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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：    

為進一步完善農業(yè)項目與資金管理，提高農業(yè)項目建設質量和資金使用效益，我們制定了《秀洲區(qū)農業(yè)項目與資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。    

附件：秀洲區(qū)農業(yè)項目與資金管理辦法    

嘉興市秀洲區(qū)農業(yè)農村和水利局     嘉興市秀洲區(qū)財政局    

2021年7月2日    

秀洲區(qū)農業(yè)項目與資金管理辦法    

第一章 總  則    

第一條  為進一步完善農業(yè)項目與資金管理，根據(jù)《浙江省人民政府關于建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕7號）、《浙江省農業(yè)農村高質量發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農〔2020〕20號）、《浙江省財政農業(yè)專項資金項目庫管理辦法》（浙財農〔2015〕23號）和《浙江省農業(yè)農村廳支農資金管理規(guī)程》（浙農計發(fā)〔2019〕12號）等文件精神，結合秀洲區(qū)實際，特制定本辦法。    

第二條  本辦法適用于市、區(qū)財政設立和省級以上財政切塊下達，實行項目化管理的各類專項資金。    

農業(yè)救災資金、各類以獎代補資金、試驗示范推廣等任務性資金、政策性農業(yè)保險資金以及各類直補資金等不適用于本辦法。    

對按上級要求制定實施方案或按上級批復組織實施的專項資金項目，按上級要求執(zhí)行管理。    

第三條  農業(yè)項目管理遵循“目標清晰、重點突出、績效導向、公開透明”的原則。    

第四條  農業(yè)項目管理包括項目儲備、申報、立項、實施、檢查、驗收、績效評價等環(huán)節(jié)，實行項目評審、公示、審計審價等制度。按照綜合協(xié)調、統(tǒng)分結合的原則，由區(qū)農業(yè)農村和水利局、區(qū)財政局和各鎮(zhèn)（街道）分工負責，分級管理。    

區(qū)農業(yè)農村和水利局負責項目儲備、申報、評審立項、公示、組織實施、技術指導、項目驗收、績效評價等工作。    

區(qū)財政局負責專項資金預算安排，審核資金分配建議方案，加強資金使用監(jiān)管和績效管理，視情開展重點績效評價。    

各鎮(zhèn)（街道）負責項目組織申報、日常管理、項目初驗等工作。    

第五條  項目化管理實行統(tǒng)一管理、分工負責。鄉(xiāng)村產業(yè)科負責會同資金歸口管理科站編制儲備申報指南，組織項目儲備申報、項目儲備庫管理和省信息化管理系統(tǒng)填報；資金歸口管理科站負責項目的申報、立項評審、公告公示、下達建設計劃；項目歸口管理科站負責項目儲備初審、項目審核、實施管理、項目驗收、提出資金撥付意見、收集整理項目臺賬資料；計劃財務科負責會同項目歸口管理科站，組織項目審計審價、績效評價、項目資金撥付的審核監(jiān)督。    

第二章 項目支持對象、扶持方向和補助比例    

第六條  項目支持對象原則上為符合條件的運作規(guī)范的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、村級集體經濟組織，以及承擔項目任務的行政事業(yè)單位或其他經濟組織。     

第七條  農業(yè)項目應符合相關農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展政策以及各級政府的農業(yè)扶持政策導向和支持范圍。    

區(qū)農業(yè)農村和水利局根據(jù)政策導向、績效目標、支持重點和實施范圍，在項目儲備申報指南中明確當年度項目的支持類別和支持重點；根據(jù)各級資金任務清單要求和資金總量在項目申報通知中明確當年度項目具體支持環(huán)節(jié)和補助比例等。    

第八條  對由行政事業(yè)單位、村級集體經濟組織、國有企業(yè)等承擔的公益類項目，按其投資額的65%以內安排計劃補助，單個項目最高補助不超過600萬元；對由主體承擔的競爭類項目，按其投資額的50%以內安排計劃補助，單個項目最高補助不超過300萬元。對符合要求的重大項目，采用“一事一議”的方式給予重點支持。    

