南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），區(qū)級有關單位：
《南潯區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年9月2日
南潯區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”
（2021—2023年）
為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，落實省委十四屆八次全會精神和省委、省政府滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”決策部署，進一步推動小微企業(yè)在更優(yōu)資源環(huán)境中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更強競爭力、更為健康、更可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本計劃。
一、一、主要目標
（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2023年底，累計新增小微企業(yè)7500家以上，其中八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)2000家以上；構建縣級小微企業(yè)培育庫，入庫（縣級）企業(yè)達到5000家以上（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）。規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6％以上（區(qū)發(fā)改經(jīng)信局牽頭）。
（二）主體質(zhì)量明顯提升。到 2023年底，累計新增規(guī)下升規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)50家以上（區(qū)發(fā)改經(jīng)信局牽頭）；知識產(chǎn)權管理規(guī)范化小微企業(yè)20家、信用管理示范小微企業(yè) 1家、省 AAA 級“守合同重信用”小微企業(yè)3家。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）
（三）創(chuàng)新能力顯著增強。到2023年底，累計新增科技型小微企業(yè)200家以上，科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于2.5％，科研人員占職工總數(shù)比例不低于10％。（區(qū)科技局牽頭）
（四）金融服務日益完善。到2023年底，新增小微企業(yè)貸款100億元；新增小微企業(yè)首貸戶2500戶，累計對小微企業(yè)首貸戶發(fā)放貸款50億元；實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)保持增長，利率保持在合理水平。（區(qū)金融發(fā)展服務中心牽頭）
（五）發(fā)展要素更加充分。到2023年底，向小微企業(yè)開放科研設施1000臺次、實驗室服務600批次，提供“浙里檢”服務5000單次（區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）；累計培訓小微企業(yè)勞動者4500人次以上，每年開展小微企業(yè)計量服務40家次以上、測量管理體系免費培訓40家次以上、商業(yè)秘密保護培訓1場。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力社保局牽頭）
二、二、重點任務
（一）打造未來發(fā)展新優(yōu)勢
1.鼓勵做大做強。構建縣級小微企業(yè)培育庫，每年開展省市小微企業(yè)“成長之星”系列評選活動，深入實施“冠軍領航計劃”和“雛鷹行動”，加大小微企業(yè)培育和指導服務力度。持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，將入庫培育企業(yè)作為重點指導服務對象，注重政策、資源和服務的整合聚焦，在財政、稅收、融資、培訓等方面給予政策扶持。充分運用“鳳凰培育師”“金融顧問”等服務機制，三年新增股份制小微企業(yè)20家，新增上市企業(yè)5家。完善綠融通平臺，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，每年推動20家小微企業(yè)入駐平臺；推進省級文旅產(chǎn)業(yè)投融資試點，推動各項扶持政策落地見效。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融發(fā)展服務中心、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)工商聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.增強創(chuàng)新能力。健全高新技術和科技型小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯度培育機制，加緊科技型小微企業(yè)培育，壯大科技企業(yè)規(guī)?？偭?，組織實施各級各類科技計劃項目，完善資源配置與研發(fā)支出掛鉤機制，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，對符合條件的研發(fā)支出給予獎勵。運用大數(shù)據(jù)對相關小微企業(yè)開展“滴灌式”宣傳輔導，確保應享盡享落實到位。大力推進知識產(chǎn)權“一件事”改革，建設湖州市知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，形成集知識產(chǎn)權（專利、商標、版權）保護、培訓、運營、預警、導航等于一體的知識產(chǎn)權服務綜合體，提供一站式的知識產(chǎn)權便利化服務。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局）
3.加強質(zhì)量管理。迭代升級質(zhì)量提升行動，制定全市特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動方案，滾動實施特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，積極爭創(chuàng)全國首批質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實施“品字標”拓面提質(zhì)行動，加強“品字標”品牌培育和領域拓展，探索開展“品字標浙江服務”試點，拓展“品字標”品牌體系。實施質(zhì)量標桿示范引領行動，引導百家企業(yè)（組織）爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、千家企業(yè)（組織）導入先進質(zhì)量管理方法。全力支持小微企業(yè)爭創(chuàng)“品字標”浙江制造品牌，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，建立《質(zhì)量提升梯度培育企業(yè)名單》，分層分類分級推進，充分利用總局開發(fā)的“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行服務平臺 ”和“百萬企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓平臺”，多方式宣傳、組織小微企業(yè)參加線上培訓。通過政府購買服務、減免稅收、補助認證費用等不同形式積極給予小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升試點的支持。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
