各鎮(zhèn)人民政府、舊館街道辦事處，區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：
為切實(shí)強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)（包括街道，下同）財政管理，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實(shí)施意見》（浙財基〔2020〕25號）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》（湖政辦發(fā)〔2021〕17 號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)財政管理提出如下意見：
一、工作要求
按照“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府要求，堅持系統(tǒng)思維，樹立“整體財政”理念，以數(shù)字賦能為抓手，堅持“問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、整體智治、法治為基、閉環(huán)管理”原則，全面強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)財政管理，建立職責(zé)明晰、職能科學(xué)、任務(wù)明確、保障有效、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、整體協(xié)同的鎮(zhèn)財政管理體系，切實(shí)增強(qiáng)各鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，防范化解財政管理風(fēng)險。
二、工作任務(wù)
（一）進(jìn)一步明確鎮(zhèn)財政管理職責(zé)
按照“一級政府、一級財政”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)鎮(zhèn)長（主任）管理財政的主體責(zé)任，充分履行綜合財政管理職能。鎮(zhèn)財政的主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，嚴(yán)格遵守財政法律、法規(guī)和各項財經(jīng)制度；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級預(yù)（決）算管理，做好預(yù)算編制、公開、執(zhí)行、調(diào)整，定期向鎮(zhèn)人大、政府報告預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級各項收支的統(tǒng)籌管理；開展財政資金績效管理；組織實(shí)施財政資金就地就近監(jiān)管；加強(qiáng)財源建設(shè)，協(xié)助稅收征管，規(guī)范鎮(zhèn)級非稅收入管理；負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)級政府性債權(quán)債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本鎮(zhèn)財務(wù)會計事務(wù)；負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺＋一卡通”建設(shè)管理，會同相關(guān)部門做好本鎮(zhèn)到人（戶）的涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財政資金的發(fā)放；承擔(dān)鎮(zhèn)財政管理的其他工作。
（二）建立健全與各鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財政保障體制
按照“權(quán)責(zé)一致、保障有力、監(jiān)管到位、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，確定區(qū)與鎮(zhèn)財政體制，合理劃分區(qū)與鎮(zhèn)政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。切實(shí)增強(qiáng)區(qū)對鎮(zhèn)“三保”保障能力，對鎮(zhèn)基本支出的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)不低于同級部門標(biāo)準(zhǔn)。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)財政對鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，建立科學(xué)、規(guī)范、透明、有效的專項轉(zhuǎn)移支付政策，鎮(zhèn)政府不得擅自整合或以任何形式截留、挪用、改變專項轉(zhuǎn)移支付資金用途。按照“誰保護(hù)、誰得益”“誰破壞、誰恢復(fù)”“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，探索鎮(zhèn)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)
進(jìn)一步完善和落實(shí)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)，按照“有人、有崗、有職責(zé)”的要求，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位設(shè)置和人員配備。
1.落實(shí)鎮(zhèn)財政工作人員力量。各鎮(zhèn)（街道）可在本級機(jī)構(gòu)控制數(shù)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的財政管理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政部門指導(dǎo)。鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)人、預(yù)算總會計、財政出納、票據(jù)管理員、檔案管理員、資產(chǎn)監(jiān)管員和涉農(nóng)惠民財政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理員等崗位，可一人多崗，但要嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離原則。鎮(zhèn)財政干部原則上為行政事業(yè)在編在職人員，應(yīng)具備與崗位相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)。
2.建立鎮(zhèn)財政干部交流機(jī)制。鼓勵區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門的財務(wù)崗位人員優(yōu)先面向鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)選調(diào)。在保證鎮(zhèn)財政干部隊伍相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在同一鎮(zhèn)同一崗位工作滿5年的，原則上要進(jìn)行交流，滿8年的必須進(jìn)行交流，交流進(jìn)入的人員必須具備財政財務(wù)專業(yè)知識。不具備崗位交流條件的，必須定期進(jìn)行專項審計。鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和預(yù)算總會計的調(diào)整應(yīng)征得區(qū)財政部門同意。