第三章 項目儲備與入庫    

第九條  建立農業(yè)儲備項目庫。根據(jù)《浙江省財政農業(yè)專項資金項目庫管理辦法》，依托省農業(yè)項目信息化管理平臺建立項目儲備項目庫。每年11月底前開展下一年度儲備項目申報工作，次年視上級任務和資金下達情況可組織補充申報，特殊情況可以采取“一事一議”方式確定。    

第十條  儲備項目申報。鄉(xiāng)村產業(yè)科會同資金歸口管理科站負責組織編制儲備申報指南，下發(fā)儲備項目申報通知；項目申報單位根據(jù)儲備申報指南的要求，編制項目申報材料，包括《秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目申報審核表》（附件1）和《秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目實施方案簡表》（附件2）等，將申報材料報送項目所在鎮(zhèn)（街道），并對申報材料的真實性、完整性負責；各鎮(zhèn)（街道）要加強農業(yè)儲備項目的摸排，及時組織申報儲備項目，對申報主體基本情況、項目建設地點和建設內容的真實性做好源頭把關，在《儲備項目申報審核表》上蓋章確認，統(tǒng)一匯總后一式兩份上報區(qū)農業(yè)農村和水利局鄉(xiāng)村產業(yè)科。    

第十一條  儲備項目審核。項目歸口管理科站組織相關人員，通過資料審核、實地踏勘，對儲備項目主體資質、產業(yè)發(fā)展導向、用地性質（農業(yè)設施用地審批、糧食生產功能區(qū)等）以及實施內容進行審核，同時在《儲備申報審核表》中簽署意見，報分管領導后提出儲備項目入庫意見。    

第十二條  儲備項目入庫。鄉(xiāng)村產業(yè)科將擬入庫的儲備項目匯總后，提交局班子會議討論審定，經公示無異議后，納入儲備項目庫。同時按各類專項資金要求錄入“浙江省農業(yè)項目信息化管理系統(tǒng)”。    

第十三條  儲備項目庫的運行管理。儲備項目庫實行“按期入庫、擇優(yōu)立項、動態(tài)管理”。對當年未立項的項目，如項目未實施未變動的，繼續(xù)留庫；如已變動的，及時調整更新后再行申報；如已不符合條件的，及時移除出庫。    

第四章 項目申報與立項    

第十四條  申報項目化管理的各類的農業(yè)項目，原則上由儲備項目庫中擇優(yōu)選擇。    

第十五條  項目申報。資金歸口管理科站根據(jù)各類專項資金要求下發(fā)項目申報通知；各鎮(zhèn)（街道）按照通知要求，組織項目申報；項目申報單位按照申報要求，如實編制項目申報材料，包括《秀洲區(qū)農業(yè)項目申報表》（附件3）、《秀洲區(qū)農業(yè)項目實施方案簡表》（附件4））、項目實施方案、項目建設內容彩色平面圖和相關施工設計圖等，并對項目真實性作出承諾；項目申報材料由鎮(zhèn)（街道）初審并在《項目申報表》上蓋章確認后一并上報區(qū)農業(yè)農村和水利局。    

第十六條  項目評審。資金歸口管理科站牽頭組織專家對申報項目進行評審。專家組原則上不少于5人（單數(shù)），專家組根據(jù)專項資金的扶持方向和支持重點、項目的基礎條件、建設的可行性和必要性等對項目提出評審意見，按資金項目類別進行綜合評價并對評審項目進行排序。項目申報單位按照專家評審意見對申報資料進行完善。    

第十七條  項目立項。項目采用競爭性立項，資金歸口管理科站根據(jù)專項資金總量和專家組評審意見等，提出擬立項項目名單及資金分配方案，會商區(qū)財政局等相關部門后提交局班子會議討論審定，經公示無異議后，區(qū)農業(yè)農村和水利局會同區(qū)財政局下達項目建設計劃。    