4.推動數(shù)字化升級。全面推廣“云MES”、釘釘數(shù)字化車間等“即插即用式”數(shù)字化改造試點成果，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商、平臺商，圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、工業(yè)設備服務等工業(yè)具體應用場景，開發(fā)低成本、快部署、易運維的云端數(shù)字化應用解決方案，支持小微企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺便捷獲取數(shù)字化服務，降低工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造成本。（責任單位：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）
（二）構建資源要素供給新體系
5.深化融資暢通工程。深入開展小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶拓展三年行動和首貸戶培育計劃，大力推廣應用“貸款碼”，支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專項金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進一步推動“政采貸”+“綠貸通”雙平臺迭代升級，積極推廣“人才貸”“積分貸”“云量貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增量擴面，積極探索知識產(chǎn)權質(zhì)押融資與外部投貸聯(lián)動相結合，建立收益共享和風險聯(lián)控合作機制，深入落實小微企業(yè)貸款授權、授信和盡職免責“三張清單”。以金融“三服務”、百行進萬企等活動為載體，不斷增強金融服務精準度、擴大金融服務覆蓋面，推動金融供給直達實體經(jīng)濟，確保小微企業(yè)貸款增速高于面上全部貸款增速。支持政府產(chǎn)業(yè)基金參與設立創(chuàng)投基金，引導社會資本投資小微企業(yè)，支持符合條件的小微企業(yè)在新三板、浙江股權交易中心掛牌融資。（責任單位：區(qū)金融發(fā)展服務中心、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）
6.盤活發(fā)展空間。全面推進科創(chuàng)園（科技園）、文創(chuàng)園、軟件園、電子商務園、雙創(chuàng)園等各類小微企業(yè)集聚平臺建設和改造提升，以省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體為重點，深化塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育一批品牌電商園區(qū)，力爭至2023年，全區(qū)培育年電商交易額億元以上電子商務園區(qū)基地2個。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)商務局、區(qū)文化廣電旅游體育局）
7.強化人才培育。實施小微企業(yè)勞動者知識更新和職業(yè)技能提升行動，全面提升小微企業(yè)勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持鼓勵小微企業(yè)依托技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓機構，積極拓展項目制培訓等形式多樣的職業(yè)技能培訓，提高培訓人群覆蓋面和實際效果。優(yōu)化培訓機構管理服務，簡化補貼申領程序，加強職業(yè)技能培訓工作信息化建設，為各類勞動者提供更加便捷的培訓服務。依托區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源，積極培育一批小微企業(yè)職業(yè)技能培訓基地。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力社保局）
8.助推開拓市場。推動小微企業(yè)積極融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，高標準用好RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極開拓新興市場。鼓勵小微企業(yè)組團參加全國性、區(qū)域性、行業(yè)性境內(nèi)外貿(mào)易展會，開拓外部市場，打造“潯商”品牌。加大對外貿(mào)小微企業(yè)參加展會補助力度，提高對中小微企業(yè)信保力度。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，采取招標文件明確專門面向中小企業(yè)、做好采購需求公開、預留中小企業(yè)采購份額等方式支持小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)財政局）
（三）建設營商環(huán)境新高地
9.優(yōu)化準入退出機制。持續(xù)深化企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革，推動企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記全鏈條、一站式辦理，推行照章“同窗發(fā)放、一次領取”或24小時寄達，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。探索實施商事主體登記確認制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊自主權。推動“證照分離”改革迭代升級，繼續(xù)推進告知承諾事項增量擴面，加快實現(xiàn)準入即準營。完善企業(yè)注銷制度，深化吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領導小組其他成員單位）
