各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：
《紹興市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府辦公室
2021年9月1日
紹興市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動(dòng)方案
為全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，加快推動(dòng)生產(chǎn)力布局系統(tǒng)重構(gòu)和創(chuàng)新變革，率先走出“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的智造強(qiáng)市之路，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升省級(jí)試點(diǎn)契機(jī)，以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地為治理對(duì)象、“低散亂污”企業(yè)用地和集體工業(yè)用地整治為突破口、提高工業(yè)用地利用效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，以破為主、破立結(jié)合，清理減量、優(yōu)化存量，倒逼牽引產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)更新、企業(yè)形態(tài)迭代賦新、體制機(jī)制動(dòng)態(tài)革新，騰換發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，奮力打造經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重大標(biāo)志性成果，為浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)紹興力量。
（二）基本原則
1．一碼管地。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有工業(yè)地塊進(jìn)行統(tǒng)一編碼，疊加土地信息、資源配置和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，一“碼”掌握家底。
2．標(biāo)準(zhǔn)用地。分類確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均效益、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化土地績(jī)效管理。
3．平臺(tái)做地。由各區(qū)、縣（市）明確國(guó)有平臺(tái)，拓寬融資渠道，建立健全土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的全周期資金管理機(jī)制，強(qiáng)化融資保障。
4．園區(qū)優(yōu)地。由開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)騰退工業(yè)地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一利用，加強(qiáng)用地績(jī)效管理，強(qiáng)化招商對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)土地治理和項(xiàng)目招引，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。
（三）工作目標(biāo)。到2023年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理取得階段性成效，成為全省工業(yè)全域治理示范市、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地。
1．發(fā)展質(zhì)效更好?；就瓿僧€均低效企業(yè)改造提升，無(wú)證無(wú)照、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施等“四無(wú)”企業(yè)和落后產(chǎn)能動(dòng)態(tài)出清，企業(yè)重大安全、環(huán)保、消防等問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)清零，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題得到根本性遏制，“遏重大控較大”安全生產(chǎn)事故起數(shù)年均下降25%以上，企業(yè)綠色發(fā)展、本質(zhì)安全、現(xiàn)代治理水平明顯提升。
2．資源配置更優(yōu)。盤(pán)活土地空間5萬(wàn)畝左右，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到30萬(wàn)元以上，畝均增加值年均增長(zhǎng)8%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%以上。
3．平臺(tái)能級(jí)更高。在打造“萬(wàn)畝空間、千億產(chǎn)值、百億稅收”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)上取得率先突破，建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、要素配套完善、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)城融合加速的高能級(jí)平臺(tái)。通過(guò)盤(pán)活整合資源，集中打造一批高品質(zhì)特色園，成為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展新地標(biāo)。
二、實(shí)施路徑
（一）范圍對(duì)象。重點(diǎn)面向全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“2+7+N”平臺(tái)工業(yè)企業(yè)用地開(kāi)展全域治理。“2”即紹興濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)（籌）兩個(gè)市級(jí)平臺(tái)，“7”即紹興柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（浙江紹興濱海工業(yè)園區(qū)、紹興柯橋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（上虞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、浙江上虞曹娥江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）、浙江諸暨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江嵊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（嵊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（浙江新昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），“N”即全市域特色化基礎(chǔ)平臺(tái)，包括工業(yè)特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等。以此為基礎(chǔ)，向全市域事實(shí)存在的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全域治理提升。重點(diǎn)治理對(duì)象為：
1．畝均低效企業(yè)用地：對(duì)畝均稅收5萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)排查，制訂“一企一策”，對(duì)標(biāo)治理提升；對(duì)畝均稅收10萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促提質(zhì)增效；對(duì)畝均稅收15萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)憂患意識(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)施策、優(yōu)化升級(jí)。對(duì)畝均效益綜合評(píng)價(jià)末檔企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施低效整治倒逼。
2．“低散亂污”企業(yè)用地：存在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、消防安全、亂搭亂建等較大違法違規(guī)違章或問(wèn)題隱患的企業(yè)用地。
3．集體工業(yè)用地：存在無(wú)合法用地手續(xù)、土地利用率低、建筑結(jié)構(gòu)老化、安全環(huán)保隱患大、管理松散、信訪問(wèn)題多發(fā)等情況的村集體工業(yè)用地。
（二）工作步驟。按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全域推廣”思路實(shí)施。分階段步驟如下：
1．第一階段：試點(diǎn)先行階段（2021年）。先行選擇一批試點(diǎn)區(qū)域組織實(shí)施，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題先行先試，爭(zhēng)取率先突破、形成經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)區(qū)域見(jiàn)下表。
區(qū)、縣（市） | 試點(diǎn)區(qū)域 |
越城區(qū) 濱海新區(qū) | 瀝海街道、皋埠街道（濱海新區(qū)）、馬山街道（袍江區(qū)域） |
