各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：
《舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室
2021年9月3日
（此件公開發(fā)布）
舟山市普陀區(qū)政府投資項目
造價審核管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資項目建設(shè)，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金。
第三條 本辦法適用范圍為列入?yún)^(qū)本級政府投資預(yù)算的項目。
區(qū)本級國有資金控股或占主導(dǎo)地位的公益性設(shè)施及其他非經(jīng)營性工程建設(shè)項目，按照本辦法執(zhí)行。
區(qū)政府確定的其他需要審核的項目，按照本辦法執(zhí)行。
第四條 區(qū)財政局是政府投資項目造價審核的監(jiān)督管理部門。其下屬舟山市普陀區(qū)財政項目預(yù)算審核中心（以下簡稱“審核中心”）負責(zé)政府投資項目概算、工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）、工程變更、工程結(jié)算審核的監(jiān)督和管理，并參與項目前期方案論證。
第五條 審核中心實施政府投資項目審核，可采用自審、組織或委托市場中介機構(gòu)審核，建設(shè)單位自行組織審核后備案等方式，必要時可聘請專家參與審核。
第六條 審核中心對其委托的中介機構(gòu)出具的審價報告進行抽審復(fù)核，并對中介機構(gòu)及其審價人員進行考核監(jiān)督。
第七條 審核中心依法獨立、客觀、公正地履行職責(zé)，不受其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人非法干涉。發(fā)改、審計、監(jiān)察、住建、水利、交通、港航等職能部門及項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)積極配合審核工作開展。
第八條 審核中心履行職責(zé)所必需的經(jīng)費由本級財政予以保障，列入年度預(yù)算。
第二章 審核程序
第九條 政府投資項目造價審核程序：
（一）申報階段。
1.工程造價審核實行全程電子化系統(tǒng)平臺管理，建設(shè)單位通過普陀區(qū)造價審核管理平臺（網(wǎng)址：http://pt.langgue.com）網(wǎng)上填報項目基本信息并上傳相關(guān)資料文件。
2.審核中心網(wǎng)上對申報項目進行預(yù)審，具備審核條件的，審核中心應(yīng)予以審核，并將結(jié)果通過管理平臺和短信消息的方式反饋給建設(shè)單位，建設(shè)單位將相關(guān)紙質(zhì)文件等遞交至審核中心，并對送審資料的真實性、完整性、合法性負責(zé)。
（二）審核階段。
1.審核中應(yīng)逐項落實審核內(nèi)容和工作重點，必要時應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，并可要求建設(shè)單位補充審核所需資料。
2.審核中心應(yīng)按規(guī)定時限完成項目造價審核，通過造價審核管理平臺將項目初步審核意見反饋建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間（概、預(yù)算及變更3個工作日，結(jié)算5個工作日）內(nèi)提出反饋意見，無異議的，審核中心出具正式審核報告，提出異議的，審核中心應(yīng)進一步核實情況，確需修改的，應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。
第三章 項目概算審核
第十條 審核中心認定的項目概算作為審批部門批復(fù)初步設(shè)計概算及調(diào)整概算的依據(jù)，同時作為財政部門安排預(yù)算及追加預(yù)算的依據(jù)。
第十一條 單獨立項的重要設(shè)備、信息化等項目，不在審核中心的項目概算審核范圍之內(nèi)。
第十二條 項目概算審核的主要內(nèi)容包括：
（一）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容是否與批復(fù)相符；
（二）概算編制深度是否符合規(guī)定要求；
（三）項目概算編制依據(jù)是否正確；
（四）工程量計算是否準(zhǔn)確，人工、材料、機械臺班單價是否符合規(guī)定，是否按編制期市場價格計取；
（五）工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等費用的計取標(biāo)準(zhǔn)或費率是否符合國家、行業(yè)或部門規(guī)定；
（六）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
第十三條 交通、水利部門系統(tǒng)內(nèi)有定額造價管理等機構(gòu)負責(zé)概算審核的，可以暫由其進行審核，自行審核結(jié)論必須報審核中心備案，審核中心可對其結(jié)論進行抽審。
第十四條 按照“估算控制概算”的原則，審核確定的概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)：
（一）項目概算與投資估算不符，差額在10％以上的；
（二）項目概算與投資估算不符，差額在1000萬元以上的，其中投資額5億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，差額在2000萬元以上的；
