為全面推動(dòng)我區(qū)高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本，更好地滿足老年人助餐需求，進(jìn)一步緩解轄區(qū)老年人吃飯難問題，擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)為老助餐從“堂食”到“配送”、從“手工”到“智能”、從“補(bǔ)供方”到“補(bǔ)需方”的轉(zhuǎn)變，在2018年我區(qū)建成老年食堂并開展助餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障老年人吃得安全、吃得滿意、吃得營養(yǎng)，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感，讓老年人共享改革發(fā)展成果。根據(jù)《湖州市民政局湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湖民發(fā)〔2018〕43號(hào)）、《南潯區(qū)民政局南潯區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)南潯區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》（潯民發(fā)〔2021〕49號(hào)）有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步提升南潯區(qū)為老助餐和配送餐工作提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
以解決高齡、孤寡、空巢、失能老人吃飯難問題為重點(diǎn)，兼顧解決其他老年人吃飯難問題，通過“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、自己再掏一點(diǎn)”，探索“社會(huì)力量贊助一點(diǎn)、慈善公益捐助一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)填充一點(diǎn)”等渠道，進(jìn)一步優(yōu)化老年食堂（助餐點(diǎn)）布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)助餐、配送餐服務(wù)的全覆蓋。
二、助餐對(duì)象
普惠制老人：本市戶籍60周歲及以上老年人。
特惠制老人：本市戶籍60周歲及以上低保低邊且失能半失能、失智老年人；60周歲及以上計(jì)劃生育特殊家庭且失能半失能、失智老年人；空巢、獨(dú)居的80周歲及以上老年人；90周歲及以上老年人。
三、助餐機(jī)構(gòu)
（一）示范型老年食堂
各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）建設(shè)的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的老年食堂；村（社區(qū)）日間照料中心內(nèi)設(shè)的老年食堂；依托有資質(zhì)的社會(huì)餐飲企業(yè)內(nèi)設(shè)的老年食堂。
以上老年食堂都須經(jīng)區(qū)民政局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂
有承載能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂，且須經(jīng)區(qū)民政局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
四、訂餐申報(bào)流程
（一）普惠制老人
老年人可直接向助餐機(jī)構(gòu)訂餐，由助餐機(jī)構(gòu)通過“幸福南潯夕陽紅”線上移動(dòng)端，提交就餐和配送餐有關(guān)信息（含堂食訂餐）。
（二）特惠制老人：
老年人可通過所在村（社區(qū)）代辦，由所在地村（社區(qū)）向鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）提出書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）對(duì)特惠制身份進(jìn)行初審，區(qū)民政局認(rèn)定審批后，由助餐機(jī)構(gòu)通過“幸福南潯夕陽紅”線上移動(dòng)端，提交就餐和配送餐有關(guān)信息（含堂食訂餐）。
五、配送流程
考慮南潯區(qū)大部分老年人集中在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，分布比較分散，視情況采取一級(jí)配送或二級(jí)配送。一級(jí)配送由助餐機(jī)構(gòu)委托第三方直接配送到老年人指定地點(diǎn)；二級(jí)配送由助餐機(jī)構(gòu)配送至每個(gè)村（社區(qū)）的日間照料中心（助餐點(diǎn)），再由日間照料中心運(yùn)營單位采取各種形式配送到老年人指定地點(diǎn)。日間照料中心作為二級(jí)配送單位，配送服務(wù)可納入個(gè)性化服務(wù)，與考核運(yùn)營結(jié)果掛鉤。鼓勵(lì)開展志愿者送餐服務(wù)、鄰里互助送餐服務(wù)等。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助
補(bǔ)助以就餐老年人次數(shù)為基準(zhǔn)，結(jié)合食品安全考核、就餐人員滿意度等因素，對(duì)年度正常運(yùn)營達(dá)250天、日均就餐達(dá)10人次以上的老年食堂，按照3元/人次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，且每年不高于5萬元。運(yùn)營補(bǔ)助的老年食堂須實(shí)行公益價(jià)。因疫情防控等法律政策因素停止運(yùn)營的天數(shù)計(jì)入正常運(yùn)營天數(shù)。其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供助餐的，補(bǔ)助測(cè)算范圍為對(duì)外提供配送餐服務(wù)人次數(shù)。補(bǔ)助資金由市與區(qū)各承擔(dān)一半。
有條件的鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）老年人助餐（含堂食）與配送餐補(bǔ)助
1、普惠制。向老年人收取的價(jià)格原則上不得高于公益價(jià)。（2021年公益指導(dǎo)價(jià)一葷一素7元、一葷兩素8元、二葷一素10元；另外需要提供配送服務(wù)的，配送費(fèi)3元。公益指導(dǎo)價(jià)每年可動(dòng)態(tài)調(diào)整）。
2、特惠制。就餐每份優(yōu)惠3元，配送費(fèi)3元全部減免，享受特惠制老年人直接按優(yōu)惠后的價(jià)格購買。優(yōu)惠與減免的費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）各承擔(dān)一半。
有條件的鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)拓展優(yōu)惠對(duì)象、提高優(yōu)惠幅度與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
七、費(fèi)用結(jié)算流程
（一）老年人結(jié)算的費(fèi)用：老年人餐費(fèi)和配送費(fèi)直接與助餐機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景成熟后，原則上全部啟用智慧系統(tǒng)結(jié)算。
（二）助餐機(jī)構(gòu)結(jié)算的費(fèi)用：助餐機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)助，區(qū)民政局統(tǒng)一撥付給各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)），由各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）按照實(shí)際點(diǎn)位和運(yùn)行情況進(jìn)行結(jié)算。備案后，可撥付不低于60%的啟動(dòng)資金，年終結(jié)算后多退少補(bǔ)。助餐機(jī)構(gòu)助餐費(fèi)和配送費(fèi)中涉及到享受特惠補(bǔ)助的費(fèi)用，區(qū)民政局統(tǒng)一撥付給各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)），由各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）與助餐機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算?？煞制诮Y(jié)算，也可視情況撥付，年終結(jié)算后多退少補(bǔ)。通過集體經(jīng)濟(jì)、慈善等其他渠道籌資的，結(jié)算流程根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行結(jié)算。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要把做好助餐和配送餐工作作為推動(dòng)我區(qū)共同富裕示范樣本，進(jìn)一步增強(qiáng)為民情懷的具體行動(dòng)。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)，打通送餐服務(wù)的“最后一百米”。要根據(jù)老年人實(shí)際需求，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化送餐設(shè)施規(guī)劃布局。要統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)做好助餐及配送餐的有關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)好助餐和配送餐工作的前期準(zhǔn)備，要添置好助餐和配送餐的相關(guān)輔具及用具?？筛鶕?jù)本地實(shí)際，研究制定更加有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕、有利于老年人得實(shí)惠的有關(guān)政策，拓展優(yōu)惠對(duì)象、提高優(yōu)惠幅度與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)“社會(huì)力量贊助一點(diǎn)、慈善公益捐助一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)填充一點(diǎn)”等渠道保障助餐經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)助餐和配送餐服務(wù)優(yōu)待對(duì)象的監(jiān)督，做到公開透明。助餐機(jī)構(gòu)以及配送單位，應(yīng)對(duì)老年人就餐情況在助餐系統(tǒng)進(jìn)行記錄，實(shí)行智慧化管理。民政部門將聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展老年人助餐機(jī)構(gòu)和配送服務(wù)單位運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。
附件：1、南潯區(qū)助餐和配送餐服務(wù)特惠對(duì)象申請(qǐng)表
2、南潯區(qū)老年食堂備案表
湖州市南潯區(qū)民政局
2021年9月22日
