各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《舟山市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市人民政府
2021年9月25日
（此件公開發(fā)布）
舟山市深化“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實國務(wù)院、省政府決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）及《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2021〕24號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆九次、市委七屆十一次全會精神，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數(shù)字化改革為牽引，將“證照分離”改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和激發(fā)市場主體活力的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境，為舟山建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市提供有力支撐。
（二）改革目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。在改革自主權(quán)限內(nèi)，進(jìn)一步加大改革力度，著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進(jìn)一步推動我市市場主體發(fā)展壯大。
二、進(jìn)一步推動落實照后減證和簡化審批
（一）實施一張清單全覆蓋管理。根據(jù)《浙江省涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年）》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年）》，結(jié)合我市實際梳理形成《舟山市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年）》（詳見附件），將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，實現(xiàn)一張清單全覆蓋統(tǒng)一管理。
（二）落實涉企經(jīng)營許可分類改革。進(jìn)一步鞏固我市實施“證照分離”改革全覆蓋試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。對直接取消審批的事項，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確備案手續(xù)條件，對按規(guī)定提交備案材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，不得作出不予備案的決定。對實行告知承諾的事項，市級有關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出審批決定。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，市級有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并同步做好配套制度更新。各地各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套
（一）完善清單聯(lián)動管理體系。各地各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項，各部門要及時調(diào)整事項類型、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。清單之外，非禁即入，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。
（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，做好注冊登記前置許可改為后置許可的配套工作。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供自助服務(wù)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，試點商事主體登記確認(rèn)制改革，登記機(jī)關(guān)對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后及時予以登記確認(rèn)、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（三）深化“一表一書”最簡審批模式。繼續(xù)推行“以承諾書代替部分材料或全部材料”的改革實踐，按照“精簡、明確、便利”的要求，分類界定“免于提交材料”“可證后補(bǔ)交材料”和“部門間共享材料”，在更大范圍、更多領(lǐng)域?qū)嵭小耙槐硪粫弊詈唽徟Ｊ健?/p>
（四）推進(jìn)電子證照歸集應(yīng)用。深入推進(jìn)涉企證照電子化，強(qiáng)化電子證照跨層級、跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域間的共享和應(yīng)用。凡通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、特色街區(qū)等場所普遍推廣電子亮照亮證，對公開展示電子證照的，視為已履行亮照亮證義務(wù)。同時，探索電子營業(yè)執(zhí)照多跨場景應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在科技、稅務(wù)、不動產(chǎn)、招投標(biāo)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的共享調(diào)用。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。準(zhǔn)確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革之間的關(guān)系，確保同步安排和推進(jìn)。以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，探索企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營事項的集成和并聯(lián)服務(wù)，在加大對單一涉企經(jīng)營許可事項簡化和優(yōu)化審批的基礎(chǔ)上，推動后置許可事項的并聯(lián)“一件事”審批，打造舟山特色一體化工作模式，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。
（六）配合做好“證照分離”數(shù)字化集成應(yīng)用。根據(jù)全省優(yōu)化營商環(huán)境集成應(yīng)用建設(shè)工作的要求，積極配合做好省“證照分離”協(xié)同平臺系統(tǒng)應(yīng)用，形成從注冊登記、許可審批到事中事后監(jiān)管高效協(xié)同的全流程數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，實現(xiàn)告知承諾應(yīng)用率達(dá)10%以上，監(jiān)管到位率達(dá)80%以上，網(wǎng)辦率達(dá)80%以上，滿意率達(dá)90%以上。
四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管職責(zé)邊界。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法對市場主體進(jìn)行事中事后監(jiān)管，堅決防止和糾正以批代管、不批不管問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。依法納入綜合行政執(zhí)法范圍的事項，要明確具體劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項、負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和投訴舉報受理以及行政處罰的部門，確保監(jiān)管執(zhí)法有序銜接。對下放審批權(quán)的事項，同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批、監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（二）完善監(jiān)管事項清單。各有關(guān)部門對照“證照分離”改革要求，梳理各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，對直接取消審批和審批改為備案的，相應(yīng)的監(jiān)管事項原則上納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項清單；對實行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)，且直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的，納入重點監(jiān)管事項清單，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，其他監(jiān)管事項納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項清單。市級有關(guān)主管部門要統(tǒng)籌制定年度監(jiān)管計劃，加強(qiáng)和規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法工作。
（三）落實信用監(jiān)管機(jī)制。實行告知承諾的，審批部門對申請人存在虛假承諾記錄或有其他嚴(yán)重不良信用記錄情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾。明確對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行核查的方式、內(nèi)容、期限和處置要求，并通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)發(fā)送至相應(yīng)核查人員。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，責(zé)令限期整改、撤銷行政許可決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動各領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用分級分類管理，深化“通用＋專業(yè)”信用綜合監(jiān)管體系，全面提升信用監(jiān)管水平。
（四）推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管“一網(wǎng)通管”。統(tǒng)一推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和行政處罰辦案系統(tǒng)，開展事中事后監(jiān)管。全面應(yīng)用掌上執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)一個應(yīng)用程序（APP）管執(zhí)法。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等措施，不斷提升監(jiān)管科學(xué)性和有效性。
五、切實抓好改革政策落地見效
（一）健全改革工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善“證照分離”改革部門協(xié)同機(jī)制，市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)辦等牽頭部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)改革具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。涉企經(jīng)營許可事項主管部門要加大改革力度，加強(qiáng)對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革舉措落地落細(xì)。各地要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好本地區(qū)改革工作的組織實施。
（二）抓好改革任務(wù)落實。各地各部門要嚴(yán)格按照全市改革方案和事項清單的要求，層層壓實工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好改革任務(wù)落實。涉企經(jīng)營許可事項主管部門要主動對接上級主管部門，對事項逐項細(xì)化改革舉措，制定具體實施方案，落實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，及時調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、落實監(jiān)管責(zé)任等，并及時向社會公布。
（三）強(qiáng)化改革評估督查。運(yùn)用數(shù)字化改革成果，圍繞“放管服”三個方面，對告知承諾應(yīng)用率、監(jiān)管到位率、網(wǎng)辦率、滿意率等四項指標(biāo)開展定期考核，確保改革高質(zhì)量完成。市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時總結(jié)評估改革情況，做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作，對落地實施情況進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)督促檢查和通報整改，確保取得預(yù)期成效。
（四）做好政策宣講和培訓(xùn)工作。各地各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，擴(kuò)大政策知曉度，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，營造有利于改革的良好社會氛圍。要加強(qiáng)對一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其吃透改革精神、掌握政策要義、熟悉操作流程，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
本實施方案自2021年10月25日起施行。
附件：舟山市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年）
