各相關(guān)單位，各街道辦事處：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)溫州市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（溫財農(nóng)〔2020〕13號）精神的要求，我區(qū)制定了《溫州市龍灣區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請區(qū)有關(guān)部門依照執(zhí)行。
溫州市龍灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 溫州市龍灣區(qū)財政局
2021年3月24日
溫州市龍灣區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)工作，補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)溫州市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（溫財農(nóng)〔2020〕13號）精神，加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，提高財政資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政專項扶貧資金是指上級下?lián)艿呢斦ｍ椃鲐氋Y金和區(qū)本級財政預(yù)算安排專項扶貧資金，以改善農(nóng)村低收入農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)，增強自我發(fā)展能力，提高收入水平和生活質(zhì)量、共享全面小康為目的，支持我區(qū)扶貧開發(fā)的財政專項資金。
第三條 財政專項扶貧資金應(yīng)圍繞我區(qū)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，重點支持深入實施低收入農(nóng)戶增收，實現(xiàn)更高水平的“兩不愁三保障”，致力解決相對貧困問題。
第四條 堅持精準(zhǔn)扶貧，注重績效，確保資金使用精準(zhǔn)，在精確識別低收入農(nóng)戶基礎(chǔ)上，將資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，切實使資金惠及低收入農(nóng)戶，提高扶貧實效。
第二章 預(yù)算安排與資金分配
第五條 區(qū)財政局依據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。并統(tǒng)籌上級下?lián)芊鲐氋Y金進(jìn)一步加大財政扶貧投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，建立健全扶貧開發(fā)多元化投入機制，提高幫扶精準(zhǔn)性和資金使用績效。
第六條 財政專項扶貧資金分配使用遵循以下原則：
（一）強化導(dǎo)向。劃清邊界、厘清事權(quán)，集中財力辦大事。按照財政預(yù)算管理體制，財政專項扶貧資金主要用于對全區(qū)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，重點保障區(qū)委、區(qū)政府確定的扶貧開發(fā)重點工作。
（二）精準(zhǔn)透明。以提高低收入農(nóng)戶發(fā)展能力和收入水平為核心，以提高發(fā)展技能、改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展服務(wù)為手段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出扶持重點，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。按照透明預(yù)算要求，財政專項扶貧資金管理全過程公開，確保精準(zhǔn)扶貧公正公開。
（三）注重績效。強化財政專項資金績效導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，合理設(shè)置績效因素在資金分配中的權(quán)重，注重財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。
第七條 有特定用途的財政專項扶貧資金的使用，包括區(qū)級安排的掛鉤幫扶資金，市級下?lián)艿拇汗?jié)慰問資金、市派村第一書記項目補助資金等。
（一）掛鉤幫扶補助資金。根據(jù)溫州市結(jié)對幫扶工作安排，每年安排掛鉤幫扶補助資金用于市級扶貧結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)。
（二）市級下?lián)艿拇汗?jié)慰問資金、市派村第一書記項目補助資金按照市扶貧資金管理辦法進(jìn)行管理落實。
第八條 其他特定用途的財政專項扶貧資金，按照文件要求，在限定的對象和范圍內(nèi)自主立項和使用。
第三章 扶持方向和支持方式
第九條 按照國家和省、市扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合本地工作實際，圍繞培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，推動解決相對貧困等方面，因戶施策、因地制宜制定本地區(qū)扶貧資金管理細(xì)則。
第十條 扶貧項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支，由區(qū)財政預(yù)算解決，并納入部門預(yù)算管理。
第十一條 財政專項扶貧資金主要扶持方向包括：
（一）圍繞促進(jìn)扶貧對象發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。
支持建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂、市場營銷、電子商務(wù)等；支持光伏扶貧和明確帶動低收入農(nóng)戶增收的村集體經(jīng)濟(jì)項目和折股量化項目；支持致富帶頭人通過產(chǎn)業(yè)幫扶、提供生產(chǎn)、管理、營銷服務(wù)等途徑，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)或合作經(jīng)營，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。
（二）圍繞改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。開展“安居圓夢”工程，支持低收入農(nóng)戶異地搬遷（生態(tài)搬遷）和危房改造；支持納入專項扶貧任務(wù)的低收入農(nóng)戶醫(yī)療補充保險、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和公益性崗位補助等；支持低收入農(nóng)戶學(xué)歷教育，參加行業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等；支持低收入農(nóng)戶受益面大的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)村引水安全配套設(shè)施、村級道路以及其他小型公益設(shè)施建設(shè)等。
（三）圍繞提供扶貧對象的金融服務(wù)，對扶貧小額貸款（豐收愛心卡）實行貼息，緩解生產(chǎn)性資金短缺。
第十二條 財政專項扶貧資金不得用于下列支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）各種獎金、津補貼和福利補助；
（三）彌補企業(yè)虧損、企業(yè)擔(dān)保金；
（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設(shè)備，大中型基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
（六）與低收入農(nóng)戶增收無關(guān)的形象工程、“造景”工程。
（七）其他不相符規(guī)定的支出。
