各行政村、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，破解當(dāng)前農(nóng)民建房管理難問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和浙江省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好宅基地相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)民建房“一件事”,辦事指南（2020年修訂版）的通知、長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)興縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）的通知》的要求以及《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村集體土地違法建筑分類處置的實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在《夾浦鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作實(shí)施方案（試行）》的通知（夾政〔2016〕42號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，特制定《夾浦鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作實(shí)施方案補(bǔ)充意見》，現(xiàn)印發(fā)給大家，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
一、建房審批的原則
1.符合規(guī)劃原則。應(yīng)符合空間規(guī)劃，在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外停止審批一切新建、重建、改建建房。需要對(duì)危房改造的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房后，須經(jīng)例會(huì)審批同意。
2.規(guī)范報(bào)批原則。按照《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)民建房“一件事’,辦事指南（2020年修訂版）的通知》中的相關(guān)要求進(jìn)行報(bào)批。
3.節(jié)約用地原則。農(nóng)民建房原則上原址拆建，如果影響交通、不符合村莊規(guī)劃布局，需要移位或重新選址的，要嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。占用非存量建設(shè)用地建房的需要按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，才能動(dòng)工建設(shè)。鼓勵(lì)盤活空心村存量建設(shè)用地，探索宅基地退出及有償使用機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。
4.保障困難原則。各行政村在審核建房申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障建房困難戶和危房戶的建房需求。按人均住房面積來核定建房困難情況，其中人均住房面積不足30平方米為特困戶應(yīng)優(yōu)先保障。危房戶以有關(guān)部門鑒定為準(zhǔn)。
二、申請(qǐng)建房戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.父母與一個(gè)兒子或一個(gè)女兒，按一戶認(rèn)定；兩個(gè)兒子與父母，兩個(gè)兒子均已結(jié)婚的且都已分戶的，按兩戶認(rèn)定；一個(gè)兒子、一個(gè)女兒與父母，女兒招女婿且女婿戶口在冊(cè)，兒子女兒已分戶的，按兩戶認(rèn)定；兩個(gè)女兒與父母，女兒都招女婿且女婿戶口在冊(cè)，兩個(gè)女兒已分戶的，按兩戶認(rèn)定。兩個(gè)以上子女的，以此類推認(rèn)定。戶以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍資料為準(zhǔn)。
2.老年戶（60周歲以上）原則上不得單獨(dú)審批建房，應(yīng)納入子女戶合并審批。如無子女戶掛靠（孤寡老人、子女戶籍遷移或子女為城鎮(zhèn)居民戶口），可審批。
3.掛靠居民（非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）原則上不得審批建房，不得計(jì)入宅基地申請(qǐng)人數(shù)。
三、宅基地使用面積核定標(biāo)準(zhǔn)
按在冊(cè)人口計(jì)算宅基地面積及層高層數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房）為：使用耕地建房的：小戶（3人以下）不得超過75㎡，中戶（4-5人）不得超過110㎡，大戶（6人以上）不得超過125㎡；使用建設(shè)用地建房的：小戶（3人以下）不得超過90㎡，中戶（4-5人）不得超過125㎡，大戶（6人以上）不得超過140㎡。
建房戶申請(qǐng)宅基地的人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)原則上按本村經(jīng)濟(jì)合作社組織中該戶家庭人員人數(shù)確定，但符合下列情形之一的，可按照以下規(guī)定計(jì)算。
1.未婚獨(dú)生子女憑有效證明可按2人計(jì)算；
2.符合單獨(dú)分戶條件的已婚夫婦，雙方均屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、尚未生育子女的，憑結(jié)婚證可按4人計(jì)算；
3.達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚子女與父母或直系長(zhǎng)輩同戶的，少于4人的可按4人計(jì)算；
4.家庭成員不屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但符合《浙江省經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定條件的社員身份的，可計(jì)入該戶宅基地申請(qǐng)人口。
