各民辦中小學(xué)（幼兒園）、教輔室（中心）、機(jī)關(guān)科室：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦中小學(xué)（幼兒園）監(jiān)管工作的實施意見（試行）》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
寧波市鄞州區(qū)教育局
2021年9月9日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦中小學(xué)（幼兒園）監(jiān)管工作的實施意見（試行）
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（新修訂）等精神，加強(qiáng)對全區(qū)民辦教育的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)（幼兒園）的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、加強(qiáng)黨組織建設(shè)
1. 加強(qiáng)黨建工作。依法建立健全黨組織，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入章程，明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、參與決策機(jī)制和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求。有明確的健全完善黨組織與學(xué)校董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商及黨組織與行政管理層聯(lián)席會議等制度，且執(zhí)行到位。
2. 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。民辦中小學(xué)（幼兒園）要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，充分發(fā)揮黨組織在保證政治方向、凝聚師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化等方面的政治核心作用。
3. 落實黨建保障。民辦中小學(xué)（幼兒園）要在時間、場所、陣地、人員、經(jīng)費等方面保障黨組織正常開展活動。要支持和配合黨組織做好黨員發(fā)展和教育管理工作，做到程序到位、政治過關(guān)、數(shù)量達(dá)標(biāo)，黨員數(shù)量不足3人的學(xué)校（幼兒園）做到培養(yǎng)工作有人做、入黨申請有人收、發(fā)展環(huán)節(jié)有人管。要規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，定期排查黨員組織關(guān)系，督促符合轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出條件的教職工黨員盡快轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。年度評議黨員工作常態(tài)化，評議結(jié)果有記錄、有反饋，組織生活“三會一課”規(guī)范。
二、規(guī)范法人治理
1. 規(guī)范校園管理。民辦中小學(xué)（幼兒園）要依法制定和完善章程，依照章程管理學(xué)校。民辦中小學(xué)（幼兒園）校園長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有校園長任職資格，且有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。
2. 推進(jìn)民主管理。健全理事會（董事會）制度，學(xué)校理事會（董事會）由舉辦者或者其代表、校園長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等人員組成，成員不少于5人（民非機(jī)構(gòu)不少于3人）。
3. 強(qiáng)化辦學(xué)監(jiān)督。民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1/3。教職工人數(shù)少于20人的民辦中小學(xué)（幼兒園）可以只設(shè)1至2名監(jiān)事。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)列席學(xué)校決策機(jī)構(gòu)會議。理事會、董事會組成人員及其近親屬不得兼任、擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員或者監(jiān)事。
三、規(guī)范教學(xué)行為
1. 規(guī)范課程設(shè)置。民辦中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時；民辦中小學(xué)可以基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實施教育教學(xué)創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當(dāng)報主管教育行政部門備案。
2. 規(guī)范教學(xué)管理。民辦中小學(xué)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學(xué)活動；要嚴(yán)格按《浙江省中小學(xué)教學(xué)用書目錄》和《浙江省中小學(xué)教輔材料推薦目錄》使用教材；使用境外教材的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；實施義務(wù)教育的民辦中小學(xué)不得使用境外教材；要切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。
3. 規(guī)范保教活動。民辦幼兒園開展保育和教育活動，應(yīng)當(dāng)遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動，所使用的教師教學(xué)指導(dǎo)用書必須經(jīng)省教材審定委員會審定通過；一日活動類型多樣，安排科學(xué)合理，幼兒有一定選擇性；無違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的保教行為，環(huán)境布置童趣溫馨，區(qū)域材料豐富，無小學(xué)化傾向。
四、規(guī)范招生行為
1. 規(guī)范招生規(guī)模。民辦中小學(xué)（幼兒園）要按教育局核定的班級規(guī)模招生。招生之前，應(yīng)將招生計劃、招生簡章、招生廣告報教育局備案和批準(zhǔn)，并及時向社會公布。