10.完善信用監(jiān)管體系。深入實施信用“531X”工程，迭代提升全區(qū)公共信用信息平臺功能，建立健全行業(yè)領域市場主體信用評價監(jiān)管機制和納稅信用修復機制，構建“互聯(lián)網(wǎng)+稅務+銀行”的全新服務模式，完善企業(yè)公共信用產(chǎn)品，實現(xiàn)“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠信”的良性互動。全面開展企業(yè)信用風險分類管理應用，建立健全企業(yè)信用評價，推進部門聯(lián)合激勵和懲戒機制建設。（責任單位：區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局）
11.促進公平有序競爭。制定出臺《破除行政壟斷維護市場競爭秩序優(yōu)化營商環(huán)境工作意見》，營造穩(wěn)定公平透明可預期的法治營商環(huán)境。強化涉企政府非稅收入執(zhí)收監(jiān)管，實施收費清單管理，規(guī)范執(zhí)收行為，構建動態(tài)管理機制，強化日常管理、監(jiān)督檢查和問責。持續(xù)開展轉供電等重點領域收費專項整治，運用“轉供電費碼”監(jiān)管方式，確保降電價紅利足額傳導至終端用戶。以“護企為民”百日鐵拳行動、“亮劍”專項執(zhí)法等為主要手段，針對侵犯知識產(chǎn)權、涉企違規(guī)收費、虛假宣傳等重點違法行為，加大打擊力度。持續(xù)推進政府采購公平競爭，通過開展政府采購領域妨礙公平競爭清理、政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理等工作，運用線上電子化招標，優(yōu)化采購活動辦事程序，提升供應商參與政府采購活動的便利程度，進一步提升政府采購透明度。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)財政局）
12.加大多方服務供給。利用好多方資源合作共享的“小微通”綜合服務云平臺，建設個性化、特色化子項目，實現(xiàn)與“企業(yè)碼”融合發(fā)展，打造企業(yè)服務系統(tǒng)新集成，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的痛點、難點問題，助力企業(yè)服務數(shù)字化變革。深化“浙里檢”平臺建設和應用，優(yōu)化檢驗檢測線上一站式綜合服務。建設企業(yè)綜合服務平臺，加強惠民惠企政策申報類系統(tǒng)整合、聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，構建一站式服務平臺，重塑政策審批流程，健全政策兌現(xiàn)長效機制。深化公共技術服務平臺、實驗室、大型科研儀器設備開放共享，推動創(chuàng)新券長三角區(qū)域的互認互用，加大政府購買服務力度，推廣應用創(chuàng)新券、服務券等新型公共服務模式支持公共技術服務平臺開展檢驗檢測認證服務。深入推進市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋，持續(xù)開展企業(yè)法治體檢活動，為網(wǎng)格單位內(nèi)市場主體提供基本公共法律服務。全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，推動稅收優(yōu)惠政策實際受惠率達100%，按規(guī)定對符合條件的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，延續(xù)實施普惠金融有關稅收優(yōu)惠政策。簡化稅費優(yōu)惠辦理手續(xù)，全面推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡亩愘M優(yōu)惠享受方式。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)一領導。進一步加強區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領導小組總牽頭和總協(xié)調(diào)作用，領導小組辦公室要切實承擔牽頭職責，履行年度工作計劃制定、重大政策研究、重大問題決策、重大行動動員、關鍵業(yè)務指導等職能。定期召開領導小組成員單位工作例會，共同研究小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大問題，落實上級制定的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、政策舉措等。各成員單位要各司其職、密切配合，及時向領導小組辦公室提供小微企業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)和信息。
（二）加強政策支持。認真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，加快推進小微企業(yè)融資支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新發(fā)展等扶持政策落地。繼續(xù)加強對“個轉企”“小升規(guī)”工作的政策支持。完善小微企業(yè)培育庫，及時匯總各類扶持政策信息，確保各項扶持政策落實到位。各成員單位要認真梳理本單位的政策信息，定期上報領導小組辦公室。
（三）加強督促考核。施行“小微企業(yè)三年成長計劃”目標責任逐級考核制度，相關目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門，并納入年度工作目標責任制考核體系。區(qū)領導小組辦公室對各成員單位工作進行督促檢查，每年不少于一次。各成員單位要及時上報發(fā)展政策、相關數(shù)據(jù)、工作總結等材料，認真完成區(qū)領導小組分派的各項任務。
（四）加強動態(tài)研判。配合完善浙江小微云平臺，綜合使用大數(shù)據(jù)手段，對入庫企業(yè)運行情況進行監(jiān)測。根據(jù)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作進展評價指標排序情況，定期進行分析研判。細化完善小微企業(yè)成長指數(shù)和新設小微企業(yè)活力指數(shù)等數(shù)據(jù)分析，強化小微企業(yè)統(tǒng)計工作和運行分析，定期發(fā)布小微企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和年度指數(shù)報告，為促進小微企業(yè)發(fā)展提供決策參考。
（五）加強典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等媒體，總結推廣小微企業(yè)成長先進典型，示范帶動更多企業(yè)提升發(fā)展。持續(xù)開展小微企業(yè)成長之星、服務小微企業(yè)成長優(yōu)秀項目和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點培育基地等認定活動，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。
各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本計劃要求，結合實際制訂具體實施方案，落實人員和經(jīng)費保障，確保“小微企業(yè)三年成長計劃”順利實施。區(qū)級有關單位要根據(jù)本計劃，抓緊制訂細化政策措施，認真抓好貫徹落實。
