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溫州市龍灣區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為加強和規(guī)范區(qū)級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用績效，推動全區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（浙財農(nóng)〔2020〕51號）、《溫州市財政局 溫州市水利局關(guān)于印發(fā)溫州市級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）的通知》（溫財農(nóng)〔2019〕773號）、《溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強區(qū)級財政專項資金管理的通知》（溫龍政辦發(fā)〔2018〕19號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱水利專項資金）是指區(qū)級財政安排用于支持全區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展的專項資金。

第三條 水利專項資金的政策原則上以三年為周期，到期后進行綜合評價，視評價結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或取消。在新的管理辦法出臺前，專項資金仍按本辦法執(zhí)行。區(qū)委、區(qū)政府對政策實施期限另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第四條  專項資金分配使用遵循科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重績效、公開透明的原則。

第五條  區(qū)財政局負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，下達資金預(yù)算，加強資金績效管理，指導(dǎo)做好資金使用管理等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報專項資金預(yù)算，研究提出專項資金分配建議、績效目標(biāo)等，做好專項資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)檢查項目實施和資金使用管理等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)財政局根據(jù)本辦法全面負(fù)責(zé)專項資金的項目儲備、任務(wù)申報、分解下達、項目實施、資金使用、監(jiān)督檢查、績效管理和信息公開等工作，建立健全相應(yīng)的工作機制和管理制度，確保項目資金管理有章可循。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）組織編制的有專項資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務(wù)計劃，應(yīng)充分征求區(qū)財政局意見。區(qū)財政局要主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。

第二章 支持對象和適用范圍

第六條  專項資金重點支持水利重大專項行動、重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專項行動是區(qū)委、區(qū)政府決定在一定時期內(nèi)實施的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全區(qū)性專項水利建設(shè)行動，其管理支持政策另行制定。

重大水利項目是指對流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴）建大中型水庫工程；大中型水庫水閘（泵站）加固改造、大型灌區(qū)加固改造和大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)修復(fù)與治理工程；區(qū)委、區(qū)政府確定的其他重點水利建設(shè)項目。

一般水利項目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項目。主要包括小型水庫水閘（泵站）建設(shè)和加固改造、中小型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、河道整治、河道疏浚、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、重點水文站網(wǎng)等。

水利管理任務(wù)是指水利工程維修管護、行業(yè)管理等。主要包括水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、水資源節(jié)約與保護、河道管理與保護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、幸福（美麗）河湖建設(shè)示范、水旱災(zāi)害防御體系、農(nóng)村飲用水工程管護、水利科技推廣、水土保持監(jiān)管、水利建設(shè)監(jiān)管、水文業(yè)務(wù)、水利信息化、改革試點及水利規(guī)劃與重大項目前期經(jīng)費等。

第三章 支持方式和補助標(biāo)準(zhǔn)

第七條  區(qū)有關(guān)單位為重大、一般水利項目的實施主體和責(zé)任主體。專項資金主要采用項目補助和以獎代補等方式予以支持。其中：項目補助根據(jù)年度實施計劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補助；以獎代補按完成工作業(yè)績考評，實行以獎代補。

上級補助項目，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  重大、一般水利項目以項目可行性研究報告審批時，區(qū)財政確定的資金來源比例進行補助，其中對納入?yún)^(qū)年度投資計劃的溫瑞塘河水系卡口和斷頭河整治項目、河道疏浚工程、小型水利工程、區(qū)級山塘綜合整治項目給予全額補助。

水利管理任務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

第四章 項目申報和審核管理

第九條   專項資金實行項目庫動態(tài)管理，各建設(shè)單位向區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、財政局申報入庫項目，并對申報項目真實性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）會同區(qū)財政局按照緊迫性、完整性等原則擇優(yōu)選定入庫項目。水利專項資金扶持項目原則上要在項目儲備庫中擇優(yōu)安排，沒有納入項目儲備庫的項目，一般不作為區(qū)水利專項資金分配的對象。

第十條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）在項目庫中擇優(yōu)篩選，于每年9月底前根據(jù)工作任務(wù)進度及要求，形成資金需求建議方案，報區(qū)財政局審核后，再確定具體細(xì)化項目并納入下一年度預(yù)算，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）按計劃組織實施。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）負(fù)責(zé)以獎代補績效考評事項的組織實施，依據(jù)對任務(wù)的績效考評結(jié)果提出獎補資金分配建議報區(qū)財政局審核。