3.發(fā)揮鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)參謀作用。鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)全程列席鎮(zhèn)長（主任）辦公會議，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及黨委政府決策部署，按照“財為政服務(wù)”的財政管理理念，以當(dāng)家的思維擔(dān)當(dāng)好管家的責(zé)任。
4.加強(qiáng)鎮(zhèn)財政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)財政部門要利用各種渠道，多形式開展鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，會同組織部門將財經(jīng)管理知識和財經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容納入對鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)課程。
（四）規(guī)范鎮(zhèn)財政管理行為
1.加強(qiáng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。按照“全面統(tǒng)籌、量入為出、收支平衡、講求績效”的原則安排鎮(zhèn)級支出預(yù)算。收入預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加大財政資金統(tǒng)籌力度；支出預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三保”支出。嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，大力壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所。不得將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、非稅收入、政府債務(wù)、社會贊助等資金游離在預(yù)算管理之外，不得違規(guī)收費(fèi)，不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的專項資金。強(qiáng)化預(yù)算約束的剛性，未經(jīng)本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整預(yù)算。
2.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)所有收入按照規(guī)定及時、足額繳入國庫或財政專戶。除保留國庫單一賬戶或國庫集中支付清算賬戶、零余額賬戶和1個代管資金專戶及按規(guī)定開設(shè)的其他銀行賬戶之外，清理撤銷其他專戶。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理，建立和完善國庫支付系統(tǒng)的監(jiān)控制約機(jī)制，保證資金運(yùn)行安全。
3.加強(qiáng)鎮(zhèn)政府性資產(chǎn)管理。完善鎮(zhèn)國有、集體資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一合理配置和有效使用管理各項政府性資產(chǎn)、資源。建立健全鎮(zhèn)政府性財產(chǎn)物資在配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定。鎮(zhèn)級各單位使用財政性資金購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，購置集采目錄以內(nèi)或達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)時需實(shí)行政府采購程序，編制政府采購計劃書；購置集采目錄以外或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)通過政采云平臺進(jìn)行采購。加強(qiáng)公款競爭性存放管理，防止利益沖突和利益輸送，提高資金效益。加強(qiáng)往來款的監(jiān)督和管理，設(shè)立往來款登記賬簿，對往來款項的性質(zhì)予以歸類，建立定期對賬清理制度，需要核銷的，按規(guī)定程序及時進(jìn)行核銷；需要收回的，應(yīng)及時收回；不得長期掛賬。
4.加強(qiáng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市及區(qū)有關(guān)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的各項規(guī)定，加強(qiáng)自身債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)風(fēng)險。區(qū)級建立鎮(zhèn)政府投資項目聯(lián)席審查制度，嚴(yán)禁超財政承受能力的政府投資行為，總投資無法落實(shí)或資金來源不明確的政府投資項目一律不得立項。定期開展抽查、核查債務(wù)工作，嚴(yán)禁鎮(zhèn)違反規(guī)定變相舉債增加隱性債務(wù)、違法違規(guī)融資以及為他人融資提供擔(dān)保。嚴(yán)格鎮(zhèn)國有平臺公司的債務(wù)及融資行為管理，不得拆借平臺公司融資用于日常運(yùn)行和公益性項目建設(shè)。對違法違規(guī)舉借債務(wù)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
5.建立健全鎮(zhèn)財政資金內(nèi)控管理制度。進(jìn)一步加快內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化本鎮(zhèn)內(nèi)控組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)內(nèi)控制度完善常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動的財政資金內(nèi)控管理制度建設(shè)和執(zhí)行，有效管控和防范風(fēng)險。區(qū)級要加大對各鎮(zhèn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的督查，紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門要共同推進(jìn)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理建設(shè)與有效實(shí)施，形成內(nèi)控監(jiān)管合力，優(yōu)化監(jiān)督效果。
6.規(guī)范鎮(zhèn)財政支出管理。切實(shí)硬化鎮(zhèn)財政預(yù)算約束，強(qiáng)化鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全和完善本鎮(zhèn)財政財務(wù)各項支出管理和審批制度，制定各項開支標(biāo)準(zhǔn)，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批有程序。進(jìn)一步規(guī)范財政撥款和財務(wù)報銷手續(xù)，限時辦理費(fèi)用結(jié)算，嚴(yán)控現(xiàn)金支付，嚴(yán)禁“白條”入賬，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，做到各項開支有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人簽字，不得以領(lǐng)代報、以撥代支，更不得為片面追求支出進(jìn)度而設(shè)置過渡性賬戶。嚴(yán)禁公款私存私放、庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支、違規(guī)大額提現(xiàn)等現(xiàn)象。加強(qiáng)票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度落實(shí)，保障鎮(zhèn)財政資金安全。切實(shí)厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定和紀(jì)律要求，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。