第十八條  項目實施單位的確定必須按照公開、公平、公正的原則，有以下情況之一的，不予立項：    

1.建設內容不符合專項資金的扶持方向；    

2.項目單位不具備規(guī)定的資格；    

3.不遵守國家相關法律法規(guī)，近三年發(fā)生農產品質量安全事故，或使用違禁投入品，或存在違法用地的；    

4.以往實施的項目執(zhí)行不力，未能在規(guī)定時間內完成建設任務或未通過驗收的。    

第五章 項目組織實施與管理    

第十九條  項目建設計劃下達后，項目歸口管理科站和項目所在地鎮(zhèn)（街道）要確定項目管理負責人，加強對項目實施單位的業(yè)務培訓、指導和督查，幫助項目實施單位解決在項目實施中遇到的困難，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向相關部門匯報。    

第二十條  項目實施單位負責人對項目實施、質量、進度、資金使用等負總責，嚴格按照項目下達內容組織實施。項目實施過程中，不得擅自變更建設地點、內容、規(guī)模、標準和實施時間等，如確因情況發(fā)生變化需變更、調整或終止時，應按原申報程序報批。項目實施單位應定期如實向鎮(zhèn)（街道）上報項目實施進度。    

第二十一條  鎮(zhèn)（街道）要按照項目建設計劃和實施方案的要求，加強項目日常管理和監(jiān)督，認真組織實施，確保按時保質保量地完成。對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，并上報區(qū)農業(yè)農村和水利局。    

第二十二條  項目歸口管理科站要加強項目業(yè)務指導、日常管理，要會同財政等相關部門對重點項目開展中期檢查，督促項目建設單位規(guī)范項目建設，加快建設進度。    

第二十三條  項目建設完成后，由區(qū)農業(yè)農村和水利局或鎮(zhèn)（街道）委托中介機構進行審價審計。    

第六章 項目驗收    

第二十四條  項目實施單位在項目實施完成后向所在鎮(zhèn)（街道）提出書面驗收申請，鎮(zhèn)（街道）初驗通過后報區(qū)農業(yè)農村和水利局申請驗收。項目歸口管理科站組織相關人員成立驗收小組進行項目驗收。    

驗收小組由區(qū)農業(yè)農村和水利局相關業(yè)務科站專業(yè)人員組成，原則上不少于5人（單數(shù)），分管領導擔任組長。    

第二十五條  項目實施單位申請驗收時應提供的資料包括：    

1.秀洲區(qū)農業(yè)項目驗收表（附件5）；    

2.項目總結；    

3.項目申報資料；    

4.項目立項文件或調整批復文件；    

5.施工合同、工程竣工圖和竣工驗收單等施工資料；    

6.項目財務資料，項目審價或審計報告；    

7.項目建設前、中、后對比照片，宣傳資料等;    

8.其他相關佐證材料。    

第二十六條  項目驗收的主要內容：    

1.對照下達的建設計劃或批復，核實項目建設內容和投資額完成情況，對競爭類項目要求各分項建設內容達到建設計劃的95%以上、投資額達到建設計劃的90%以上，對公益類項目要求各分項建設內容完成建設計劃的85%以上。    

2.項目建設進度;    

3.項目實施達到的預期效果和效益指標等;    

4.項目工程和財務等臺賬資料齊全、規(guī)范；    

5.其他需要驗收的內容。    

第二十七條  驗收組通過聽取匯報、實地查看、翻閱資料、查驗憑證等，對項目進行檢查驗收。對符合驗收要求，通過驗收的項目出具驗收意見；對不符合驗收要求的，提出整改意見，限期整改后組織驗收；對無法整改或整改后仍達不到項目驗收要求的，終止項目實施并收回已補財政資金。    

對驗收通過項目結果運用：    

對競爭類項目：如其各分項投資額均達到建設計劃的95%以上的，按項目補助計劃全額享受財政補助資金；如有分項投資額未達到95%以上的分項，對該分項按投資完成比例折算核減計劃補助資金。    

