各縣（市、區(qū)）民政局、金華開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局：
為規(guī)范社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理工作，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，我局出臺了《金華市社會組織公益創(chuàng)投管理暫行辦法》，現(xiàn)將辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。
金華市民政局
2021年10月9日
金華市社會組織公益創(chuàng)投管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為培育發(fā)展社會組織，促進(jìn)社會組織參與社會治理，根據(jù)《關(guān)于改革社會組織登記管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦〔2016〕46號）、《財(cái)政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號）以及《浙江省委省政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2019〕27號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱公益創(chuàng)投是指由金華市民政局組織的，財(cái)政資金或福利彩票公益金資助的，并由社會組織自愿承接和實(shí)施的，符合資金用途的各類公益項(xiàng)目。
第三條 公益創(chuàng)投堅(jiān)持關(guān)注民生需求、創(chuàng)新社會治理、提高資金效益、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的原則。采取宏觀引導(dǎo)、自主申請、公開評審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實(shí)施、督導(dǎo)評估的管理機(jī)制。擇優(yōu)培育一批具有創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性和具有重大社會意義的公共服務(wù)項(xiàng)目，并培育一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條 主辦單位。公益創(chuàng)投主辦單位為金華市民政局。
第五條 承辦單位。公益創(chuàng)投由市民政局委托第三方承辦單位具體承辦，主要負(fù)責(zé)包括策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，對項(xiàng)目進(jìn)行考察、督導(dǎo)、監(jiān)管，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估，并為獲選實(shí)施項(xiàng)目的社會組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)支持。第三方單位由市民政局依照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)確定，并簽訂委托協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。承辦單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)社會組織登記管理機(jī)關(guān)登記注冊的社會組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；
（三）執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；
（四）有符合要求的固定辦公場所及合法穩(wěn)定的收入來源，有3名以上專職工作人員；
（五）有良好的信譽(yù)度和公信力，且具備開展社會組織評估、培訓(xùn)、孵化、督導(dǎo)、監(jiān)管等承接能力；
（六）堅(jiān)持非營利性，除合理工資、福利外，未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員及工作人員分配各項(xiàng)收入。
同等條件下，優(yōu)先選擇等級評估為5A的社會組織。
承辦單位在承辦年度自身不得參與申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。
第六條 創(chuàng)投主體。申報(bào)和實(shí)施公益項(xiàng)目的主體是經(jīng)社會組織登記管理機(jī)關(guān)登記的社會組織（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)投主體”）。其他組織或個(gè)人提出的公益項(xiàng)目創(chuàng)意須與上述社會組織合作并以該組織名義申報(bào)方可獲選實(shí)施。創(chuàng)投主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)社會組織登記管理機(jī)關(guān)登記的，并近兩年內(nèi)無違法行為，或兩年內(nèi)無活動異常和嚴(yán)重違法失信記錄；
（二）法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，堅(jiān)持非營利性；
（三）有公益創(chuàng)投服務(wù)必需的工作場地、設(shè)施和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有較好執(zhí)行項(xiàng)目的能力；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
同等條件下，優(yōu)先選擇已建立社會組織黨組織、等級評估為3A以上的社會組織，優(yōu)先選擇上年度在民政部門公益創(chuàng)投活動中被評為優(yōu)秀項(xiàng)目或市級志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽獲獎項(xiàng)目的創(chuàng)投主體。
第七條 評審委員會。成立市級社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審委員會（簡稱“評審委員會”），評審委員會由市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家等組成，負(fù)責(zé)審核創(chuàng)投方案、監(jiān)督和指導(dǎo)評審工作；對專家組評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并對舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理裁定等工作。
第八條 評審專家組。成立市級社會組織公益創(chuàng)投評審專家組，成員不少于3人，由社會科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者、公益行業(yè)的資深人士、有關(guān)政府部門工作人員等組成。評審專家組按照項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)和要求，對通過資格預(yù)審的社會組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目單位的現(xiàn)場陳述、答辯和綜合能力，堅(jiān)持“好中選優(yōu)”的原則，確定承接項(xiàng)目的排序候選名單。
第九條 回避。評審專家組成員與申報(bào)項(xiàng)目的社會組織有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避；評審專家組成員在評審過程中，應(yīng)做到客觀、公正、公平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和評審