7.全面開展財政資金績效管理。強(qiáng)化財政資金收支績效管理，不斷提高鎮(zhèn)財政資源配置效益和資金使用績效。遵循“實(shí)事求是、客觀公正、全面評價、突出重點(diǎn)”的原則，通過鎮(zhèn)自評和外部評價相結(jié)合的方式，開展績效評價。區(qū)級要建立鎮(zhèn)政府財政運(yùn)行情況的整體績效評價體系，完善績效評價結(jié)果反饋制度和整改責(zé)任制。
（五）切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管
1.落實(shí)鎮(zhèn)級監(jiān)管主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要持續(xù)做好財政資金就地就近監(jiān)管工作，切實(shí)履行鎮(zhèn)財政管理主體職責(zé)。應(yīng)建立財政資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管各項政策規(guī)定，把資金監(jiān)管工作融入日常業(yè)務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化。至少每半年對本鎮(zhèn)所有財政資金實(shí)施一次系統(tǒng)性自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，舉一反三，堵塞漏洞，建立健全資金監(jiān)管長效機(jī)制。
2.發(fā)揮服務(wù)平臺監(jiān)管作用。要切實(shí)發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺”（以下簡稱“服務(wù)平臺”）和“一卡通”對資金的規(guī)范管理作用。全區(qū)發(fā)放到人（戶）的涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財政資金，都必須納入“服務(wù)平臺”管理，全面實(shí)行社會保障卡“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)真正的“一卡通”。
3.創(chuàng)新數(shù)字財政監(jiān)管方式。要充分運(yùn)用數(shù)字化手段，加快業(yè)務(wù)流程再造，推動建立數(shù)字化監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。逐步在各鎮(zhèn)推行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，將統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入一體化的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)各項財政管理制度的執(zhí)行力和約束力。加快推進(jìn)鎮(zhèn)財政綜合管理信息化平臺建設(shè)，將各鎮(zhèn)所有財政資金全部納入到平臺管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，線上全程監(jiān)管。
4.形成部門協(xié)同監(jiān)管合力。區(qū)級應(yīng)成立以紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門為主的鎮(zhèn)財政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)財政部門按不同時期的工作重點(diǎn)和任務(wù)要求，牽頭組織開展全區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)財政資金安全檢查。區(qū)審計部門要突出重點(diǎn)，圍繞扶貧資金、專項資金、重點(diǎn)工程建設(shè)項目和鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等開展審計監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要對涉及財務(wù)開支方面的舉報信訪等問題進(jìn)行“靶向”監(jiān)督檢查。區(qū)級各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，做到全領(lǐng)域監(jiān)管。形成鎮(zhèn)財政資金齊抓共管的監(jiān)管合力，確保各項監(jiān)管制度落到實(shí)處。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)財政是鎮(zhèn)政府履行職能的重要基礎(chǔ)，是國家財政體系的“最后一公里”，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要作用。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，強(qiáng)化落實(shí)，增強(qiáng)全局觀念，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全力支持鎮(zhèn)財政開展工作，認(rèn)真抓好鎮(zhèn)財政管理。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)。區(qū)財政部門要建立健全內(nèi)部控制、平臺建設(shè)、資金監(jiān)管、績效管理等工作機(jī)制，把系統(tǒng)重構(gòu)鎮(zhèn)財政管理體系、完善數(shù)字化平臺建設(shè)等作為全面強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)財政管理的重要手段常抓不懈，定期對各鎮(zhèn)財政管理工作進(jìn)行督促檢查。
（三）結(jié)果運(yùn)用。將鎮(zhèn)政府財政運(yùn)行情況的整體績效評價結(jié)果應(yīng)用于區(qū)對鎮(zhèn)年度綜合考核，并與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，提升鎮(zhèn)財政管理在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。
附件：湖州市南潯區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年9月10日
附件
湖州市南潯區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市關(guān)于強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相關(guān)文件精神，促進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)財政監(jiān)管工作合力，經(jīng)研究，成立湖州市南潯區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：
組 長：方 科
副組長：沈增赟（區(qū)政府辦）
何琪虎（區(qū)財政局）
成 員：宋新良（區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
李衛(wèi)英（區(qū)財政局）
車愛萍（區(qū)審計局）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，李衛(wèi)英兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作調(diào)整或職務(wù)變動不再擔(dān)任成員的，由其繼任者履行成員職責(zé)，不再另行發(fā)文通知。
