各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)金華市委組織部、金華市民政局、金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于推進(jìn)村（居）務(wù)公開規(guī)范化 深化“清廉村居”建設(shè)的實(shí)施意見》（金市民〔2021〕34號(hào)），推進(jìn)我市基層民主政治建設(shè)，提高村（居）務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開民主管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大村（居）務(wù)公開和民主管理工作力度，健全公開組織，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開制度，創(chuàng)新公開形式，強(qiáng)化公開監(jiān)督，不斷健全自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系，為建設(shè)法治東陽、清廉東陽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、村（居）務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和基本程序
（一）村（居）務(wù)公開的內(nèi)容
村（居）務(wù)公開，通稱“三務(wù)公開”，主要包括黨務(wù)公開事項(xiàng)、村（居）務(wù)公開事項(xiàng)、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)三個(gè)方面的內(nèi)容（詳見附件《東陽市村（居）務(wù)公開目錄》）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際細(xì)化村（居）務(wù)公開內(nèi)容，特別是要將財(cái)務(wù)公開作為村（居）務(wù)公開的重點(diǎn)，全面推進(jìn)收入、支出項(xiàng)目“菜單式”公開，逐筆據(jù)實(shí)公開，不得設(shè)“其它”項(xiàng)目，不得以財(cái)務(wù)報(bào)表代替財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目，要真正讓群眾看得懂，看得明白。
（二）公開的時(shí)間
年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況，村（居）委會(huì)干部的年度考核、民主評議，以及其他以年度為執(zhí)行時(shí)間的事項(xiàng)，在確定或評議后半個(gè)月內(nèi)予以公開；每月15日前，在村（居）務(wù)公開欄紙質(zhì)公開上月份“三資”運(yùn)行情況，聯(lián)村干部定時(shí)開展督促檢查；將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證、附件等“三資”會(huì)計(jì)資料掃描上傳至“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)”公開；發(fā)生重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在自重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生之日起5日內(nèi)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布；村集體企業(yè)承包、工程招標(biāo)、宅基地分配、優(yōu)撫和救濟(jì)款物發(fā)放等臨時(shí)性公開內(nèi)容，應(yīng)在確定后半個(gè)月內(nèi)予以公開。各種難以預(yù)計(jì)的事項(xiàng)、特殊情況以及村民反映強(qiáng)烈、要求盡快公開的事項(xiàng)，按照規(guī)定程序隨時(shí)公開。
（三）公開的形式
堅(jiān)持注重實(shí)效、便民的原則，采取定期公開與靈活公開相結(jié)合，文字公開與口頭公開相結(jié)合，線上公開與線下公開相結(jié)合,保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要形式有：
1.村（居）務(wù)公開欄公開。要在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設(shè)立固定公開欄公開，做好最常用最基本的公開形式;
2.村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議公開；
3.工作簡報(bào)、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體形式公開；
4.智慧社區(qū)、“釘辦”、“村務(wù)通”、“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)字化工作平臺(tái)公開，以及在微信、抖音、釘釘?shù)刃旅襟w公開;
5.其它有效形式。
（四）公開的程序
按照提議—審核—公開—反饋—?dú)w檔的程序進(jìn)行。
1.提議。村（居）委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，依照有關(guān)政策法規(guī)，提出公開的具體方案，整理好需要公開的資料。
2.審核。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村（居）務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論確定，經(jīng)村（居）民委員會(huì)主任、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字、蓋章后公布。
3.公開。村（居）委會(huì)根據(jù)公開內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行公開。
4.反饋。村（居）委會(huì)應(yīng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，對群眾提出的意見和建議，要認(rèn)真研究處理，并作出答復(fù)。
5.歸檔。把公開的情況、收集到的村（居）民反饋意見、村（居）委會(huì)的承辦情況和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督情況整理好資料，一并歸檔，以備日后查閱。
三、進(jìn)一步完善村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督
（一）規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策。深入實(shí)施“五議兩公開”工作法，凡是涉及維護(hù)群眾基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題，都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）大會(huì)決議的程序進(jìn)行決策管理，表決結(jié)果和實(shí)施
情況向全體村民公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可結(jié)合實(shí)際，對“五議兩公開”工作法進(jìn)行深化拓展，進(jìn)一步健全完善村級(jí)事務(wù)民主決策程序，同時(shí)抓好制度落實(shí)，切實(shí)保障村民利益。
（二）完善村級(jí)事務(wù)民主管理。一是健全規(guī)范化管理制度。村“兩委”在換屆后要及時(shí)修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，進(jìn)一步明確村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村“兩委”及村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系。在責(zé)、權(quán)、利明晰的基礎(chǔ)上，以民主的形式，推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)揮各種理事會(huì)作用。要通過民主的方式組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等各種村民理事會(huì)，健全理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，注重發(fā)揮理事會(huì)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣等方面的積極作用。三是規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核確定為不合理的開支，不得由村集體財(cái)務(wù)報(bào)銷。
（三）加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督。一是完善集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用情況和群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。對侵占集體資產(chǎn)、資源和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，并依法處理；涉及違法違紀(jì)、需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。二是完善民主評議工作制度。民主評議對象為村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織的班子成員、村民組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。推行“年初承諾、年內(nèi)踐諾、年終評諾”的“三諾”工作機(jī)制，強(qiáng)化對新任村干部履諾監(jiān)督考核。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評議每年至少進(jìn)行一次，評議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)成員、監(jiān)督委員會(huì)成員的，其職務(wù)終止；是村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，責(zé)令其辭職；是聘用人員等其他村務(wù)管理人員的，應(yīng)予解聘或由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議依法作出處理。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要把加強(qiáng)村（居）務(wù)公開民主管理工作列入重要議事日程，健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村牽頭，紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門配合作用，真正形成密切協(xié)作、齊抓共管的新局面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)村（居）務(wù)公開民主管理工作。
