南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)），區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：
《南潯區(qū)出租房、廠中廠、小作坊聯(lián)合整治行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年9月27日
南潯區(qū)出租房、廠中廠、小作坊
聯(lián)合整治行動(dòng)方案
為深入貫徹省市安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步營造更加安全、更加有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，聚焦出租房、廠中廠、小作坊等重點(diǎn)場所，加快開展聯(lián)合整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)安全、生態(tài)、消防責(zé)任，強(qiáng)化部門與屬地監(jiān)管責(zé)任，集中精力在全區(qū)范圍內(nèi)開展出租房、廠中廠、小作坊聯(lián)合整治行動(dòng)，地毯式、拉網(wǎng)式、全覆蓋排查整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對安全、生態(tài)、消防隱患零容忍，對各類事故隱患不整改的行為“零容忍”，進(jìn)一步營造安全穩(wěn)定、低碳有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
二、整治范圍及整治重點(diǎn)
（一）整治范圍
1.“出租房”。重點(diǎn)包括農(nóng)村宅基地自建房屋、農(nóng)民新村（含車庫）、城鎮(zhèn)小區(qū)、閑置宿舍等用于出租居住場所。
2.“廠中廠”。重點(diǎn)包括同一廠區(qū)一張營業(yè)執(zhí)照包含多家生產(chǎn)經(jīng)營單位、同一廠區(qū)包含多家持有營業(yè)執(zhí)照的單位等存在廠房租賃關(guān)系的廠區(qū)。
3.“小作坊”。重點(diǎn)包括“散亂污”企業(yè)（不符合相關(guān)規(guī)劃，位于村民居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部“四無五違”企業(yè)，重點(diǎn)是小木業(yè)、小鑄造、小泡沫、小砂洗、小印花、小汽修、噴水織機(jī)、塑料造粒、車船拆解、“四非”等低端落后產(chǎn)能），以及農(nóng)民新村和居民樓內(nèi)的制衣、紡織、零部件加工等從事加工作業(yè)的“家庭式”作坊。
（二）整治重點(diǎn)
1.“出租房”。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)以居住出租房為重點(diǎn)的群眾居住房安全管理的實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)圍繞燃?xì)馐褂冒踩?、消防安全和用電安全三方?/span>“十個(gè)一律”整治提升措施開展整治。同時(shí)，落實(shí)村（社區(qū)）建立出租房備案制，未經(jīng)備案不得出租。
（1）燃?xì)馐褂冒踩?/span>
①衛(wèi)浴場所一律不得安裝燃?xì)庀丛≡O(shè)備，一律不得放置瓶裝燃?xì)猓ㄐl(wèi)浴燃?xì)庀丛≡O(shè)備及瓶裝燃?xì)獗仨殕为?dú)設(shè)置并與外界保持持續(xù)通風(fēng)）；
②廚房使用燃?xì)鈭鏊宦膳c住宿區(qū)域不燃材料隔斷，并保證持續(xù)通風(fēng)；
③一律不得使用不合格或不正規(guī)廠家（未發(fā)現(xiàn)CCC認(rèn)證標(biāo)識(shí)）生產(chǎn)的氣瓶、減壓閥、軟管、灶具、洗浴燃?xì)庋b置；
④每戶存儲(chǔ)瓶裝燃?xì)庖宦刹坏贸^2瓶以上。
（2）消防安全
⑤內(nèi)部隔墻一律不得采用可燃材料，需砌筑至樓板頂、底部；
⑥一律不得存放汽油、柴油等易燃易爆危險(xiǎn)品及木板、紙箱等可燃物質(zhì)；
⑦一律不得設(shè)置木炭、煤球、煤餅取暖設(shè)施設(shè)備；
⑧疏散通道和安全出口一律不得堆放雜物，外窗上不得設(shè)置影響逃生的防盜窗等障礙物（內(nèi)部不能開啟）。需配備滅火器、獨(dú)立式感煙探測器、逃生繩、應(yīng)急燈等設(shè)備設(shè)施。
（3）用電安全
⑨電氣線路一律不得私拉亂接或未穿管保護(hù)擅自使用，不得使用大功率電器設(shè)備。
⑩電動(dòng)自行車一律不得在樓梯間、門廳、走道、安全出口處及室內(nèi)停放及充電；
2.“廠中廠”。圍繞符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、消防安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件，根據(jù)《南潯區(qū)促進(jìn)工業(yè)廠房租賃規(guī)范有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（潯政辦便函〔2021〕1號(hào)）文件要求，抓好整治。對符合補(bǔ)辦條件的抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，對不符合政策要求的，一律關(guān)停取締。
（1）出租企業(yè)
①出租企業(yè)須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