（三）項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；
（四）用地規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審重新報批的。
第四章 工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核
第十五條 審核中心認定的工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）作為工程招投標(biāo)主管部門確定招標(biāo)控制價的依據(jù)。
第十六條 重要設(shè)備、材料等貨物采購，信息化建設(shè)工程，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等項目不在審核中心的工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核范圍之內(nèi)。
第十七條 工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核的主要內(nèi)容包括：
（一）施工圖設(shè)計內(nèi)容是否與批復(fù)的初步設(shè)計一致，是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容；
（二）工程預(yù)算編制依據(jù)是否正確；
（三）工程量計算是否準(zhǔn)確，工程單價是否合理，工程取費是否符合規(guī)范要求和工程實際情況；
（四）無價材料、設(shè)備品牌檔次是否合理，其價格確定依據(jù)是否充分；
（五）對于按我區(qū)有關(guān)規(guī)定采取簡易招標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)控制價下浮幅度是否合理；
（六）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
第十八條 審核認定的工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）超過批復(fù)概算的，根據(jù)“概算控制預(yù)算”的原則，建設(shè)單位需調(diào)整施工圖設(shè)計或向原審批機關(guān)重新報批項目初步設(shè)計。
第十九條 交通、水利部門系統(tǒng)內(nèi)有定額造價管理等機構(gòu)負責(zé)工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核的，可以暫由其進行審核，自行審核結(jié)論必須報審核中心備案，審核中心可對其結(jié)論進行抽審。
第五章 工程變更審核
第二十條 審核中心認定的工程變更造價作為相關(guān)部門審批工程變更及調(diào)整項目投資的依據(jù)。
第二十一條 工程變更審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否符合國家法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和社會公眾利益；
（二）是否符合已簽訂的合同及招標(biāo)文件規(guī)定；
（三）是否存在擅自調(diào)整項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）變更調(diào)整的綜合單價組成是否完整、合理；人工、材料、機械和設(shè)備的價格是否合理，無信息價材料是否經(jīng)市場詢價；
（五）工程名稱、變更理由、內(nèi)容、圖紙、數(shù)量（含工程量計算式）、質(zhì)量、金額、計價方式等詳細內(nèi)容是否完整；
（六）設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和主管部門簽署的相關(guān)手續(xù)是否齊全；
（七）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，建筑裝飾材料、設(shè)備檔次不得隨意變更。在項目建設(shè)中如遇不可預(yù)見自然因素、外部環(huán)境變化及其他客觀原因，確需調(diào)整變更引起造價增加的，按以下規(guī)定實行分級審批：
（一）累計不超過合同價5%的，由建設(shè)單位審批，報財政部門備案。
（二）累計超過合同價5%（含），且不超過項目概算10%的，由建設(shè)單位提出申請，報財政部門審批。
超項目概算100萬元及以上、500萬元以下的，由區(qū)政府分管項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)召開工作會議研究后確定；超項目概算500萬元及以上、1000萬元以下的，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長召開工作會議研究后確定。
（三）工程變更導(dǎo)致項目總投資超過概算10%或者超過項目概算1000萬元以上的（投資額5億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，差額在2000萬元以上的），項目概算報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批。1000萬元及以上的，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長召開工作會議研究后報區(qū)政府常務(wù)會議審定; 5000萬元及以上的,需提請區(qū)人大常委會會議審議。
