各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：
《溫州市鹿城區(qū)政府投資項目管理實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室
2021年9月7日
（此件公開發(fā)布）
溫州市鹿城區(qū)政府投資項目管理實施細則
一、總則
1．為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。
2．鹿城區(qū)政府投資項目（以下簡稱項目），是指利用區(qū)級一般公共預算、政府性基金預算安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資建設的項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造、信息化等項目。
3．區(qū)級國有企業(yè)、社會事業(yè)單位投資建設的項目，財政部門明確使用區(qū)級一般公共預算、政府性基金預算安排資金，并出具財政統(tǒng)籌意見的，按照政府投資項目實行審批制管理。區(qū)級國有企業(yè)、社會事業(yè)單位使用國有資本經(jīng)營預算、自有資金進行固定資產(chǎn)投資建設的項目，經(jīng)區(qū)財政部門或國資主管部門確認不使用區(qū)級一般公共預算、政府性基金預算安排資金，并出具企業(yè)自籌意見的，依照企業(yè)投資項目管理有關規(guī)定和程序，實行核準制或備案制管理。
4．政府投資方式包括直接投資方式、資本金注入、投資補助、貸款貼息等四類。企業(yè)投資項目使用投資補助、貸款貼息方式安排的政府投資資金的，可以依照企業(yè)投資項目管理有關規(guī)定和程序，實行核準制或備案制管理。
二、政府投資項目年度計劃和前期計劃管理
5．區(qū)級政府投資項目實行年度計劃和項目前期計劃管理制度，作為政府投資建設項目決策生成、項目審批和項目建設管理的重要基礎。
6．納入政府投資年度計劃的政府投資項目，可行性研究報告應當已經(jīng)批復；納入前期計劃的項目，應具有合理實際需求，功能內(nèi)容基本明確，選址清晰，建設規(guī)模及投資估算基本合理。
7．區(qū)發(fā)改局于每年年末牽頭開展下一年度的政府投資項目年度計劃和前期計劃申報。各行業(yè)主管部門、各街鎮(zhèn)以及政府授權(quán)的國企、事業(yè)單位，按職責做好相關領域政府投資項目前期謀劃和申報，并按要求提交項目申請表和相關材料。
8．區(qū)發(fā)改局按程序會同區(qū)財政局，結(jié)合當年區(qū)級政府投資預算資金規(guī)模，綜合考慮申報項目重要性、緊迫性、成熟度和資金來源，編制政府投資年度計劃和前期計劃，安排具體項目，由財政部門編入預算。
9．政府投資年度計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局初審后，報請區(qū)政府常務會議審議后，報區(qū)人大審議。
10．未列入政府投資年度計劃的項目，年內(nèi)確需開工建設的，在可行性研究報告批復以前，需報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意增列年度計劃。
11．政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，符合下列情形的，可以按照有關規(guī)定調(diào)整計劃和增補新開工項目：
（1）因自然災害、事故災難、社會安全事件等不可抗力因素導致不能完成年度投資計劃；
（2）理由合理充分、依據(jù)真實可靠，并已報經(jīng)區(qū)政府主要領導研究同意調(diào)整計劃。
12．區(qū)政府投資年度計劃的中期調(diào)整需報區(qū)人大常委會審議。
13．對無正當理由不實施或年度投資計劃進展嚴重滯后的政府投資項目，由區(qū)發(fā)改局會同相關部門核實后，報請區(qū)政府進行約談，并責令改正，情節(jié)嚴重的，報紀檢監(jiān)察部門依法追究責任。
三、政府投資項目審批程序管理
14．政府投資項目必須通過浙江政務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)進行賦碼和相關報批，確保平臺全面應用“4個100%”：投資項目事項100%通過投資在線審批平臺網(wǎng)上申報、100%通過投資在線審批平臺網(wǎng)上審批、100%通過投資在線審批平臺出具批文、100%全流程項目審批覆蓋。
15．政府投資項目實行統(tǒng)一項目代碼制度，代碼是項目的唯一身份標志，項目代碼實行“一項一碼”。項目單位應當在項目審批事項辦理前申請賦碼，應用管理部門憑碼辦理，應當統(tǒng)一使用項目代碼辦理項目審批到竣工驗收以及運營管理的全過程。