對公益類項目：對投資額未達到95%以上的分項，對該分項按投資完成比例折算核減財政計劃補助資金。    

第二十八條  對有下列情形之一的，驗收不予通過并取消其三年內財政補助項目申報資格。    

1.在項目實施過程中通過虛假合同、虛開發(fā)票、虛列支出、虛增工程量等方式弄虛作假的；    

2.惡意欠繳土地流轉費的；    

3.發(fā)生農產品質量安全事故或環(huán)境質量事故被媒體曝光或處理的；    

4.其它違法違規(guī)情況的。    

第七章 資金管理    

第二十九條  原則上在上級資金和工作任務（任務清單）文件下達后4個月內，完成具體項目立項和報備工作。資金項目任務方案（實施計劃）報備后不得隨意調整。    

第三十條  項目實施單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，做到專項核算，?？顚Ｓ?。大額資金應實行轉賬支付，支付憑證必須合法有效。    

第三十一條  項目立項后，項目實施單位要及時落實項目資金。項目實施報賬制，對公益類項目區(qū)農業(yè)農村和水利局、區(qū)財政局可按照立項計劃和項目建設進度預撥部分補助資金，項目驗收通過后，撥付其余補助資金。    

第三十二條  切實加強各專項結轉結余資金管理。對相關專項結轉結余資金要按規(guī)定盡快使用或收回統(tǒng)籌安排；對已分配到部門的資金并結轉兩年以上的結余資金，由區(qū)級財政局收回統(tǒng)籌使用；結轉未滿兩年的屬于指導性任務的補助資金在落實相關政策、完成有關任務的前提下，可結合實際按照集中財力辦大事的原則，及時提出統(tǒng)籌意見，經區(qū)財政局復核在專項資金扶持范圍內立項和分配使用資金，推進資金統(tǒng)籌整合。    

第三十三條  任何單位和個人不得以任何名義擠占、挪用、騙取、滯留財政補助資金。對因項目建設單位主觀原因不按規(guī)定完成建設內容和使用資金的，停撥資金并責令整改，對拒不整改的，收回財政補助資金。對違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)，追究相關單位和個人的法律責任。    

第八章 監(jiān)督檢查和績效管理    

第三十四條 專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。    

第三十五條  實行農業(yè)項目績效監(jiān)控評價制度，對所有項目進行績效監(jiān)控，對重點項目實行績效評價，主要監(jiān)控評價項目目標設定、完成情況、組織管理、資金落實、財務核算、實施效益等。    

第三十六條  將績效監(jiān)控評價結果、存在的問題及相關建議反饋給鎮(zhèn)（街道），督促其落實整改，并將整改情況及時上報?？冃ПO(jiān)控評價結果將作為以后年度立項和資金分配的重要依據(jù)。    

第九章 附  則    

第三十七條  本辦法自發(fā)文之日起30日后施行，如有與上級有關規(guī)定不符的，按照上級文件執(zhí)行。原《秀洲區(qū)農業(yè)產業(yè)項目準入實施辦法》（秀洲農〔2015〕55號）、《秀洲區(qū)農業(yè)項目與資金管理辦法(試行)》（秀洲政辦發(fā)〔2017〕79號）、《秀洲區(qū)財政農業(yè)專項資金項目庫管理辦法(試行)》（秀洲農〔2019〕109號）同時廢止。    

附件：1.秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目申報審核表    

2.秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目實施方案簡表    

3.秀洲區(qū)農業(yè)項目申報表    

4.秀洲區(qū)農業(yè)項目實施方案簡表    

5.秀洲區(qū)農業(yè)項目驗收表    

6.秀洲農業(yè)項目管理流程    

7.秀洲區(qū)農業(yè)項目管理歸口分類    

8.秀洲區(qū)農業(yè)項目管理職責分工    

附件1：    

秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目申報審核表    

附件2：    

秀洲區(qū)農業(yè)儲備項目實施方案簡表    

附件3：    

秀洲區(qū)農業(yè)項目申報表    

附件4:    

秀洲區(qū)農業(yè)項目實施方案簡表    

附件5：    

秀洲區(qū)農業(yè)項目驗收表    

附件6：    

秀洲區(qū)農業(yè)項目管理流程    

項目儲備與入庫                       2. 項目申報與立項                           3. 項目實施與驗收