（二）健全工作機(jī)制，形成良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民代表、村（居）民對村（居）務(wù)公開民主管理工作的審查、監(jiān)督機(jī)制，避免工作不力、落實(shí)不到位等情況。要加大對新任村（居）“兩委”成員、村（居）民小組長、村（居）財(cái)會(huì)人員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村（居）民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力，發(fā)揮他們在村（居）務(wù)管理中的積極作用，使他們善于用民主協(xié)商的方法、公平公正的方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。要積極引導(dǎo)村（居）民正確行使民主權(quán)利，逐步形成政府行政管理與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展新形勢的管理與服務(wù)新機(jī)制。
（三）拓寬公開渠道，完善檔案管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要以數(shù)字化改革為契機(jī)，在村（居）務(wù)公開民主管理數(shù)字化運(yùn)用上下功夫，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理智慧平臺(tái)，探索村（居）務(wù)公開民主管理數(shù)字化新舉措。要建立健全村（居）務(wù)檔案管理，指導(dǎo)村（社區(qū)）建立綜合檔案室，設(shè)立專門的檔案柜，明確專人負(fù)責(zé)歸檔、保管和使用管理。及時(shí)對村（居）務(wù)公開民主管理工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料和會(huì)議記錄進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)一保存，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。
（四）加強(qiáng)督促檢查，確保工作實(shí)效。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要認(rèn)真開展以健全村（居）務(wù)公開組織、落實(shí)村（居）務(wù)公開到位、推進(jìn)民主管理制度為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)。市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門要加大督查力度，通過組織明察暗訪或定期、不定期開展村（居）務(wù)公開民主管理工作督查檢查等方式，掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決村（居）務(wù)公開民主管理工作中存在的問題，提出整改意見和建議，并把督查情況納入年終考核，確保村（居）務(wù)公開民主管理工作取得實(shí)效。
本意見自2021年10月11日起實(shí)施。
附件：《東陽市村（居）務(wù)公開目錄》
中共東陽市委組織部 東陽市民政局
東陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年9月10日
附件：
東陽市村（居）務(wù)公開目錄
一、黨務(wù)公開事項(xiàng)。主要包括6個(gè)方面：
1.黨組織基本情況，聯(lián)村干部、第一書記、班子成員及分工情況；
2.村黨組織任期工作目標(biāo)、階段性重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況；
3.黨組織決議、決定和執(zhí)行情況；
4.發(fā)展黨員、黨費(fèi)收納、評先樹優(yōu)、民主評議、紀(jì)律處分等情況；
5.黨內(nèi)組織生活開展情況；
6.黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。
二、村(居）務(wù)公開事項(xiàng)。主要包括15個(gè)方面：
1.國家計(jì)劃生育相關(guān)政策落實(shí);
2.最低生活保障、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫優(yōu)待等落實(shí)情況；
3.各類涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財(cái)政資金、扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)和資助村集體等政策的落實(shí)情況；
4.宅基地的使用方案；
5.種糧直接補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等；
6.村（居）建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;
7.村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村（居）民小組長、村民（社員）代表換屆選舉方案、程序、選舉結(jié)果等；
8.村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
9.村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社成員的辭職、罷免和終止情況，村（居）民代表的變動(dòng)情況；
10.享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
11.興修道路、橋梁、水利、村莊改造等村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案；
12.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招標(biāo)和投標(biāo)方案；
13.集體土地、房屋、林地、魚塘等集體資產(chǎn)的承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等情況；
14.村民自治章程和村規(guī)民約（社區(qū)公約）的修訂；
15.涉及村（居）民利益，村（居）民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
三、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)。主要包括9個(gè)方面：
（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃：1.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；2.固定資產(chǎn)購建計(jì)劃；3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；4.公益事業(yè)建設(shè)及"一事一議"籌資籌勞計(jì)劃；5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計(jì)劃；6.收益分配計(jì)劃；7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。
（二）各項(xiàng)收入：1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；2.發(fā)包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；5.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；6.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；7.征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；8.救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；9.社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；10資產(chǎn)處置收入；11.其他收入。
（三）各項(xiàng)支出：1.集體經(jīng)營支出；2.村組（社）干部報(bào)酬；3.報(bào)刊費(fèi)支出；4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產(chǎn)購建支出；7.征占土地補(bǔ)償支出；8.救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；9.社會(huì)捐贈(zèng)支出；10.其他支出。
（四）各項(xiàng)資產(chǎn)：1.現(xiàn)金及銀行存款；2.產(chǎn)品物資；3.固定資產(chǎn)；4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；5.對外投資；6.其他資產(chǎn)。
（五）各類資源：包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。
（六）債權(quán)債務(wù)：1.應(yīng)收單位和個(gè)人欠款；2.銀行（信用社）貸款；3.欠單位和個(gè)人款；4.其他債權(quán)債務(wù)。
（七）收益分配：1.收益總額；2.提取公積公益金數(shù)額；3.提取福利費(fèi)數(shù)額；4.外來投資分利數(shù)額；5.成員分配數(shù)額；6.其他分配數(shù)額。
（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
（九）其他需要公開的事項(xiàng)：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開:
1.集體土地征占補(bǔ)償及分配情況;2.集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況;3.集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況;4.“一事一議”籌資籌勞及使用情況;5.其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。