柯橋區(qū) | 錢(qián)清街道（杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)）、柯巖街道 |
上虞區(qū) | 道墟街道、東關(guān)街道（浙江上虞曹娥江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江西片區(qū)〔籌〕） |
諸暨市 | 陶朱街道（諸暨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)） |
嵊州市 | 剡湖街道（嵊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城北化工園區(qū)） |
新昌縣 | 澄潭街道（新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)梅渚區(qū)塊） |
2．第二階段：“2+7”平臺(tái)推廣階段（2022年）。在試點(diǎn)區(qū)域先行突破的基礎(chǔ)上，面向全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“2+7”平臺(tái)開(kāi)展工業(yè)全域治理，制定行動(dòng)計(jì)劃和治理清單，落實(shí)“一地一企一策”，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法檢查，落實(shí)閉環(huán)化治理。
3．第三階段：全域提升階段（2023年）。擴(kuò)面實(shí)施工業(yè)全域治理，地毯式摸排工業(yè)用地情況，全域推行“一碼管地”，全面上線“園區(qū)管家”，嚴(yán)格執(zhí)法查處，科學(xué)系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)整體躍升。
（三）方法路徑
1．拆除重建一批。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、仍保留工業(yè)用地性質(zhì)但畝均效益低、整體建筑質(zhì)量差的工業(yè)企業(yè)用地，靈活運(yùn)用政府收儲(chǔ)、征遷、市場(chǎng)運(yùn)作、先租后讓等方式予以拆除重建，提升整體形象品質(zhì)。
2．整治提升一批。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、仍保留工業(yè)用地性質(zhì)但畝均效益較低、局部設(shè)施老舊、管理粗放無(wú)序，通過(guò)整治可達(dá)到環(huán)保、消防、安全等驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)及用地，除拆除重建類以外，綜合運(yùn)用二次改造、局部改擴(kuò)建，環(huán)保、消防、安全整治，畝均倒逼、組團(tuán)兼并、數(shù)字賦能、技術(shù)升級(jí)等手段予以原地提升。
3．功能轉(zhuǎn)型一批。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)用地，通過(guò)退二進(jìn)三、復(fù)墾復(fù)綠、試行新型用地、改建公共設(shè)施等方式予以功能轉(zhuǎn)型。
4．關(guān)停退出一批。對(duì)存在落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照相應(yīng)法律規(guī)定嚴(yán)格查處，對(duì)通過(guò)整治仍無(wú)法達(dá)到環(huán)保、消防、安全等驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由所在地縣級(jí)政府依法依規(guī)采取措施推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面摸清底數(shù)。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地大普查，由相關(guān)市級(jí)部門(mén)會(huì)同各區(qū)、縣（市）政府及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）清查核實(shí)地塊權(quán)屬性質(zhì)、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀、安全環(huán)保消防達(dá)標(biāo)等情況，形成治理清單。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)推行“一碼管地”改革試點(diǎn)，詳細(xì)摸排工業(yè)用地規(guī)模、分布、權(quán)屬、性質(zhì)等情況，全面掌握工業(yè)用地底數(shù)，形成工業(yè)用地底數(shù)清單和治理清單。經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)摸排工業(yè)用地企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與畝均產(chǎn)出等情況，形成低效企業(yè)治理清單。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)摸排工業(yè)用地企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱患，形成環(huán)保治理清單。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)摸排工業(yè)用地企業(yè)安全問(wèn)題隱患，形成安全治理清單。消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)摸排工業(yè)用地企業(yè)消防安全問(wèn)題隱患，形成消防安全治理清單。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)，實(shí)施單位：各區(qū)、縣〔市〕政府，濱海新區(qū)管委會(huì)，下同，不再列出）
（二）落實(shí)治理任務(wù)。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)、縣（市）組織、園區(qū)（鎮(zhèn)街）落實(shí)”工作原則，分階段確定治理目標(biāo)任務(wù)，按照“一地一企一策”要求制定治理方案，因地制宜明確治理路徑。按照“拆除重建一批、整治提升一批、功能轉(zhuǎn)型一批、關(guān)停退出一批”等“四個(gè)一批”要求，實(shí)行清單化管理、銷號(hào)式整改、項(xiàng)目化驗(yàn)收。各地確定1—2家國(guó)有機(jī)構(gòu)作為專門(mén)融資平臺(tái)，明確牽頭負(fù)責(zé)人，組建相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)部門(mén)，落實(shí)專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金，建立多元化、可持續(xù)投融資渠道，為治理地塊收儲(chǔ)、拆遷提供資金保障。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)）
（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控。各地各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實(shí)際研究制訂開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地治理標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，明確畝均效益、土地利用、環(huán)保、消防、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要指導(dǎo)各地明確各類涉企監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。深化推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強(qiáng)化新引進(jìn)項(xiàng)目投資產(chǎn)出導(dǎo)向，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“低散亂污”企業(yè)借機(jī)平移入園。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)）
（四）嚴(yán)格執(zhí)法查處。自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門(mén)要依法開(kāi)展違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法查處工作，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃或存在重大安全隱患的違法建設(shè)予以堅(jiān)決查處。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，全面落實(shí)大氣污染防治要求，堅(jiān)決消除環(huán)保隱患和環(huán)保黑點(diǎn)。應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）安全生產(chǎn)管理檔案，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)運(yùn)用處罰、“三停”等手段，震懾安全和消防違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法加大企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。稅務(wù)部門(mén)要依法加大偷稅漏稅等違法行為執(zhí)法查處力度。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市稅務(wù)局）
