各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省財政廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳：
《浙江省鐵路建設(shè)土地和房屋征收安置工作實施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省自然資源廳
2021年9月10日
浙江省鐵路建設(shè)土地和房屋征收安置工作實施辦法（試行）
鐵路建設(shè)是全面推進(jìn)高水平交通強省建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。為依法、規(guī)范、高效開展鐵路建設(shè)項目土地和房屋征收安置工作，保障項目順利建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策及省政府、國鐵集團(tuán)（含原鐵道部、鐵路總公司）關(guān)于浙江鐵路建設(shè)有關(guān)文件精神，特制定本實施辦法。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路建設(shè)的決策部署，積極適應(yīng)鐵路投融資改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法合理合規(guī)開展土地和房屋征收安置工作，維護(hù)被征收權(quán)利人的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，更好服務(wù)于鐵路建設(shè)，為全面推進(jìn)我省新一輪鐵路建設(shè)發(fā)展提供保障。
二、適用范圍
本辦法適用于浙江省境內(nèi)接入國家鐵路網(wǎng)的干線、支線、城際鐵路項目。
三、職責(zé)分工
（一）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)土地和房屋征收安置工作總協(xié)調(diào)；省自然資源廳負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)土地征收業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省級其他有關(guān)單位按照職能分工，履行相關(guān)工作職責(zé)，及時做好指導(dǎo)服務(wù)工作。
（二）沿線縣（市、區(qū)）政府履行土地征收主體責(zé)任，承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治；各設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)相關(guān)工作監(jiān)督協(xié)調(diào)責(zé)任。項目可研、初設(shè)階段，沿線縣（市、區(qū)）政府會同項目建設(shè)單位（含前期籌備組，下同）共同核對土地和建筑物、構(gòu)筑物征收范圍和數(shù)量，核對管線遷改方案、壓覆礦補償方案，并出具意見。項目實施階段，沿線縣（市、區(qū)）政府按照項目建設(shè)無障礙施工的要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收安置補償工作，嚴(yán)格管理和規(guī)范資金使用，協(xié)助項目建設(shè)單位及時開展驗工計價，做好工程施工臨時用地審批工作，及時辦理各類建設(shè)行政許可及土地驗收發(fā)證等需地方配合的工作，監(jiān)督指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好臨時用地復(fù)墾、耕地表土剝離方案編制及實施工作。
（三）鐵路項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法依規(guī)、科學(xué)合理確定土地和房屋征收安置范圍和費用，及時提供土地勘測定界成果資料、用地紅線圖和按縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃分的征收補償概算分劈清單，積極主動會同沿線地方政府開展土地和房屋征收范圍及費用核對確認(rèn)；及時足額撥付土地和房屋征收補償費用，開展征收驗工計價，妥善解決建設(shè)過程中的各類問題；督促施工單位及時辦理臨時用地審批手續(xù)，落實臨時用地復(fù)墾義務(wù)，安全文明施工；做好地方政府需項目建設(shè)單位配合的其他工作。
（四）設(shè)計單位加強可研、初設(shè)階段土地和房屋征收補償相關(guān)內(nèi)容設(shè)計編制與審查工作，充分征求地方政府以及電力、油氣管線等行業(yè)主管部門意見，提供穩(wěn)定的遷改方案及費用，做到嚴(yán)謹(jǐn)、公正審核把關(guān)，對設(shè)計階段土地和房屋征收數(shù)量的真實性、準(zhǔn)確性、補償標(biāo)準(zhǔn)和遷改方案的合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
四、征收范圍
（一）紅線內(nèi)征收范圍包括項目用地紅線圖內(nèi)（包括補充設(shè)計和變更設(shè)計）的各功能分區(qū)用地、拆遷安置用地、鐵路既有用地、道路溝渠改移用地和水域補償用地及相應(yīng)地上、地下建筑物、構(gòu)筑物（含壓覆礦）。
（二）紅線外補償范圍包括：
1．因鐵路建設(shè)涉及不改變土地權(quán)屬的“只補不征”用地，包括邊角地、夾心地及“小三改”用地等及相應(yīng)地上附著物。
邊角地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、市政道路、重要管線及其它屏障性建筑物、構(gòu)筑物地界樁之間形成的合圍而且無法耕種的小面積土地。
夾心地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、市政道路、重要管線及其它屏障性建筑物、構(gòu)筑物地界樁之間形成的寬度小于20米范圍內(nèi)的長帶型可繼續(xù)耕種的土地。