第五章 資金分配、下達和使用

第十一條  區(qū)本級有關(guān)單位要在項目庫中選擇符合水利專項資金支持范圍的項目，依據(jù)項目進度，合理確定年度計劃，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、財政局按照水利專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)提出資金申請，并落實自籌資金。

第十二條  區(qū)本級專項資金的撥付：項目建設(shè)單位為預(yù)算單位的，資金撥付納入國庫集中支付系統(tǒng)管理；項目建設(shè)單位為非預(yù)算單位的，按照項目建設(shè)單位的用款申請及區(qū)水利部門的審核意見，實行一次或者分批撥付。

第十三條  專項資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝等概算內(nèi)批復(fù)的內(nèi)容以及水利管理等。水利專項資金不得用于與水利項目建設(shè)和管理工作無關(guān)支出。

第十四條  預(yù)留資金的使用管理。

（一）資金安排。原則上每年可視情安排專項預(yù)留資金，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)管理和撥付，主要用于區(qū)委、區(qū)政府確定的應(yīng)急救災(zāi)、臨時性重點工作任務(wù)等急需當(dāng)年度實施的項目。

（二）資金分配。相關(guān)部門因水利工作及任務(wù)要求確需安排項目資金的，先向區(qū)財政局提出資金申請，經(jīng)區(qū)財政局對口業(yè)務(wù)科室審核，并由區(qū)財政局批準(zhǔn)后在預(yù)留資金中予以調(diào)整并執(zhí)行。

第十五條  水利專項資金在當(dāng)年度執(zhí)行過程中，因工作及任務(wù)變化確需調(diào)整資金預(yù)算的，原則上由區(qū)財政局每年9月30日，將調(diào)整方案匯總報區(qū)財政局對口業(yè)務(wù)科室審核，由區(qū)財政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。特別緊急的事項可“一事一批”，按照規(guī)定的程序執(zhí)行。每年12月20日之后，未使用及未撥付資金，由區(qū)財政收回統(tǒng)籌使用。

第十六條  各有關(guān)單位要按有關(guān)規(guī)定有效安排使用水利專項資金，積極盤活存量資金，提高財政資金使用效益。上級專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央、省和市有關(guān)規(guī)定安排使用，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。

對于區(qū)本級項目資金要按照資金預(yù)算測算明細(xì)、目標(biāo)任務(wù)、績效等，合理安排資金支付時間節(jié)點，提高資金使用效益。依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行對年度的資金執(zhí)行率考核，根據(jù)年度的資金執(zhí)行率核減或暫停安排下一年度該項專項資金額度。結(jié)合任務(wù)特殊性、工作連續(xù)性、資金使用有效性等方面因素，可以考慮相關(guān)項目實行跨年度實施或分期支付進度款。

第十七條  水利專項資金預(yù)算指標(biāo)的下達嚴(yán)格按《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金撥付按照財政國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  區(qū)本級有關(guān)單位和項目法人要加強項目建設(shè)管理和財務(wù)管理；要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格建設(shè)程序，確保規(guī)范安全，加快項目推進。

區(qū)財政局要嚴(yán)格規(guī)范資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進度，切實做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、滯留、挪用資金。

第六章 監(jiān)督檢查、績效評價

第十九條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)財政局要加強水利項目績效考評、監(jiān)督檢查。績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果將作為下一年度安排水利專項資金的重要依據(jù)。

第二十條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)財政局要及時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開水利專項資金管理制度、扶持政策、分配方案等。

第二十一條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)財政局要加強項目實施和資金使用監(jiān)管，積極探索引入第三方監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、建設(shè)進度、質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正。

第二十二條  專項資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)財政局及其工作人員和項目主體、承建單位及相關(guān)責(zé)任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條  本辦法自2021年1月1日起施行?！稖刂菔旋垶硡^(qū)財政局 溫州市龍灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局））關(guān)于印發(fā)溫州市龍灣區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）的通知》（溫龍財發(fā)〔2016〕39號）同時廢止。

水利管理任務(wù)資金補助事項及標(biāo)準(zhǔn)清單

注：水利管理本表未列明事項，由區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）共同商議確定。