16．政府投資項目建設單位按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并負責將各聯(lián)審部門審查反饋意見修改完善后的文本及其他相關材料上傳投資在線審批平臺。建設單位對上傳申報材料的真實性、合規(guī)性、完整性負責。
17．為簡化審批流程，提高審批效率，政府投資項目可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告，原則上只審批可行性研究報告（代項目建議書）。
18．以下政府投資項目可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審批可行性研究報告：（1）總投資在2000萬元以下的項目；（2）建設內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資5000萬元以下的項目。
四、咨詢評估、聯(lián)審會議制度
19．強化投資決策在政府投資項目過程管理中的作用，特別是投資規(guī)模較大、建設周期長、技術(shù)條件復雜、對社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，需開展項目可行性咨詢評估、初步設計和項目概算評估，提升項目投資決策水平、建設效率和綜合效益。
20．政府投資項目建設單位應提交項目建議書和可行性研究報告文本、初步設計文本。一般政府投資項目，可以由項目行業(yè)主管部門通過組織評審或區(qū)發(fā)改局召開部門聯(lián)審的方式對項目可行性、必要性、初步設計進行審核把關。
21．政府投資項目聯(lián)合審查根據(jù)流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳的原則，規(guī)定如下：
（1）在批復可行性研究報告、初步設計之前，宜開展聯(lián)合審查。
（2）提早介入，已完成可行性研究報告、初步設計文本的即可進行聯(lián)合審查，如有必要可組織現(xiàn)場踏勘。
（3）聯(lián)合審查會議視項目情況邀請財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、執(zhí)法、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門參會，參會部門需根據(jù)各自職能明確作出能否審批的意見或具體修改要求。不能審批的，應由相關部門說明原因，并在會議紀要中體現(xiàn)。不能當場作出審批意見的,應在3個工作日內(nèi)反饋，在出具會議紀要之前予以明確。
（4）為提高審批效率，簡化審批流程，主要部門已書面反饋審查意見的，可視情況不再召開聯(lián)審會。
五、可行性研究報告審批管理
22．政府投資項目可行性研究報告批準前，需征求相關主管部門意見，其中新建項目可行性研究報告批準前，自然資源和規(guī)劃部門應當依申請出具用地預審與選址意見書。維修、裝修和局部改造類政府投資項目，如果不涉及占地面積與用地性質(zhì)調(diào)整、重要街道沿街立面改造，批復可行性研究報告時可以簡化所需的規(guī)劃、用地等前置審批條件。周轉(zhuǎn)房等臨時項目無法辦理正式規(guī)劃、用地手續(xù)的，應作為項目做地費用納入相應建設工程，不單獨立項。
23．政府投資項目可行性研究報告批準前，應當征詢財政部門意見。項目建議書階段可以不征詢財政部門意見。
24．政府投資項目初步設計批復前，有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當調(diào)整重批，原則上不超過一次：（1）項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的；（2）項目單位報批的項目概算與已批復可研報告的投資估算不符，經(jīng)認定確需要增加投資概算，且超過估算10%或2000萬元以上的；（3）線性項目的建設地點發(fā)生重大變更，其用地預審與選址意見書重新報批的。
25．政府投資項目初步設計批復后，原則上不得重新審批或調(diào)整可行性研究報告。因不可抗力等原因，確需變更建設地點、或擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容作出重大變更的，按相關會議紀要或行業(yè)主管部門提供書面審查意見，按新項目重新審批可行性研究報告。
六、初步設計審批管理
26．政府投資項目初步設計批準前，由區(qū)發(fā)改局征詢各職能部門意見后批準。