2. 規(guī)范招生方式。幼兒園及實施義務(wù)段教育的民辦中小學(xué)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行免試規(guī)定，不得組織任何形式的學(xué)科知識測試，不得通過第三方機(jī)構(gòu)等途徑變相組織招生考試。
五、規(guī)范收費行為
1. 規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦中小學(xué)（幼兒園）的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向?qū)W生、家長及社會全面公開，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。營利性學(xué)校（幼兒園）收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示30天后執(zhí)行。不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強(qiáng)行集資。非營利性學(xué)校（幼兒園）如需增加項目和提高原收費標(biāo)準(zhǔn)，需報教育局同意、價格主管部門備案后，在下一個學(xué)年度招生前一個月公示后方可執(zhí)行，且必須嚴(yán)格遵循“新生新辦法、老生老辦法”的原則。
2. 規(guī)范收費方式。民辦中小學(xué)（幼兒園）可以收取學(xué)費、保教費（學(xué)前教育）、住宿費和代收代管費用，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)等名義收取其他費用。民辦中小學(xué)（幼兒園）在校學(xué)習(xí)生活期間提供服務(wù)和代辦服務(wù)而代收代管的費用，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿、據(jù)實收取、定期結(jié)算、及時公示”的原則收取，不得營利。民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)簡化收費流程，提供對公賬戶相關(guān)聯(lián)的“二維碼”，由家長“掃碼”繳費，不得收入個人賬戶，不得收取現(xiàn)金，也不得以現(xiàn)金退費。同時對收取的學(xué)費（保教費）全額開具增值稅普通發(fā)票入賬，對收取的伙食費及其他服務(wù)性收費全額開具收款票據(jù)入賬。
3. 規(guī)范收費時限。普惠性幼兒園保教費由家長自愿選擇按月或按學(xué)期繳納，不得跨學(xué)期預(yù)收。營利性民辦中小學(xué)（幼兒園）按學(xué)期或者學(xué)年收費。民辦中小學(xué)要按學(xué)期收取學(xué)費、住宿費和代收服務(wù)費用。
六、規(guī)范財務(wù)運行
1. 規(guī)范賬戶核算。民辦中小學(xué)（幼兒園）只能開設(shè)一個存款基本賬戶和因業(yè)務(wù)開展需要開設(shè)的食堂、基建、工會等專用賬戶，原則上同一業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金往來不得多頭開戶。學(xué)校所有收支統(tǒng)一財務(wù)核算，不得賬外核算。營利性民辦中小學(xué)（幼兒園）執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律規(guī)定的財務(wù)會計制度。非營利性學(xué)校（幼兒園）民辦幼兒園應(yīng)按照《民間非營利組織會計制度》或《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》設(shè)置會計科目，建立總賬和明細(xì)賬，填報會計報表。
2. 規(guī)范制度管理。民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，如經(jīng)費審批制度、資產(chǎn)管理制度等。按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實際支出數(shù)。民辦幼兒園必須按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定獨立設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配置具有專職或兼職會計人員，建立會計賬冊、進(jìn)行會計核算，及時提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息；及時記賬、對賬、結(jié)賬及編制財務(wù)報表，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符。學(xué)校（幼兒園）收取的伙食費要實行民主管理，單獨核算，當(dāng)月盈余不得超過月收入的4%。
3. 規(guī)范資產(chǎn)管理。民辦中小學(xué)（幼兒園）資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個會計年度結(jié)束時，民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計。營利性民辦中小學(xué)（幼兒園）擁有法人財產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校（幼兒園）依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃；舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學(xué)設(shè)施抵押貸款、進(jìn)行擔(dān)保，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。非營利性民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計的年度非限定性凈資產(chǎn)增加額中，營利性民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計的年度凈收益中，按不低于年度非限定性凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展。
七、規(guī)范教師管理