“小三改”用地是指縣級以下農(nóng)村道路改移、溝渠改移，且涉及土地性質(zhì)不改變的用地。
2．距鐵路外軌中心線30米以內(nèi)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、敬（養(yǎng)）老院等對環(huán)境敏感的建筑物。
3．鐵路兩側(cè)安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地上及地下建筑物、構(gòu)筑物（含壓覆礦）。
4．因鐵路工程建設(shè)需要，施工期內(nèi)使用的鐵路紅線批準(zhǔn)范圍以外的施工用地，包括棄渣場、制梁（板）場、鋪架基地、材料加工（堆）場、施工便道等臨時工程施工用地及相應(yīng)地上、地下建筑物、構(gòu)筑物（含壓覆礦）。
（三）因鐵路建設(shè)涉及的需遷改線路、管線等，主要包括電力、通信線路、供水、排水管道、輸油、輸氣、輸料及熱力管道等。
（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府發(fā)布土地征收預(yù)公告之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶種搶栽搶建，違反規(guī)定搶種搶栽搶建的，不予補償安置。
五、政策標(biāo)準(zhǔn)
（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及鐵路沿線各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定公布的征地區(qū)片綜合地價和青苗及地上附著物補償政策。
（二）對因土地征收而造成的農(nóng)村村民住宅拆遷，可采取遷建安置、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式進(jìn)行安置補償。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保方式以及保險繳費補貼按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）建設(shè)項目用地補充耕地費用收取標(biāo)準(zhǔn)按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中涉及耕地開墾費不作重復(fù)收?。唤?jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行，占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)耕地按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的三倍執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建，按省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。占用優(yōu)質(zhì)耕地必須實施耕作層剝離，相關(guān)費用列入項目概算，剝離的表土耕作層土壤用于本項目臨時用地復(fù)墾，也可用于當(dāng)?shù)匦麻_發(fā)開墾耕地項目。
（四）占用水域應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實水域占補平衡和功能補救措施，占用水利設(shè)施的，應(yīng)落實恢復(fù)原狀措施或者先改建后占用。征（占）用林地和采伐林木的補償標(biāo)準(zhǔn)按國家、省及沿線縣（市、區(qū)）政府有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（五）收回國有農(nóng)場農(nóng)用地，參照征收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體土地標(biāo)準(zhǔn)（包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費）執(zhí)行。紅線內(nèi)征收量超過企業(yè)建筑總面積50%或直接影響企業(yè)主要生產(chǎn)功能，并無法實施功能置換和調(diào)整生產(chǎn)布局的，原則上按整體征收處理。環(huán)境敏感建筑物優(yōu)先采取功能置換、征用搬遷等措施，無法功能置換、征用搬遷的按征收標(biāo)準(zhǔn)補償。壓覆礦產(chǎn)資源補償按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）建設(shè)工程臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。臨時用地復(fù)墾按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵“銀行保函+建設(shè)單位承諾”代替復(fù)墾費用全額預(yù)存。臨時用地與邊角地、“小三改”用地（不含夾心地）重疊時，臨時用地費用與用地補償費按兩者“就高原則”計取，不作重復(fù)計取。
（七）土地權(quán)屬不變可繼續(xù)耕種的夾心地，暫按2.5萬元/畝補償，縣級以上人民政府可結(jié)合本地情況，出臺相關(guān)政策進(jìn)行合理調(diào)整。土地權(quán)屬不變而無法耕種的邊角地、小“三改”用地及環(huán)境敏感區(qū)和夾心地、邊角地上的房屋拆遷安置用地，按沿線縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價（土地補償費、安置補助費）、青苗及地上附著物補償費政策補償。
（八）“三電”及地上、地下管線等遷改應(yīng)遵循“實事求是，經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，遷改費用標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省計價定額和行業(yè)相關(guān)定額等規(guī)定執(zhí)行。