27．政府投資項目初步設計批復的投資概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算的10%或2000萬元以上。經(jīng)核定的概算超過可研批復估算，或資金來源發(fā)生變化的，應當征詢財政部門意見。
28.政府投資項目在可行性研究報告批復的框架內(nèi)，因不可抗力導致的重大設計變更，應當報原審批機關批準后實施。初步設計變更不得突破原批復概算，單個政府投資初步設計變更原則上不超過一次，由相關會議紀要或行業(yè)主管部門提供書面審查意見后予以審批。
29．有下列情形之一的，政府投資項目可行性研究報告、初 步設計原則上均不予重新審批、調(diào)整或變更：（1）項目已基本建設完成；（2）項目建設單位在建設過程中擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、報小建大的；（3）項目建設單位未批先建等違法違規(guī)做法造成重大社會影響的。
七、概算管理
30．經(jīng)批準的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。概算經(jīng)批復后，原則上不予調(diào)整。確需增加投資的，按照“先評估、后定責、再調(diào)整”的原則，概算調(diào)整原則上不超過一次。
31．政府投資項目概算調(diào)整需對項目調(diào)整的內(nèi)容和原因進行審查，區(qū)別不可抗力因素和人為因素。
32．有下列情形之一導致概算增加的，由行業(yè)主管部門明確責任追究意見，并提供書面審查意見后，按程序申請概算調(diào)整或報備：（1）國家政策或規(guī)劃調(diào)整；（2）價格上漲；（3）水文和地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；（4）自然災害；（5）其他不能預見、不能避免、不能克服的不可抗力等因素。
33．有下列情形之一的，原則上不得申請概算調(diào)整，確需調(diào)整的必須“先定責”：（1）合同履行不到位的；（2）項目管理不善的；（3）擅自增加建設內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標準、改變設計方案的；（4）報小建大的；（5）其他非不可抗力原因。
34．概算調(diào)整按照以下流程進行審查審批：（1）由項目建設單位報行業(yè)主管部門對超概原因和責任進行分析，并提出責任追究意見；（2）由建設單位報區(qū)分管領導同意啟動概算調(diào)整審查程序；（3）由區(qū)發(fā)改局委托第三方造價單位對新編制概算出具審查意見；（4）由區(qū)府辦牽頭召開區(qū)級專題會議或區(qū)發(fā)改局牽頭召開政府投資重點建設聯(lián)席會議，組織各相關部門、專家進行概算審查聯(lián)合會議；（5）征求財政部門意見，明確項目資金來源；（6）超過概算500萬元以上或超概比例30%以上的項目，建設單位需報區(qū)政府項目分管領導或區(qū)級專題會議最終審核同意，才能調(diào)整概算。
八、工期監(jiān)管
35．對不具備施工條件的政府投資項目，包括施工圖紙不完整、建設資金不到位、現(xiàn)場拆遷或“三通一平”未到位的，原則上不應進行施工招投標。
36．加強對招標文件的審查，在招標文件合同主要條款中，細化工期違約責任；招標工期應當合理。
37．政府投資項目重大變更后應相應調(diào)整工期計劃。
38．建設單位加強工期管理，督促施工和監(jiān)理單位切實履行對工程進度控制的義務。
行業(yè)主管部門做好監(jiān)管，依法將施工、監(jiān)理單位工期管理行為納入企業(yè)信用評價管理，促使企業(yè)誠信履約。
對于擅自進行設計變更或非不可抗力因素延誤進度，導致工期超期的，視情況由區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委開展調(diào)查，并對建設單位主要負責人進行問責。
九、標后工程變更管理
39．適用范圍：已批復初步設計的政府投資項目，按規(guī)定發(fā)包、發(fā)包時有明確工程量清單，在合同簽訂后的實施過程中所發(fā)生的工程變更。工程變更包括：（1）工程設計變更；（2）材料與設備的換用；（3）工程量和費用的增減；（4）工程建設標準的改變及其他涉及造價的變更等；（5）由施工方以外原因引起工程費用調(diào)整的施工組織設計變更；（6）其他涉及工程投資的變更。
40．區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門聯(lián)合成立鹿城區(qū)政府投資項目標后工程變更監(jiān)管聯(lián)席會議小組（以下簡稱聯(lián)席會議小組）。