（五）優(yōu)化資源配置。深化“畝均論英雄”改革，各地各相關(guān)部門(mén)要完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市人民政府辦公室關(guān)于深化“畝均論英雄”改革差別化配置要素資源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)），對(duì)畝均低效企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施差別化用地、用能、用水、排污、金融、財(cái)政等資源要素配置政策，強(qiáng)化反向倒逼。各地也可根據(jù)實(shí)際修訂完善“畝均論英雄”政策，進(jìn)一步加大資源差別化配置力度。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均效益情況實(shí)行定期通報(bào)，發(fā)布畝均效益“領(lǐng)跑園區(qū)”名單，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（六）提高用地效率。在符合相關(guān)規(guī)劃條件的前提下，鼓勵(lì)利用廠區(qū)空間、開(kāi)發(fā)地下空間、廠房加層等方式改（擴(kuò)）建廠房，提高土地容積率。依托“一碼管地”，建立工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，對(duì)未兌現(xiàn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗指標(biāo)、單位排污指標(biāo)、畝均稅收等承諾的，根據(jù)項(xiàng)目投資合同約定收取違約金，并依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施分類處置。推行司法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)“一件事”改革，探索開(kāi)展工業(yè)控制線制度、零星土地整合連片開(kāi)發(fā)、村集體用地再利用拓展工業(yè)發(fā)展空間、歷史遺留問(wèn)題用地分類處置等改革試驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)存量工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，提高土地利用效率。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局）
（七）加大政策支持。各地要制訂專項(xiàng)政策，對(duì)土地收儲(chǔ)、老舊低效地塊改造、閑置廠房盤(pán)活、企業(yè)退出補(bǔ)償、落后產(chǎn)能淘汰等給予分類扶持。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要積極推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易平臺(tái)建設(shè)，健全完善土地二級(jí)市場(chǎng)交易配套設(shè)施，探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”要求納入司法處置工業(yè)用地條件，提高存量土地利用效率。在各地試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理專項(xiàng)政策，擴(kuò)大政策激勵(lì)效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
（八）推行整體智治。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，在“一碼管地”改革基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“園區(qū)管家”智慧集成應(yīng)用系統(tǒng)，分類建設(shè)資源要素、數(shù)智治理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、集成服務(wù)等集成應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一園式”數(shù)字化管理服務(wù)。制定數(shù)字化園區(qū)建設(shè)方案，推廣應(yīng)用“園區(qū)大腦”，迭代開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)上云、深度用云、全面觸網(wǎng)、整體智治，到2023年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)“園區(qū)大腦”全覆蓋，“園區(qū)管家”智慧集成應(yīng)用系統(tǒng)和各“園區(qū)大腦”實(shí)現(xiàn)高效互通，園區(qū)數(shù)字化治理水平全省領(lǐng)先。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局）
（九）創(chuàng)新園區(qū)治理。錨定“雙十雙百”現(xiàn)代集群制造培育，進(jìn)一步明晰開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，原則上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過(guò)3個(gè)。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，按照“區(qū)中園、園中園”模式規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，打造開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）新地標(biāo)、新引擎。構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，編制發(fā)布開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，開(kāi)展星級(jí)評(píng)價(jià)和評(píng)星晉級(jí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）
（十）建優(yōu)平臺(tái)生態(tài)。整合集成開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集成、治理集中等功能，完善通訊、排污、商務(wù)、辦公、食宿、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療等生產(chǎn)生活配套，深化創(chuàng)新綜合體、人力資源平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等高端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)打造一批基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)便捷優(yōu)化、社會(huì)服務(wù)高效集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)樣板。探索實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)“一件事”改革，推行投資項(xiàng)目“綠波”審批，推廣“一園通辦、一窗全辦”，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”“拿地即開(kāi)工”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市人力社保局、市政務(wù)服務(wù)辦）
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，定期研究會(huì)商工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。各區(qū)、縣（市）和各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要夯實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)格督查考核。將開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）全域治理工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，相關(guān)情況作為對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；對(duì)推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)納入整治范圍企業(yè)的有意漏報(bào)、瞞報(bào)或其它不作為、慢作為、亂作為行為實(shí)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行誡勉談話，直至問(wèn)責(zé)處理。
（三）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮各類新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，注重挖掘總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大宣傳報(bào)道力度，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持的良好氛圍。鼓勵(lì)干部大膽探索、勇于擔(dān)當(dāng)，完善容錯(cuò)免責(zé)、正向激勵(lì)等配套工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的積極性、主動(dòng)性，確保開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）治理有序平穩(wěn)實(shí)施。