建房層數(shù)符合城建規(guī)劃且與周邊建房應(yīng)保持一致，主房層數(shù)最多不得超過三層,總高度不超過12米，原則上不得圈建圍墻。
四、建立農(nóng)民建房初審制度。
農(nóng)民建房初審領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為分管農(nóng)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為自然資源所所長(zhǎng)、城建辦主任、農(nóng)辦主任擔(dān)任。由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)申請(qǐng)情況，不定期召集自然資源所、城建辦、農(nóng)辦、巡查隊(duì)伍和涉及村相關(guān)負(fù)責(zé)人召開農(nóng)民建房初審會(huì)，初審后提交鎮(zhèn)長(zhǎng)例會(huì)審批。
五、實(shí)施夾浦鎮(zhèn)農(nóng)民建房村級(jí)管理考核辦法（詳見附件）。
附：
夾浦鎮(zhèn)農(nóng)民建房村級(jí)管理考核辦法
各行政村、機(jī)關(guān)各辦公室、有關(guān)職能站所：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，破解當(dāng)前農(nóng)民建房管理難問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定對(duì)村級(jí)國(guó)土資源管理工作實(shí)施專項(xiàng)考核，特制定本考核辦法。
一、考核對(duì)象
13個(gè)行政村。
二、考核內(nèi)容
1.落實(shí)建房審批。（30分）鎮(zhèn)例會(huì)審批同意但未經(jīng)放樣、擅自開工的，每起扣5分；未按照審批面積建設(shè)，超審批面積3%以內(nèi)扣5分，超3%至5%扣10分，超5%以上扣15分，且必須拆除整改到位。
2.加強(qiáng)建房巡查監(jiān)管。（60分）積極開展巡查管控，及時(shí)有效制止違法行為，阻止違法狀態(tài)嚴(yán)重化。不認(rèn)真履行五到場(chǎng)職責(zé)每次扣2分，未經(jīng)鎮(zhèn)例會(huì)通過擅自建設(shè)（含農(nóng)民建房填土、新建或者不按審批要求建圍墻/圍欄）的，每起扣10分。其中占用耕地的，每起加扣5分，整改不到位再扣5分，占用基本農(nóng)田實(shí)行一票否決。
3.重視“房屋確權(quán)發(fā)證”。（5分）提高確權(quán)發(fā)證工作效率、登記率、到戶率。根據(jù)自然資源所下達(dá)的年度工作任務(wù)量，完成任務(wù)得3分（其中3季度之前要完成全年工作任務(wù)目標(biāo)，具體以下達(dá)任務(wù)表為準(zhǔn)），未完成任務(wù)按比例得分；提高資料報(bào)送質(zhì)量2分，不按要求組件報(bào)送，每退回一件扣0.5分，扣完為止，自本文件發(fā)送后，例會(huì)審批通過的在放樣前，將資料報(bào)送到政府，不報(bào)送，不得放樣。
4.其他常規(guī)性工作。（5分）配合鎮(zhèn)政府、自然資源所、城建辦、農(nóng)辦開展的衛(wèi)片執(zhí)法整改、耕地保護(hù)（非農(nóng)化、非糧化的調(diào)查整改等）、地質(zhì)災(zāi)害巡查、一村一梳理等其他工作，工作中出現(xiàn)推諉扯皮、未按時(shí)完成的相應(yīng)扣分，積極主動(dòng)按要求完成的不扣分。
三、考核方式和結(jié)果運(yùn)用
采用上交農(nóng)民建房管理工作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，村主職1萬元、村具體負(fù)責(zé)人8千元，發(fā)生被扣的情況，下次考核前需要補(bǔ)齊，若工作崗位調(diào)整或調(diào)任等情況，退還相應(yīng)金額的管理工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金。實(shí)行半年考，將管理工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金平分到2次，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，對(duì)一等獎(jiǎng)的按1比1獎(jiǎng)勵(lì)，二等獎(jiǎng)按60%獎(jiǎng)勵(lì)，三等獎(jiǎng)不獎(jiǎng)勵(lì)，四等獎(jiǎng)倒扣50%。95分以上為一等獎(jiǎng)、90至94分為二等獎(jiǎng)、85分至89分為三等獎(jiǎng)、84分以下為四等獎(jiǎng)。
有下列情形之一的實(shí)行一票否決制，取消村級(jí)年度先進(jìn)評(píng)選資格，沒收個(gè)人管理工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金，并及時(shí)補(bǔ)交上述規(guī)定的管理工作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金：
1、占用耕地2畝以上或基本農(nóng)田1畝以上違法違規(guī)建設(shè)（含農(nóng)民建房或其他建設(shè)），不能及時(shí)整改到位需要政府組織強(qiáng)制整改的情況；
2、因違法違規(guī)建設(shè)管控不力、需要通過政府組織大規(guī)模強(qiáng)拆才能消除違法狀態(tài)；
3、違法違規(guī)建設(shè)，被舉報(bào)或被新聞媒體曝光，又不能及時(shí)整改到位，造成不良影響；
4、因?qū)俚毓芸夭坏轿唬l(fā)生違法用地、盜挖礦山資源、破壞森林資源等嚴(yán)重違法行為。
5、調(diào)摸時(shí)未提供真實(shí)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)一戶多宅情形。
本補(bǔ)充意見從2021年7月1日開始實(shí)行。
夾浦鎮(zhèn)人民政府
2021年8月27日