（九）政策規(guī)定未涵蓋而實際存在的補償事項，由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估，并與權(quán)益人充分溝通協(xié)商，依法依規(guī)據(jù)實確定補償額。
六、包干范圍
（一）沿線縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)的土地和房屋征收費用按可研批復(fù)為限享受股份權(quán)益。
鐵路項目初步設(shè)計批復(fù)后，項目建設(shè)單位與縣（市、區(qū)）政府以初步設(shè)計批復(fù)概算為基礎(chǔ)，簽訂土地和房屋征收包干協(xié)議，明確征收范圍、數(shù)量、費用和工作進(jìn)度要求。
（二）完全列入地方政府包干事項是：
1．永久用地（含補征地農(nóng)民保障、耕地占補平衡）、安置用地報批及征收。
2．地上、地下房屋及建構(gòu)筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全管理涉及拆遷，既有鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷）的征收（搬遷），安置用房的建設(shè)。
3．“三電”及地上、地下管線遷改；道路、溝渠改移涉及的非用地紅線范圍內(nèi)的土地補償和超出既有標(biāo)準(zhǔn)增加的費用。
4．壓覆礦產(chǎn)資源、文物保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害處理。
5．因建設(shè)造成的農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補償（施工單位原因造成損壞由施工單位負(fù)責(zé)實施補償）。
（三）不完全列入地方政府包干事項是：
1．綜合開發(fā)用地暫不列入包干范圍，由項目建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．臨時用地借地、復(fù)墾，道路溝渠改移，耕作層剝離等，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)費用；以上事項超出初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加的費用由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
3．因國家、省政策調(diào)整和鐵路設(shè)計變更而引起的范圍及費用調(diào)整，按法定程序處理。
七、資金監(jiān)管
（一）征收工作經(jīng)費包括用于日常工作經(jīng)費、數(shù)字化征遷工作經(jīng)費、購置必須的交通和辦公用具、有關(guān)工作人員津貼等，原則上按初步設(shè)計批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)控制，由項目建設(shè)單位撥付到各地征收負(fù)責(zé)部門。
（二）項目建設(shè)單位根據(jù)土地和房屋征收包干協(xié)議約定結(jié)合征收工作進(jìn)度計劃，以包干總額為限，及時將土地和房屋征收費用撥付到縣（市、區(qū)）征收安置工作機構(gòu)指定的征收賬戶上。
（三）縣（市、區(qū)）征收安置工作機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ茫仲~核算，加強管理。
（四）包干總額內(nèi)征收費用可由縣（市、區(qū)）人民政府自主調(diào)劑用于土地和房屋征收安置補償及相關(guān)費用；超過包干總額且項目建設(shè)實際需要的征收費用，經(jīng)項目建設(shè)單位確認(rèn)征收范圍和數(shù)量后，由縣（市、區(qū)）征收安置工作機構(gòu)按相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)和程序撥付。
（五）土地和房屋征收包干范圍不變的情況下，包干費用不足部分由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集并撥付，根據(jù)省、國鐵集團(tuán)（原鐵總）及縣（市、區(qū)）政府有關(guān)政策規(guī)定，按照程序計入地方股份或計入項目資本公積；包干費用結(jié)余部分交縣（市、區(qū)）政府依法依規(guī)管理使用。因國家、省政策調(diào)整和鐵路設(shè)計變更而引起的包干范圍調(diào)整，相關(guān)費用變化按照法定程序處理。
（六）各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）征收包干資金審計監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)；項目建設(shè)單位會同當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)選擇第三方審價單位開展全程跟蹤審價，及時確認(rèn)土地和房屋征收工作量及費用。
八、其他事項
（一）縣（市、區(qū)）政府要將鐵路建設(shè)土地和房屋征收安置工作作為重要考核內(nèi)容，納入年度工作目標(biāo)考核體系。
（二）市、縣（市、區(qū)）鐵路建設(shè)管理部門要積極推行數(shù)字化征遷探索實踐，成立工作專班，早部署，早行動，早見效。數(shù)字化征遷場地開設(shè)、設(shè)備采購和技術(shù)人員服務(wù)咨詢等費用經(jīng)核定后納入征收工作經(jīng)費。
（三）未盡事宜根據(jù)項目建設(shè)實際情況“一事一議”，另行協(xié)商解決。
（四）國家、省出臺相關(guān)政策文件后，按國家、省最新出臺的政策文件執(zhí)行；涉及國鐵集團(tuán)出資項目，地方征地拆遷費用享受權(quán)益按國鐵集團(tuán)（原鐵總）有關(guān)文件執(zhí)行。
本實施辦法自2021年10月20日起施行。