區(qū)發(fā)改局負責對政府投資項目標后合同內(nèi)容變更的監(jiān)督和管理，組織重點建設聯(lián)席會議研究，負責重大工程變更方案費用控制金額的核定。
區(qū)財政局負責對政府投資項目標后合同內(nèi)容變更費用監(jiān)管和結(jié)算備案，會同區(qū)發(fā)改局、行業(yè)主管部門做好對工程變更方案的聯(lián)合審查。
各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)政府投資項目變更的監(jiān)督管理工作，是項目工期和概算變更的監(jiān)督主體，負責組織本行業(yè)項目一般工程變更的審查，重大工程變更必要性及技術(shù)方案審核，會同區(qū)發(fā)改局做好對重大工程變更方案的聯(lián)合審查，負責一般工程變更方案費用控制金額的核定。
建設單位作為政府投資項目變更管理的第一責任人，負責對項目工程變更的管理工作，組織變更的實施。
41．政府投資項目標后工程變更實行嚴格控制，建設單位不得擅自改變建設內(nèi)容、建設標準及投資規(guī)模。未批先建的重大工程變更，區(qū)發(fā)改局原則上不予受理。
工程變更涉及初步設計調(diào)整（含概算調(diào)整）的，需重新審批初步設計（概算調(diào)整）方可進行工程變更。采用EPC總承包的政府投資項目，工程變更后的總造價原則上不可超過合同價。
42．政府投資項目工程變更等級分為重大工程變更、一般工程變更。
重大工程變更指工程單項變更增減造價50萬元（含）以上的；單項建筑材料（設備）變更增減造價20萬元（含）以上的。
一般工程變更指工程單項變更增減造價10萬元（含）以上，50萬元（不含）以下的；單項建筑材料（設備）變更增減造價5萬元（含）以上，20萬元（不含）以下的。
43．政府投資項目工程變更涉及專業(yè)技術(shù)問題的，應由建設單位組織相關專家論證，形成專家論證會議紀要，經(jīng)行業(yè)主管部門確認。
44．政府投資項目重大工程變更預算情況復雜的，應委托第三方造價咨詢單位審核，出具審核報告。
45．政府投資項目工程變更應當經(jīng)建設單位集體研究，明確處理意見并形成會議紀要，按照規(guī)定程序申請變更。
46．政府投資項目建設單位對所提供申報材料的真實性、合法性和完整性負責。工程變更申請文件包含但不僅限于以下內(nèi)容：（1）《鹿城區(qū)政府投資項目工程變更申請表（登記表）》（附件1）;（2）《鹿城區(qū)政府投資項目工程變更簽證單》（附件2）;（3）《鹿城區(qū)政府投資項目建筑材料（設備）變更申請表》（附件3）；（4）工程變更報告，明確項目基本信息、工程變更原由、變更內(nèi)容及變更預算、變更事項研究論證程序等；（5）工程立項及初步設計批復文件、招標文件、施工合同；（6）工程變更圖紙、聯(lián)系單及原工程設計圖紙；（7）行業(yè)專家論證意見、行業(yè)主管部門意見；（8）第三方造價咨詢單位審核報告（情況較復雜的重大工程變更）；（9）建設單位集體研究會議紀要；（10）其他需提供的材料。
47．涉及政府投資項目重大工程變更的，按照以下流程進行審查審批：（1）建設單位向區(qū)發(fā)改局提出重大工程變更申請，同時將變更材料分送聯(lián)席會議相關單位；（2）區(qū)發(fā)改局組織重點建設聯(lián)席會議，開展工程變更聯(lián)合審查，必要時邀請專家與會；（3）聯(lián)席會議小組審核同意后，由區(qū)發(fā)改局出具重點建設聯(lián)席會議紀要；（4）建設單位根據(jù)聯(lián)席會議紀要實施，需報區(qū)領導審定的報經(jīng)區(qū)領導審定后實施。
涉及政府投資項目一般工程變更的，由建設單位報區(qū)行業(yè)主管部門備案存檔。
48．政府投資項目工程單項變更增加造價400萬元（含）以上，建設單位及時將聯(lián)席會議紀要上報區(qū)分管領導或主要領導審定后組織實施；變更內(nèi)容復雜，或單項變更增加造價2000萬元（含）以上，建設單位及時將聯(lián)席會議紀要上報區(qū)分管領導審核、報區(qū)長辦公會議審定后組織實施。
49．政府投資項目施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符等且急需處理的情況，為保證工程建設進度、質(zhì)量和安全，建設單位可根據(jù)情況召開由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局等相關專業(yè)部門參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見后邊實施邊按規(guī)定報批。搶修搶險應急工程以及地震、臺風等不可抗力的原因時，建設單位在緊急處理后報批。
