各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，切實加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，有效預(yù)防事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)關(guān)于切實加強城市安全工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》等要求，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動改革創(chuàng)新，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管機制，夯實安全管理基礎(chǔ)，依法查處違法違規(guī)問題，提升城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)整體水平。
（二）工作目標。到2022年底，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)燃氣安全評估和安全風險管控體系，建立健全安全管理制度，提升行業(yè)數(shù)字化程度，強化落實風險防控，實現(xiàn)安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制；到2025年底，完成城鎮(zhèn)燃氣供氣規(guī)范化建設(shè)試點；2025年后，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理體制運行順暢，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化、數(shù)字化管控。
二、嚴格落實安全管理責任
（一）督促落實企業(yè)主體責任。
1.供氣企業(yè)。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣源頭安全的責任主體。企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營行為，建立安全生產(chǎn)標準化體系，健全安全生產(chǎn)責任制，保障氣源符合國家標準。要完善落實教育培訓、隱患治理、應(yīng)急救援等安全制度，配備專職安管員，加大安全生產(chǎn)資金投入，革新安全技術(shù)裝備，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。要與用氣企業(yè)（單位）簽訂供用氣合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。要依法依規(guī)承擔用戶設(shè)施檢查、使用安全指導(dǎo)和宣傳責任，幫助消除安全隱患。
2.用氣企業(yè)（單位）。用氣企業(yè)（單位）是城鎮(zhèn)燃氣使用安全的責任主體。按照“誰使用、誰負責”的原則規(guī)范使用燃氣，落實燃氣安全管理制度和安全責任人，加強對操作維護人員的安全教育和技能培訓。要與供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，自覺接受并配合供氣企業(yè)和相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查。要做好隱患自查整改工作，確保用氣場所的安全。
3.設(shè)備和器具企業(yè)。燃氣設(shè)備和器具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，市場銷售企業(yè)不得銷售不符合國家強制標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售無熄火保護裝置的民用燃氣燃燒器具。
（二）壓實屬地政府管理責任。
市（縣、區(qū)）人民政府：負責落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，著力抓好安全監(jiān)管責任的落實，牽頭明確用氣單位的行業(yè)主管部門。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責落實屬地管理職責，依托全科網(wǎng)格和“基層治理四平臺”建立網(wǎng)格巡視機制，統(tǒng)籌本地區(qū)基層行政執(zhí)法與安全隱患排查治理工作，以行政村（社區(qū)）為單位，定期對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員和用戶開展檢查，依法查處違法違規(guī)行為，消除各類安全隱患；配合開展燃氣安全使用宣傳指導(dǎo)，提高轄區(qū)用戶安全用氣、設(shè)施保養(yǎng)和緊急處置常識和能力。
（三）切實履行部門監(jiān)管職責。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或綜合行政執(zhí)法部門：負責組織編制城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計審查及驗收（備案）、施工許可管理和竣工驗收備案；負責依法實施經(jīng)營許可，向社會公示合法經(jīng)營企業(yè)名錄，依法查處存在違法違規(guī)供氣行為的經(jīng)營企業(yè)；加強對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)運維狀況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)開展場站規(guī)范化運營管理，督促經(jīng)營企業(yè)按要求編制事故應(yīng)急預(yù)案并開展演練；督促企業(yè)落實瓶裝燃氣銷售實名制管理；配合做好違法建筑侵占燃氣設(shè)施用地的整治。
發(fā)改部門：負責燃氣設(shè)施投資建設(shè)階段的立項審批；負責天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)天然氣調(diào)度運行，保障天然氣供需平衡；負責城鎮(zhèn)燃氣價格管理。
公安部門：負責配合有關(guān)部門開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治；負責治安管理，查處高層建筑使用瓶裝液化石油氣等妨害公共安全的行為；會同城鎮(zhèn)燃氣主管部門指導(dǎo)、督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實治安反恐安全防范主體責任；負責對涉嫌違法犯罪的行為開展打擊，查處非法經(jīng)營、危險作業(yè)、阻礙執(zhí)法等行為；負責道路交通安全管理。
自然資源部門：負責統(tǒng)籌保障城鎮(zhèn)燃氣用地；負責排查城市規(guī)劃中存在占用燃氣設(shè)施用地的情況，完成侵占挪用燃氣用地、已建燃氣設(shè)施防火間距內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的整治。
交通運輸部門：負責加強對從事城鎮(zhèn)燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物運輸企業(yè)、車輛、船只的監(jiān)管（其中沿海及寧波、舟山、臺州、溫州行政區(qū)域內(nèi)的船只的監(jiān)管由直屬海事管理機構(gòu)負責）；負責城鎮(zhèn)燃氣道路、水路運輸環(huán)節(jié)管控，打擊非法運輸城鎮(zhèn)燃氣的行為。