第十三條 加強財政專項扶貧資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第十四條 強化對財政專項扶貧資金和項目的管理責(zé)任，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為目標(biāo)導(dǎo)向，加強相關(guān)項目和資金的統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金，提高扶貧精準(zhǔn)度和效益。
第十五條 創(chuàng)新資金使用機制，全面推廣折股量化扶貧試點經(jīng)驗，并進(jìn)一步探索政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資本參與扶貧開發(fā)。
第十六條 財政專項扶貧資金的支付管理按財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章 部門職責(zé)、資金下達(dá)和使用
第十七條 區(qū)財政局負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金預(yù)算安排、資金分配，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及組織績效和政策評估。區(qū)扶貧辦建立扶貧項目庫，制訂項目計劃，負(fù)責(zé)項目組織實施、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展績效自評，提出專項資金分配建議，配合做好專項資金管理和監(jiān)督等工作。
第十八條 區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政局根據(jù)本辦法和扶貧工作年度任務(wù)安排、創(chuàng)新性項目核定情況、重點工作考核結(jié)果，提出年度專項扶貧資金分配方案。每年區(qū)人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦在規(guī)定時間內(nèi)聯(lián)合下達(dá)年度財政專項扶貧資金。
第十九條 項目實施單位按規(guī)定將財政專項扶貧資金落實到具體項目，并自資金文件下達(dá)后60日內(nèi)向區(qū)扶貧辦報送資金使用計劃，同時抄送區(qū)財政局，其中補助對象為個人的，可以村或街道為單位捆綁成一個項目上報。財政專項扶貧資金使用計劃需明確資金具體用途、項目建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助額度、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并作為評價資金使用績效的參考依據(jù)。
第二十條 強化項目計劃的科學(xué)性、合理性、有效性。對跨年度實施的項目，原則上只安排當(dāng)年度需求的資金，并加強項目實施中期管理，根據(jù)項目進(jìn)度按資金需求情況進(jìn)行調(diào)劑，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配方案，降低資金結(jié)轉(zhuǎn)率，提高資金績效。
第二十一條 財政專項扶貧項目經(jīng)區(qū)主管部門或街道辦事處立項后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按立項計劃實施，不得擅自變更，若因區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦就項目合規(guī)性提出異議或其他原因確需調(diào)整的，須按原程序辦理。
第二十二條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購（政府購買服務(wù)）和工程招投標(biāo)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 安排給預(yù)算單位的財政專項扶貧資金，應(yīng)納入部門預(yù)算管理，按部門項目支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 財政專項扶貧資金實行項目管理制度，未落實到具體項目的，不得撥款。
第二十五條 財政專項扶貧項目實行項目庫管理。區(qū)扶貧辦應(yīng)根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立專項扶貧項目庫。明確入庫條件，項目有關(guān)信息應(yīng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上向社會公示7天，公示無異議后方可納入項目庫，防止暗箱操作。在分配財政專項扶貧資金時，應(yīng)從項目庫中擇優(yōu)選取扶持項目。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價及結(jié)果應(yīng)用
第二十六條 財政專項扶貧資金納入財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺管理，應(yīng)按照中央和省有關(guān)規(guī)定，及《溫州市財政局財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程》的要求，加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控和內(nèi)部控制管理，防范杜絕資金風(fēng)險。
第二十七條 區(qū)扶貧辦對安排的財政專項扶貧項目的真實性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)；區(qū)財政局對安排的財政專項扶貧項目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十八條 強化公開透明，區(qū)財政專項扶貧政策、管理制度、分配結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上向全社會公開。在分配財政專項扶貧資金，給予扶貧對象、項目的補助，須按規(guī)定在對象、項目所在地街道（村）進(jìn)行公告公示，并在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺等渠道主動向社會公開。
第二十九條 區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局要做好對財政專項扶貧資金使用的監(jiān)督和檢查工作，強化協(xié)同監(jiān)管，建立相關(guān)職能部門間信息共享和成果互認(rèn)機制，提高監(jiān)管效率。財政專項扶貧資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取財政專項扶貧資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十條 對上年度財政專項扶貧資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為下年度財政專項扶貧資金分配的重要依據(jù)。評價的主要內(nèi)容包括：
（一）資金管理。主要評價財政專項扶貧資金安排和支出的合規(guī)性等。
（二）項目管理。主要評價項目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與計劃相符，項目驗收、公告公示等情況。
（三）基礎(chǔ)工作。主要評價管理制度建設(shè)、項目庫建設(shè)、項目備案、資料報送、宣傳等情況。
（四）實施效果。主要評價年度任務(wù)完成情況、低收入農(nóng)戶增收等預(yù)期績效目標(biāo)設(shè)立及目標(biāo)完成情況等。
第三十一條 對各類專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體，予以通報曝光。
第三十二條 對相關(guān)工作人員在財政專項扶貧資金管理中存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行。《溫州市龍灣區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》(溫龍財發(fā)〔2016〕13號)同時作廢。本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋。