50．由于勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位的原因引起政府投資項目工程變更并造成損失的，參建單位應當承擔相應的費用和相關責任，并根據(jù)合同扣除相應費用。
各行業(yè)主管部門依法將參建單位行為納入企業(yè)信用評價管理。
十、附則
51．本實施細則自2021年10月8日起施行。
附件：1．鹿城區(qū)政府投資項目工程變更申請表（登記表）
2．鹿城區(qū)政府投資項目工程變更簽證單
3．鹿城區(qū)政府投資項目建筑材料（設備）變更申表
4．建設項目行業(yè)主管部門對照表
附件1
鹿城區(qū)政府投資項目工程變更申請表（登記表）
工程名稱 | 建設單位 | ||
工程地點 | 編 號 | ||
變更原因、范圍、內(nèi)容： | |||
建設單位自審意見（變更方案編制、專家論證、審價、集體研究情況等）： 簽 字： 單位公章： 年 月 日 | |||
附件： 工程變更簽證單 | |||
預計增（減）金額 元 | |||
附件2
鹿城區(qū)政府投資項目工程變更簽證單
工程名稱 | 建設單位 | ||||
工程地點 | 編 號 | ||||
變更原因、范圍、內(nèi)容： | |||||
附件： 設計圖紙、工程技術(shù)聯(lián)系單、建筑材料（設備）選定表、概預算書、招投標資料、合同協(xié)議、工程量計算書、明細組價單等。 | |||||
預計增（減）金額 | 元 | ||||
施工單位意見 經(jīng)辦人： 項目經(jīng)理： 單位蓋章： 年 月 日 | 設計單位意見： 設計人： 復核人： 單位蓋章： 年 月 日 | 監(jiān)理單位意見： 監(jiān)理員： 總 監(jiān)： 單位蓋章： 年 月 日 | |||
代建單位意見： 經(jīng)辦人： 項目負責人： 單位蓋章： 年 月 日 | 造價咨詢單位意見： 經(jīng)辦人： 復核人： 單位蓋章： 年 月 日 | 建設單位意見： 經(jīng)辦人： 項目負責人： 單位蓋章： 年 月 日 | |||
備注：1．施工單位、造價咨詢單位的經(jīng)辦人和復核人必須具有造價員或造價師的執(zhí)業(yè)資格，簽字后加蓋執(zhí)業(yè)章；2．各相關責任單位（含建設、代建、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等）必須對其所提供的與項目變更、造價有關資料的真實性、完整性、合法性和經(jīng)濟合理性負責。 | |||||
附件3
鹿城區(qū)政府投資項目建筑材料（設備）變更申請表
金額單位： 元
工程名稱 | 建設單位 | |||||||
工程地點 | 材料（設備）名稱及數(shù)量 | |||||||
品牌 | 廠家 | 規(guī)格型號 | 用量 | 單價 | 總價 | 供貨商 | 聯(lián)系人 及電話 | |
推薦品牌及理由： 簽 字： 單位公章 年 月 日 | ||||||||
備注：1、必須提供各品牌的材料（設備）說明書、合格證及投標報價單，材料（設備）評標記錄，會議商定紀要等相關證明性原件資料；2、各相關責任單位（含建設、代建、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、采購供應等）必須對其所提供的與項目變更、造價有關資料的真實性、完整性、合法性和經(jīng)濟合理性負責；3、符合政府采購條件的，應當列入政府采購。 | ||||||||
附件4
建設項目行業(yè)主管部門對照表
序號 | 行業(yè)主管單位 | 工程主管類型 |
1 | 區(qū)住建局 | 房建、裝修、市政建設工程 |
2 | 區(qū)交通運輸局 | 公路工程 |
3 | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 水利、農(nóng)業(yè)工程 |
4 | 區(qū)綜合行政執(zhí)法局 | 綠化提升、市政維護工程 |
5 | 區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心 | 信息化項目 |
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會、政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群眾團體。
溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室 2021年9月14日印發(fā)