第十條 項(xiàng)目征集。公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上每年征集評選一次，征集時(shí)間以主辦單位向社會發(fā)布公告為準(zhǔn)，征集周期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。項(xiàng)目實(shí)施地為金華市，項(xiàng)目應(yīng)在資助年度內(nèi)完成實(shí)施計(jì)劃。
第十一條 提交材料。項(xiàng)目申報(bào)由創(chuàng)投主體向承辦單位提交項(xiàng)目申請材料，創(chuàng)投主體提交的申請材料包括：
（一）《金華市社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)書》；
（二）無違法或失信行為的承諾書；
（三）非金華市范圍內(nèi)登記的社會組織，需提交登記管理機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證書副本復(fù)印件（附年檢合格的紀(jì)錄）、經(jīng)注冊會計(jì)師審核的最近一年的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或會計(jì)報(bào)表、近兩年無違法或失信記錄的聲明、按規(guī)定使用資金的承諾函等。
第十二條 資格預(yù)審。承辦單位依照本辦法第六、十一規(guī)定，審查申報(bào)項(xiàng)目社會組織（簡稱“申報(bào)單位”）的業(yè)務(wù)范圍與項(xiàng)目的契合度，基本材料的完整性等對項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行資格預(yù)審。
第十三條 立項(xiàng)評審。評審專家組從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的服務(wù)類型、實(shí)施地域、受益對象、預(yù)算編制、配套資金，以及申報(bào)單位項(xiàng)目執(zhí)行能力、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本、項(xiàng)目預(yù)期社會效益等方面，對申報(bào)單位的項(xiàng)目進(jìn)行評審。
第十四條 項(xiàng)目公示。立項(xiàng)評審結(jié)果經(jīng)評審委員會復(fù)核，市民政局確認(rèn)后，在金華市民政局網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
第十五條 簽訂協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)公示無異議，市民政局與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂項(xiàng)目協(xié)議。
第十六條 能力支持。承辦單位根據(jù)簽訂協(xié)議項(xiàng)目的特點(diǎn)和承接項(xiàng)目的社會組織能力狀況，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)，適時(shí)開展項(xiàng)目運(yùn)行管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、個(gè)性化輔導(dǎo)與項(xiàng)目宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)交流等活動，進(jìn)一步提升項(xiàng)目承接單位的綜合服務(wù)能力。
第四章 經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行
第十七條 市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助資金納入預(yù)算管理，市民政局分批下?lián)芙o通過立項(xiàng)評審并簽訂項(xiàng)目協(xié)議的創(chuàng)投主體。
第十八條 單個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助資金一般不超過15萬元，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過12個(gè)月。
第十九條 承辦單位根據(jù)公益項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分兩次向主辦單位申請服務(wù)項(xiàng)目撥款。經(jīng)主辦單位審核后，直接撥付給創(chuàng)投主體。協(xié)議簽訂后撥付項(xiàng)目資助資金總金額的70%，項(xiàng)目中期評估驗(yàn)收合格后撥付30%。
第二十條 創(chuàng)投主體的項(xiàng)目資金使用和管理應(yīng)遵守以下原則：
（一）合法性：項(xiàng)目資金的使用應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定。不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。
（二）?？顚Ｓ茫喉?xiàng)目資金使用應(yīng)遵守項(xiàng)目協(xié)議明確的工作目標(biāo)、實(shí)施周期、實(shí)施方案等約定，不得私分、挪用、截留。
（三）節(jié)儉高效：項(xiàng)目資金使用和支出要厲行節(jié)約，嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到經(jīng)濟(jì)、合理、高效。
第二十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算指市級公益創(chuàng)投資助資金、創(chuàng)投主體自籌資金、其它配套資金等。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算主要包括為項(xiàng)目提供服務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目發(fā)生的人員費(fèi)用、宣傳用物料費(fèi)用、交通費(fèi)用和管理費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際和相關(guān)規(guī)定。
第二十二條 同一創(chuàng)投主體在同一項(xiàng)目周期中承接的市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上不超過兩個(gè)。申報(bào)組織與承辦單位存在利益關(guān)系的，不得申報(bào)當(dāng)年市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目。
第二十三條 創(chuàng)投主體要將項(xiàng)目資助資金、自籌或配套資金全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，接受績效追蹤和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目配套資金也必須按項(xiàng)目協(xié)議載明的金額、用途等及時(shí)足額投入。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施與評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
第二十四條 項(xiàng)目計(jì)劃。創(chuàng)投主體應(yīng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；對項(xiàng)目執(zhí)行的重大事項(xiàng)應(yīng)履行集體決策程序，并做好相關(guān)記錄。
第二十五條 項(xiàng)目管理制度。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，創(chuàng)投主體應(yīng)制定包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檔案以及人員、財(cái)務(wù)支出、信息公開等內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)投主體應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議和項(xiàng)目計(jì)劃有序推進(jìn)，定期向承辦單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、成效和資金使用情況。