②出租企業(yè)廠房須符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)并需提交有資質(zhì)單位出具的房屋質(zhì)量安全鑒定證明，如擅自改變原建筑結(jié)構(gòu)的，須報(bào)住建部門進(jìn)行審批。
③出租企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無影響消防安全和使用安全的違章建筑，無被執(zhí)法部門查處的且未處置到位的違章建筑。
④出租企業(yè)依法對承租企業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時(shí)督促整改。
⑤出租企業(yè)及其實(shí)際控制人須依法繳納廠房出租的相關(guān)稅費(fèi)。
（2）承租企業(yè)
①承租企業(yè)須屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵(lì)類，且依法經(jīng)營、依法納稅。
②承租企業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)所在開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）同意且經(jīng)區(qū)發(fā)改經(jīng)信局備案，通過住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門的審批或備案以及應(yīng)急、消防等部門現(xiàn)場核實(shí)，依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
③承租企業(yè)須依法繳納稅收且依法取得出租方租金發(fā)票。
3.“小作坊”。涉及“散亂污”企業(yè)范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)格根據(jù)《南潯區(qū)“散亂污”企業(yè)集中清零攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》文件明確的“關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、整治提升一批”要求，組織開展整治提升。涉及農(nóng)民新村和居民樓的制衣、紡織等從事加工作業(yè)的“家庭式”作坊一律取締。
對“廠中廠”“小作坊”的生態(tài)環(huán)境、消防安全、安全生產(chǎn)等整改標(biāo)準(zhǔn)具體見附件2。
三、時(shí)間安排
本次聯(lián)合整治集中2個(gè)月時(shí)間，從2021年9月下旬起至2021年11月底結(jié)束，分4個(gè)階段實(shí)施。
（一）動(dòng)員部署階段（2021年9月底前）。召開全區(qū)聯(lián)合整治部署會(huì)，對整治工作進(jìn)行動(dòng)員，明確具體工作任務(wù)、完成時(shí)限、整治要求。區(qū)級(jí)建立工作專班，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)1-2名工作人員在區(qū)應(yīng)急管理局集中辦公。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）細(xì)化研究制定本轄區(qū)綜合整治方案，突出重點(diǎn)、明確措施、責(zé)任到人。
（二）排摸調(diào)查階段（2021年10月上旬前）。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要以村（社區(qū)）為單位，嚴(yán)格對照整治范圍及整治重點(diǎn)，挨家挨戶上門排查，登記相關(guān)信息，隱患全部上賬，逐個(gè)制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，如實(shí)填寫附件3。要求對涉及到的三類整治范圍進(jìn)行全覆蓋排查，做到“五查五看”：查安全隱患，看整改是否到位；查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任；對涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查設(shè)施設(shè)備和操作規(guī)程，看是否安全運(yùn)行和嚴(yán)格落實(shí)；查安全預(yù)案，看是否落實(shí)到人、財(cái)、物和工作保障措施。
（三）集中整治階段（2021年11月上旬前）。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要壓實(shí)工作責(zé)任，屬地聯(lián)合整治工作組要根據(jù)排摸調(diào)查情況，逐戶逐企逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，確保取得整改成效，定期將整治情況表（附件4）報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)級(jí)有關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對屬地反饋的問題較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，予以嚴(yán)厲打擊。