1. 規(guī)范教師招錄。民辦中小學(xué)（幼兒園）要按規(guī)定配齊配足教職工。聘任的教師應(yīng)該符合《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、普通話水平、身體條件、心理條件及相應(yīng)的教師資格證書，無刑事犯罪記錄和其他不得聘用的違法記錄，尤其在招錄教師時要加強(qiáng)背景審查，有性侵害未成年人違法記錄的一律不得招錄。與所聘用教師簽訂合法規(guī)范的勞動合同，并依法依規(guī)繳納社會保險及住房公積金。收入待遇應(yīng)與公辦同級同類同職稱教師相當(dāng)。嚴(yán)禁以高薪利誘、虛假承諾等不正當(dāng)手段招聘教師。未經(jīng)教育行政部門同意，不得聘用公辦學(xué)校教師兼職兼課。聘用外籍人員，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2. 規(guī)范教師考核。學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動合同規(guī)定的崗位職責(zé)、師德表現(xiàn)，加強(qiáng)對教師的日?？己恕⒛甓瓤己?、合同期考核，考核結(jié)果與收入待遇掛鉤。教師無違反師德師風(fēng)的情況，無體罰和變相體罰學(xué)生行為，嚴(yán)禁教師不當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為和錯誤的教學(xué)言論進(jìn)入課堂，對師德考核實行一票否決制。
3. 加強(qiáng)教師培訓(xùn)。民辦中小學(xué)（幼兒園）要根據(jù)自身特點，形成分層分級的校本研修機(jī)制，著力提高教師教學(xué)科研水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額提取教師培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)不同崗位的要求，編制教師培訓(xùn)計劃，對教師進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。
八、落實安全責(zé)任
1. 落實安全責(zé)任。民辦中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)強(qiáng)化安全主體責(zé)任，明確舉辦者及校園長作為安全工作第一責(zé)任人，遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立校園安全工作全員參與、全員定責(zé)、全員管理的安全工作責(zé)任體系，打造和諧平安校園，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任。
2. 加強(qiáng)安全保障。加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的安全保衛(wèi)力量，不斷提高人防、物防、技防水平。建立健全安全管理制度，定期開展校園及周邊各種安全隱患排查，確定整改措施、時限和責(zé)任人，及時消除各類隱患。取得消防驗收合格證明，無C級或D級危房、危墻；制定消防逃生、防震減災(zāi)等各項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)火災(zāi)、地震等應(yīng)急疏散演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防止意外傷害事故發(fā)生；著力做好學(xué)生心理健康教育工作，暢通學(xué)生減壓渠道；突出抓好學(xué)生飲食安全，建設(shè)陽光食堂、透明廚房，提高學(xué)校食堂等級，民辦中小學(xué)（幼兒園）食堂應(yīng)達(dá)到B級以上水平。
3. 加強(qiáng)安全教育。定期組織開展教師安全知識培訓(xùn)。以提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力為重點，有針對性開展防溺水、防網(wǎng)絡(luò)詐騙、防暴力欺凌、防交通事故、防火、防食物中毒及生命安全等安全專題教育。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，把尊重生命、保障權(quán)力、尊重差異的意識和基本安全常識根植于學(xué)生心中。
九、加強(qiáng)辦學(xué)監(jiān)督
1. 加強(qiáng)年度檢查。加強(qiáng)民辦中小學(xué)（幼兒園）辦學(xué)許可證年檢工作，對履行規(guī)范辦學(xué)責(zé)任進(jìn)行重點檢查。要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)發(fā)展性評價結(jié)果，依法依規(guī)對民辦中小學(xué)（幼兒園）年檢結(jié)果做出評定。對于年檢不合格的民辦中小學(xué)（幼兒園）予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。強(qiáng)化年檢評優(yōu)工作，對辦學(xué)規(guī)范、履職到位的民辦中小學(xué)（幼兒園）給予表彰和獎勵，在評先評優(yōu)、財政支持、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。
2. 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的作用，對民辦中小學(xué)（幼兒園）辦學(xué)行為開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報。對辦學(xué)行為規(guī)范、教育質(zhì)量較高、社會信譽良好的學(xué)校（幼兒園）給予重點獎勵和扶持；對教育管理混亂、教育質(zhì)量低下、存在違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)行為的學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行約談，限期整改，加大懲治力度。民辦幼兒園要按規(guī)定要求，積極做好提檔升級工作。
3. 加強(qiáng)違規(guī)整治。對于辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦中小學(xué)（幼兒園）將予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。對違反招生政策，影響和擾亂招生及教學(xué)秩序，造成惡劣影響的民辦中小學(xué)（幼兒園），核減當(dāng)年度招生規(guī)模，取消各類政府補(bǔ)助和評先評優(yōu)資格，直至恢復(fù)信用。民辦中小學(xué)（幼兒園）擅自分立、合并，擅自改變名稱、層次、類別和舉辦者，擅自擴(kuò)大招生范圍和規(guī)模，發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費，依法責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