第二十七條 項(xiàng)目檔案。創(chuàng)投主體要及時(shí)收集項(xiàng)目實(shí)施過程中的文字、視頻、音頻、圖片等資料，建立項(xiàng)目實(shí)施、宣傳和財(cái)務(wù)等電子檔案，并應(yīng)按照主辦單位或承辦單位要求提供項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案保管期限不低于15年（其它檔案依從行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定）。
第二十八條 項(xiàng)目宣傳。在開展項(xiàng)目宣傳活動時(shí)應(yīng)表明公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目名稱和標(biāo)識。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過多種形式和途徑，廣泛宣傳公益精神和項(xiàng)目服務(wù)成效，激發(fā)社會各界參與公益活動的熱情。
第二十九條 項(xiàng)目變更。項(xiàng)目周期內(nèi)原則上不允許變更調(diào)整，在項(xiàng)目協(xié)議約定的目標(biāo)、產(chǎn)出和績效不變的前提下，創(chuàng)投主體因?qū)嶋H情況確需對項(xiàng)目實(shí)施方法、實(shí)施地或資金等進(jìn)行一定變更的，須提前10個(gè)工作日向承辦單位提出申請，經(jīng)承辦單位初審、評審委員會審核、主辦單位同意后，方可變更。
第三十條 項(xiàng)目期內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時(shí)向承辦單位報(bào)備。
第三十一條 承辦單位督促創(chuàng)投主體按季報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段總結(jié)報(bào)告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向社會公眾公開相關(guān)信息。
創(chuàng)投主體應(yīng)主動接受承辦單位的督促檢查，按要求提交工作進(jìn)度報(bào)告。
第三十二條 績效評價(jià)。市民政局對公益創(chuàng)投項(xiàng)目開展績效評價(jià)，可采用委托第三方績效評估機(jī)構(gòu)的方式開展。評價(jià)主要包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、社會效益、組織自身能力提升等內(nèi)容。
項(xiàng)目績效評價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級?？冃гu價(jià)的結(jié)果，及時(shí)向社會公開，并以書面形式告知創(chuàng)投主體、創(chuàng)投主體的登記管理機(jī)關(guān)，對存在問題的創(chuàng)投主體應(yīng)在規(guī)定限期內(nèi)完成整改并書面反饋整改情況。
第三十三條 評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對績效評價(jià)為優(yōu)秀的項(xiàng)目納入市公益創(chuàng)投項(xiàng)目優(yōu)秀案例并予以推廣。對評價(jià)結(jié)果為“不合格”的創(chuàng)投主體，取消下個(gè)項(xiàng)目周期市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)資格。
第六章 項(xiàng)目管理與監(jiān)督
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得挪用或通過其他非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目資助資金和社會定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及創(chuàng)投主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)主動接受財(cái)政、審計(jì)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
第三十五條 主辦單位應(yīng)當(dāng)不定期檢查督促承辦單位履行《委托代理協(xié)議》情況。對履行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不及時(shí)、不到位且拒不改正的，有權(quán)終止協(xié)議，并視情追究其違約責(zé)任；對工作人員弄虛作假、營私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。
第三十六條 創(chuàng)投主體因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出，不得擅自向其他組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。主辦單位和承辦單位須及時(shí)撤銷無法繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，清算項(xiàng)目資助資金，并循原資金劃撥渠道繳回市財(cái)政國庫。
第三十七條 創(chuàng)投主體未嚴(yán)格按照合同約定認(rèn)真實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的，主辦單位應(yīng)及時(shí)停止辦理后續(xù)資金撥付手續(xù)，追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金，并依法追究創(chuàng)投主體的法律責(zé)任。
第三十八條 公益創(chuàng)投資金若有結(jié)余的，由使用單位循原劃撥渠道繳回市財(cái)政國庫。
第三十九條 創(chuàng)投主體應(yīng)當(dāng)對其提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，自覺接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。凡提供虛假資料或采取其他不正當(dāng)手段虛假參與公益創(chuàng)投的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參與資格并追回所獲資助，同時(shí)在媒體進(jìn)行通告，三年內(nèi)不予資助，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對相關(guān)人員或單位予以處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十條 負(fù)責(zé)績效評估的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具績效評估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。有違法、違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定終止合同，追究違約責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第四十一條 各縣（市、區(qū)）民政局、金華開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局負(fù)責(zé)主辦本級社會組織公益創(chuàng)投活動，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2022年1月1日起實(shí)施。