（四）鞏固提升階段（2021年11月下旬起）。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要加強(qiáng)巡查檢查，嚴(yán)防問題隱患反彈，嚴(yán)防非法違法“死灰復(fù)燃”，確保本次綜合整治取得實(shí)效。對聯(lián)合整治行動(dòng)要進(jìn)行“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。區(qū)委督查辦及區(qū)級(jí)相關(guān)部門要成立工作督查組，對整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行暗訪督查，對非法違法行為、重大問題隱患等持續(xù)進(jìn)行公開曝光。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、政法委書記為常務(wù)副組長，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。壓實(shí)屬地主體責(zé)任，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）參照成立本轄區(qū)聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、綜合執(zhí)法、派出所、村（社區(qū)）等單位負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合整治工作組，責(zé)任落實(shí)到人。要將監(jiān)管責(zé)任延伸到村（社區(qū)），實(shí)行村（社區(qū)）“一把手”負(fù)責(zé)制，對履職不力的、應(yīng)發(fā)現(xiàn)非法違法未采取措施或參與其中的村（社區(qū)）干部，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。
（二）嚴(yán)格剛性執(zhí)法。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要嚴(yán)格對照此次整治范圍及整治重點(diǎn)，按照“橫向到邊、縱向到底，不漏一村一企一戶”的要求，深入開展聯(lián)合整治。對區(qū)域性安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防安全問題，相關(guān)部門和屬地要加強(qiáng)協(xié)同配合，制定專項(xiàng)整治方案，集中力量處置一批違法違規(guī)行為。根據(jù)隱患排查情況，分類扎實(shí)做好整改計(jì)劃并落實(shí)到位，真正形成整改閉環(huán)。要堅(jiān)持“三個(gè)一律”執(zhí)法舉措，即對不自覺落實(shí)政府要求的單位，一律從嚴(yán)處理；對發(fā)生安全、環(huán)保、消防責(zé)任事故的一律頂格處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。區(qū)工作專班與屬地聯(lián)合整治工作組要加大執(zhí)法力度，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效應(yīng)。
（三）建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立工作通報(bào)機(jī)制。區(qū)工作專班要建立周通報(bào)、周晾曬、周例會(huì)等工作機(jī)制，在整治中總結(jié)提煉一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批工作先進(jìn)典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)屬地積極性，確保取得工作成效。二是建立電、水、氣聯(lián)合懲戒機(jī)制。電力、水務(wù)、燃?xì)獾葐挝灰宦刹坏脤`法違規(guī)的“出租房”“廠中廠”“小作坊”通電、通水、通氣，要嚴(yán)厲打擊私自接電、接水、接氣等違法行為。三是建立日常巡查機(jī)制。村（社區(qū)）要建立“出租房”“廠中廠”“小作坊”日常巡查機(jī)制，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)屬地聯(lián)合工作組；屬地聯(lián)合工作組要及時(shí)督促落實(shí)整改到位；區(qū)級(jí)相關(guān)部門要開展暗查暗訪，重點(diǎn)巡查隱患排查有遺漏、隱患整改不到位等行為。
（四）營造工作氛圍。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要充分以本次整治為契機(jī)，利用櫥窗、橫幅、微信等多渠道、多形式廣泛宣傳，普及安全生產(chǎn)知識(shí)、提升安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位、業(yè)主以及廣大人民群眾自覺遵守相關(guān)要求。要加大對典型違法案例的負(fù)面曝光，特別是在本次整治中涉及“行刑”銜接的案例，加大宣傳力度，強(qiáng)化法律震懾效果。
本方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。請開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）將聯(lián)合整治工作組人員名單于9月底前報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局；出租房、廠中廠、小作坊排摸情況表（附件3）于10月上旬前報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委督查辦；出租房、廠中廠、小作坊整治情況表（附件4）于集中整治開始后每周報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。
