)意見和用地復(fù)核意見，作為辦理不動產(chǎn)首次登記的依據(jù)。
（五）完善工程竣工驗收備案和消防驗收備案手續(xù)
8.能夠補辦竣工驗收備案手續(xù)的，建設(shè)單位或其他辦理主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補辦。對確因建成時間較早，施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失等原因無法辦理的，可由建設(shè)單位或其他辦理主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。第三方機構(gòu)對出具的鑒定報告和結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。住建部門對第三方機構(gòu)的鑒定報告和結(jié)論出具認(rèn)定意見，作為辦理不動產(chǎn)首次登記竣工備案的依據(jù)。
9.能夠補辦消防驗收或備案手續(xù)的，建設(shè)單位或其他辦理主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補辦。無法補辦的，可由建設(shè)單位或其他辦理主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行房屋消防安全鑒定。第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對出具的鑒定報告和結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。消防救援機構(gòu)應(yīng)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)督管理。建設(shè)單位或其他辦理主體憑第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的鑒定報告和結(jié)論、及已將房屋消防安全鑒定結(jié)論告知住建部門的承諾說明，申請辦理不動產(chǎn)首次登記。
（六）拆遷農(nóng)戶在國有劃撥土地上自建安置房的辦理
10.拆遷農(nóng)戶在國有劃撥土地上自建安置房是指：由拆遷建設(shè)單位或安置主體（鎮(zhèn)街或村居經(jīng)濟合作社）取得國有劃撥土地使用權(quán)后，根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定的土地面積劃分宗地后統(tǒng)一安置給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自建的房屋。
11.對集中審批安置用地，用于農(nóng)民安置房建設(shè)的，需審核實際用地情況。經(jīng)確認(rèn)，實際總用地面積超過劃撥用地面積的，按規(guī)定處理后，符合國土空間規(guī)劃的，由拆遷建設(shè)單位或安置主體（鎮(zhèn)街或村居經(jīng)濟合作社）提出申請，自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任部門按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
12.經(jīng)拆遷建設(shè)單位或安置主體認(rèn)定，農(nóng)戶自建的拆遷安置房占地面積和建筑面積均不超過安置面積的，可直接辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋首次登記。具體由農(nóng)戶和拆遷建設(shè)單位或安置主體共同申請，拆遷建設(shè)單位或安置主體統(tǒng)一代為辦理，并按規(guī)定提交用地審批文件、規(guī)劃許可文件、拆遷安置協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪報告等材料。
13.經(jīng)拆遷建設(shè)單位或安置主體認(rèn)定，農(nóng)戶自建的拆遷安置房存在超占土地面積、超建建筑面積的，依法依規(guī)處理后，合法部分按第12條辦理不動產(chǎn)登記，超占超建部分參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43號）執(zhí)行。
四、工作要求
（一）建立歷史遺留問題處置會商制度。為加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，各地應(yīng)建立由自然資源和規(guī)劃部門牽頭、住建等相關(guān)部門聯(lián)動的會商機制，定期召開由分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的商討會，對于重大事項及疑難問題，提交會議共同會商解決。
（二）建立歷史遺留問題處置長效管理制度。解決不動產(chǎn)登記難歷史遺留問題，既要化解存量，又要預(yù)防增量，避免歷史遺留問題邊解決邊產(chǎn)生。建立健全長效管理制度，以空間碼為鏈，實施用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、確權(quán)登記等全業(yè)務(wù)鏈封閉動態(tài)監(jiān)管到位，推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”等經(jīng)驗做法，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。
（三）建立歷史遺留問題處置銷賬制度。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，及時關(guān)注此類涉訪涉訴案件，建立臺賬，分類研判，明確責(zé)任主體，列出處置時間表，逐項跟蹤，掛賬銷號，各地要在每月25日前將當(dāng)月銷號情況上報市自然資源和規(guī)劃局。
本通知自2021年9月24日起施行，有效期為5年。