（四）項目概算總投資在500萬元以下的政府投資項目，工程變更不實行本條第（一）、（二）項規(guī)定。
第六章 工程結(jié)算審核
第二十三條 審核中心認定的工程結(jié)算作為建設(shè)單位工程價款結(jié)算依據(jù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程合同專用條款中予以明確。
第二十四條 重要設(shè)備、材料等貨物采購，信息化建設(shè)工程，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目不在審核中心的工程結(jié)算審核范圍。
第二十五條 工程結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：
（一）合同簽訂是否符合法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，合同履行是否到位；
（二）工程竣工文件是否符合工程實際；
（三）工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠的合規(guī)性、合理性；
（四）工程結(jié)算編制依據(jù)是否正確；
（五）工程量計算，人工、材料、機械臺班單價及稅費計取是否正確；
（六）工程建設(shè)是否存在損失浪費現(xiàn)象；
（七）其他應(yīng)審核的有關(guān)內(nèi)容。
第二十六條 工程結(jié)算審價報告中應(yīng)披露在工程招投標(biāo)、合同履行、工程變更、造價控制等方面發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第二十七條 小額項目（送審金額小于60萬元）采用“自行委托，報備稽核”的方式，即由建設(shè)單位從審核中心招標(biāo)入圍的中介機構(gòu)中自行選擇進行結(jié)算審核，審核中心予以備案，同時保留抽查稽核權(quán)限。
第七章 責(zé)任追究
第二十八條 參與政府投資項目的建設(shè)（代建）、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審核工作，如實反映情況，按要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責(zé)。因建設(shè)單位或其他參建單位提供虛假材料、隱瞞真實情況，導(dǎo)致審核結(jié)論失實造成不良后果的，由該單位承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 審核過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,審核中心應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門予以調(diào)查處理：
（一）未履行基本建設(shè)程序的；
（二）違反規(guī)劃、土地、招投標(biāo)、合同、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的；
（三）在合同簽訂、合同履行、采購供貨、工程變更、現(xiàn)場簽證等活動中弄虛作假，嚴(yán)重不負責(zé)任，致使資金損失的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模，超概算建設(shè)的；
（五）建設(shè)資金被侵占、轉(zhuǎn)移或挪用的；
（六）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；
（七）違反《浙江省市場中介機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的；
（八）其他有關(guān)違法、違規(guī)或違紀(jì)行為。
第三十條 審核過程中有下列情形之一的，審核中心可向有關(guān)部門進行通報：
（一）建設(shè)單位未按要求提供審核所需資料或回應(yīng)有關(guān)事項，故意拖延審價時間，經(jīng)審核中心催告未及時辦理的；其他參建單位未按要求提供審核所需資料或回應(yīng)有關(guān)事項，故意拖延審核時間，經(jīng)建設(shè)單位發(fā)函催告未及時辦理的；
（二）建設(shè)單位對審核中發(fā)現(xiàn)的多計或少計工程價款未及時進行調(diào)整，對已經(jīng)多付的工程價款未予以追回的;
（三）建設(shè)單位或其他參建單位提供虛假材料、隱瞞真實情況的；
（四）其他違反有關(guān)規(guī)定的。
第三十一條 參與政府投資項目審核人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）弄虛作假，提供審核結(jié)論意見嚴(yán)重失實的；
（二）明知與審核項目相關(guān)單位有利害關(guān)系而不主動回避的；
（三）利用審核工作之便，索賄、受賄或者接受其他不當(dāng)利益的；
（四）濫用職權(quán)干預(yù)審價工作正常進行的；
（五）泄露審核工作中知悉的國家秘密或商業(yè)秘密，或者利用上述秘密謀取利益的；
（六）其他違反有關(guān)規(guī)定的。
第八章 附則
第三十二條 我區(qū)原有相關(guān)規(guī)定、制度如與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十三條 本辦法自2021年10月8日起施行，《舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核試行辦法》（普黨政辦〔2015〕71號）同時廢止。