商務(wù)部門：負責督促使用城鎮(zhèn)燃氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施；負責組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，消除隱患，督促餐飲企業(yè)與合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同。
應(yīng)急管理部門：負責對燃氣（除沼氣、秸稈氣外）生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；負責履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，對經(jīng)有關(guān)部門確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的場所，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)或者立即停止使用供用氣設(shè)施、設(shè)備。
市場監(jiān)管部門：負責加強對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管；負責對燃氣、燃氣器具及減壓閥產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；負責對列入實施強制管理目錄的計量器具和納入特種設(shè)備目錄的壓力容器、壓力管道及安全附件的監(jiān)督管理；指導(dǎo)、推動充裝單位建設(shè)本單位氣瓶充裝信息平臺，確保本單位辦理使用登記的氣瓶基本信息、充裝介質(zhì)、充裝日期、充裝人員以及氣瓶檢驗情況等信息清晰可追溯。
消防救援部門：負責對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準情況開展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)、督促儲氣、用氣單位履行消防工作職責，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為；組織開展事故應(yīng)急救援和火災(zāi)調(diào)查處理。
各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實履行安全監(jiān)管職責，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃氣用氣設(shè)施的安全監(jiān)管，督促企業(yè)（單位）和個人開展用氣安全自查，主動消除隱患。商務(wù)、市場監(jiān)管局、教育、民政、衛(wèi)健、建設(shè)、交通運輸、文化旅游、應(yīng)急、經(jīng)信等部門應(yīng)組織開展以餐飲、商場、農(nóng)貿(mào)市場、學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、建筑工地、車站、酒店、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)等用戶為重點的燃氣用氣安全專項整治。其他部門依法依職責做好安全管理各項工作。
（四）強化協(xié)調(diào)配合。進一步理順管理體系，明確監(jiān)管責任，形成屬地管理、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的監(jiān)管機制，全面依法履行執(zhí)法職責，深入排查經(jīng)營單位和個人存在的問題和隱患，嚴厲打擊危險作業(yè)、非法經(jīng)營、不落實實名制銷售、非自有產(chǎn)權(quán)瓶充裝、違法運輸和侵占燃氣設(shè)施用地等行為，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、加強信息共享、建立問題抄告和案件移送機制，提高監(jiān)管成效，及時消除安全隱患。
三、依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序
（一）加快完善管理體系。進一步完善政策、標準，形成與城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設(shè)、發(fā)展與管理相適應(yīng)的制度體系。開展城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)風險評估，加強從業(yè)人員培訓考核管理，推進瓶裝氣運輸車輛標準化，充實行業(yè)管理人員配備。積極搭建政府部門與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)間的聯(lián)系平臺，推廣運用“行業(yè)管理與協(xié)會自治相結(jié)合”的工作模式，提升行業(yè)自律，促進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展。
（二）加強市場準入管理。完善相關(guān)規(guī)定，細化企業(yè)充裝、經(jīng)營許可條件審查，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法責令改正，并作出行政處罰。依法公開企業(yè)準入和處罰信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進城鎮(zhèn)燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。
（三）加強運輸配送管理。嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，燃氣供氣或用氣企業(yè)（單位）應(yīng)委托取得相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運，并落實裝載前“五必查”規(guī)定。進一步規(guī)范非機動車運輸瓶裝燃氣行為，從嚴查處違法行為。推動瓶裝氣經(jīng)營企業(yè)建立高效、便民的配送服務(wù)體系，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的配送服務(wù)人員，制定配送服務(wù)管理制度，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，推廣瓶裝氣區(qū)域化統(tǒng)一配送服務(wù)。
四、規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設(shè)管理
（一）科學制定城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃。對本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，保證建設(shè)發(fā)展的控制指標、位置布點、保障措施等內(nèi)容科學合理、符合實際，明確燃氣用地布局和范圍。嚴格審批新建、擴建、改建燃氣工程項目，監(jiān)督落實項目預(yù)評價和環(huán)境評價制度。
（二）加強建設(shè)工程監(jiān)督管理。指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)工程執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。落實初步設(shè)計審查、施工圖審查、工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度。完善特種設(shè)備安裝告知、監(jiān)督檢驗、專項驗收措施，落實施工圖消防設(shè)計專項審查（實行聯(lián)合審查的，宜將消防設(shè)計技術(shù)審查并入，意見一并出具）、消防工程監(jiān)督管理及專項驗收。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收和備案，建設(shè)部門將備案信息共享給燃氣主管部門。
五、強化場站設(shè)施安全防控
（一）加強燃氣設(shè)施保護。確定并向社會公布城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全保護范圍，清理設(shè)施安全保護范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物。督促設(shè)施權(quán)屬單位制定安全監(jiān)護制度，重點加強對設(shè)施安全管控范圍內(nèi)實施敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響安全活動的日常巡查、問題處置、旁站監(jiān)督。市政道路管理部門要嚴格審批臨時占用、挖掘城市道路申請，建設(shè)工程管理部門要加強對各類工程施工中燃氣設(shè)施安全保護監(jiān)管，避免第三方施工破壞燃氣設(shè)施。督促企業(yè)優(yōu)化管道檢測和評估技術(shù)，持續(xù)推動老舊管網(wǎng)提升改造。
（二）建立預(yù)防控制體系。定期開展城燃企業(yè)安全生產(chǎn)評估，嚴格落實管道燃氣特許經(jīng)營評估制度。編制安全隱患排查清單，提高對風險大、隱患多企業(yè)的檢查比例，督促企業(yè)強化自查自糾，對整改后仍不符合要求的，實行退出機制。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄。
六、加強用戶安全用氣管理
（一）完善用戶用氣管理制度。鞏固完善實名制登記制度，非居民用戶必須簽訂供用氣合同。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全檢查制度，核查新用戶安全用氣條件，對不符合條件的，指導(dǎo)用戶整改，不配合或無法整改的，不得供氣。同時依法開展入戶檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當使用行為的，提醒用戶糾正和處置。
（二）提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。公布服務(wù)和事故搶修電話，通過手冊、網(wǎng)站或其他新媒體渠道加強安全用氣宣傳，將產(chǎn)品與服務(wù)信息告知用戶，明碼標價，合理收費。開展送氣或安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著工作服，攜帶崗位從業(yè)證。根據(jù)用戶需求提供安裝調(diào)壓器、進行氣密性檢測等服務(wù)。
（三）強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。督促餐飲經(jīng)營單位建立完善安全用氣責任制、操作規(guī)程等規(guī)章制度，主動接受供氣企業(yè)的入戶安檢和用氣指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護功能的灶具，燃氣專用金屬軟管等設(shè)備，強制安裝可燃氣體報警裝置，推廣遠程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。鼓勵餐飲經(jīng)營單位“瓶改管”，不符合用氣條件的，應(yīng)提倡使用電力能源。
（四）提升管道燃氣覆蓋率。多措并舉將管道燃氣改造納入城改項目，按照先易后難、分步實施、有條件推進的原則，通過加大宣傳力度、落實改造補貼政策、優(yōu)化改造方案和審批流程等措施，開展餐飲行業(yè)、城中村和老舊住宅區(qū)等安全隱患較大場所的“瓶改管”。合理推動農(nóng)村管道燃氣建設(shè)工程，加快管網(wǎng)延伸，完成近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本覆蓋，因地制宜布局偏遠區(qū)域的管道燃氣供應(yīng)。
七、提升行業(yè)安全管理能力
（一）推廣使用先進技術(shù)。推動氣瓶、連接管、調(diào)壓器、安全型燃氣器具以及燃氣泄漏安全保護裝置等進行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù)。督促企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別應(yīng)用，加快淘汰不符合安全標準的灶具、軟管、調(diào)壓器及其他附件，對超出設(shè)計使用年限的老舊燃氣場站采取必要管控措施。
（二）提升數(shù)字化監(jiān)管水平。加強數(shù)字化管理平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用安全智能控制等新技術(shù)。打造“云上燃氣”、“智慧燃氣”平臺，以需求為導(dǎo)向構(gòu)建精確感知、遠程操控、實時報警的設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)，完善風險普查和預(yù)測預(yù)警機制。同時運用智能配送服務(wù)模式，形成競爭有序、功能完善、方便生活的瓶裝氣供應(yīng)體系。
八、強化組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要牽頭建立聯(lián)管機制，以專業(yè)安委會等形式組織各有關(guān)部門定期對本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)情況進行分析研判。要建立考核機制，將城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)納入各類平安建設(shè)、安全生產(chǎn)等考績考核。
（二）創(chuàng)新工作機制。各地管理部門、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要在管理制度、安全管理數(shù)字化手段、技術(shù)設(shè)施等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，切實提升行業(yè)本質(zhì)安全，加強智慧安全和法治管理。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強對從業(yè)人員、行業(yè)管理人員、一線執(zhí)法人員的教育培訓，推動城鎮(zhèn)燃氣法律法規(guī)及安全知識的普及宣傳。同時暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映問題，提高群眾滿意度和獲得感。
浙江省城市運行安全專業(yè)委員會辦公室
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月10日
