各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)就我區(qū)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2022年底，全區(qū)新增各類租賃住房不少于20085套（間），其中新建、改建租賃住房不少于7185套（間），盤活閑置住房不少于12900套（間）；全區(qū)培育房源1000套（間）或面積3萬平方米以上的專業(yè)化住房租賃企業(yè)3家以上；形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。
二、工作舉措
（一）增加房源供給
1.提供租賃住房用地。統(tǒng)籌建設(shè)功能復(fù)合、服務(wù)完善、職住平衡、宜居宜業(yè)的租賃社區(qū)，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。在租賃住房需求較大的區(qū)域，采取“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)、競(jìng)自持”方式出讓土地，土地競(jìng)得人自持租賃住房用于租賃。將租賃用地納入中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃用地布局中，并明確相關(guān)控制指標(biāo)，租賃用地的土地出讓金除市級(jí)統(tǒng)籌部分，其余部分全部返回屬地鎮(zhèn)（街道）。支持企業(yè)利用自持產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地建設(shè)租賃住房，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，所建租賃住房不得分割轉(zhuǎn)讓、以租代售。
2.允許改建房屋用于租賃。在符合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全條件的前提下，允許企業(yè)將閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房改建為租賃住房或職工宿舍，改建項(xiàng)目應(yīng)按寧波市關(guān)于非住宅改建租賃住房的要求進(jìn)行建設(shè)、消防驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理。改建后土地使用年限和容積率不變，所建租賃住房不得分割轉(zhuǎn)讓、以租代售。改建后的租賃住房應(yīng)由專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，并辦理房屋租賃合同網(wǎng)簽備案和出租登記。改建項(xiàng)目的用水、用電、用氣價(jià)格可以申請(qǐng)執(zhí)行居民標(biāo)準(zhǔn)。閑置商辦、工業(yè)用房改建為租賃住房的項(xiàng)目，租賃運(yùn)營(yíng)期不少于8年，運(yùn)營(yíng)期自項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)起計(jì)算，到期后可申請(qǐng)延期，如不繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)恢復(fù)原有建筑功能。
3.集中配建租賃住房。根據(jù)開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園區(qū)的用工需求，允許園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中新建改建租賃社區(qū)，允許建設(shè)職工宿舍等租賃住房。有條件的園區(qū)可適當(dāng)提高工業(yè)附屬設(shè)施配建比例，配套用地上限可由7%提高到10%，配套建筑面積上限可由10%提高到15%。
4.盤活存量閑置房源。梳理整合政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位閑置房源，由國(guó)有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。支持住房租賃企業(yè)以收購(gòu)、長(zhǎng)期租用、委托經(jīng)營(yíng)等方式籌集社會(huì)閑置房源，采用“房屋托管+標(biāo)準(zhǔn)化裝修+互聯(lián)網(wǎng)租房服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。支持住房租賃企業(yè)將集中成片、存量閑置的建筑物按規(guī)定改造為租賃住房及生活配套設(shè)施。開展“城中村”“城郊村”房屋集中改建住房租賃試點(diǎn)，通過政企合作、村企合作，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的房屋改造為租賃住房。鼓勵(lì)個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)出租，并納入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。
5.配建高端租賃住房。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在東部新城、南部商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)商務(wù)功能區(qū)配建高端商務(wù)租賃住房，提供長(zhǎng)租、短租和服務(wù)式公寓相結(jié)合的多元化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)。
（二）培育市場(chǎng)供應(yīng)主體
1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展住房租賃業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名住房租賃企業(yè)，扶持本地住房租賃企業(yè)發(fā)展，逐步提升我區(qū)住房租賃企業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)，將自有住房、商務(wù)公寓、政府閑置房源用于租賃。
2.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)房屋中介人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)住房租賃中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易，提升住房租賃居間服務(wù)水平。
（三）加大政策支持力度
1.完善住房租賃支持政策。辦理房屋租賃合同備案或出租登記的承租人，可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，并享受義務(wù)教育、就業(yè)等公共服務(wù)。承租人可按規(guī)提取住房公積金用于支付房租，每人每月最高可提取人民幣1000元，提取金額根據(jù)市級(jí)政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2.加大財(cái)政資金支持力度。嚴(yán)格按照中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)要求，落實(shí)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法，設(shè)立住房租賃市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于多渠道拓展租賃房源、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體、建設(shè)住房租賃信息系統(tǒng)等。
3.加大稅收政策支持力度。在市級(jí)層面征得上級(jí)同意后并在全市統(tǒng)一部署下，將現(xiàn)行企業(yè)向個(gè)人出租住房租金收入減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴(kuò)大到政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房等范圍，經(jīng)批準(zhǔn)的“商辦改租”“工改租”住房可比照適用。對(duì)個(gè)人出租住房應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，采取綜合征收方式進(jìn)行征收。對(duì)在市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)簽租賃合同、辦理合同備案的個(gè)人出租住房，在市級(jí)層面征得上級(jí)同意后并在全市統(tǒng)一部署下給予免征稅費(fèi)政策。
4.加大金融政策支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向租賃住房相關(guān)企業(yè)提供開發(fā)建設(shè)貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款、專項(xiàng)金融債券等金融支持。支持租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行住房租賃專項(xiàng)債券等公司信用類債券用于租賃住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持保險(xiǎn)資金參與租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)出租人綜合保險(xiǎn)和承租人責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)租賃住房監(jiān)管
1.健全管理體制。落實(shí)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)住房租賃管理體制，將住房租賃管理納入基層行政服務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)住房租賃管理進(jìn)社區(qū)（村），提升社會(huì)綜合治理水平，嚴(yán)肅查處“群租”行為。嚴(yán)格按規(guī)改造租賃房屋，改造后的租賃房屋應(yīng)當(dāng)符合《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》和《寧波市居住房屋租賃管理若干規(guī)定》（政府令第228號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。
2.完善信息系統(tǒng)。推廣使用住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，推動(dòng)部門信息共享，優(yōu)化程序流程，建立完善住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告和房屋租賃合同備案制度、租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為承租人提供租賃合同備案、居住證辦理、公積金提取、個(gè)稅抵扣等一站式服務(wù)。加快推動(dòng)住建、公安部門管理系統(tǒng)互聯(lián)，逐步建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人房一致”的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)整治“高收低租”“長(zhǎng)收短付”等租賃市場(chǎng)亂象，嚴(yán)厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)政策，以及組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同配合，切實(shí)抓好住房租賃試點(diǎn)各項(xiàng)工作；落實(shí)區(qū)住建局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局制定非住宅改建租賃住房具體操作辦法，并設(shè)立鄞州區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組，定期審議重要事項(xiàng)和審批具體項(xiàng)目，解決改建工作中遇到的問題和難點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化績(jī)效考核。區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)住房租賃試點(diǎn)總體目標(biāo)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施評(píng)價(jià)考核，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、高效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、廣角度、多形式宣傳住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況，引導(dǎo)樹立科學(xué)的住房消費(fèi)觀念。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。
本意見自2021年11月11日起施行。2022年12月31日前新建、改建租賃住房項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按寧波市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的相關(guān)政策執(zhí)行。保障性租賃住房參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.鄞州區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.鄞州區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組
寧波市鄞州區(qū)人民政府辦公室
2021年10月11日
附件1
鄞州區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：朱劍濤 副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：郁柏其 區(qū)政府辦
史海良 區(qū)住建局
張 磊 區(qū)自然資源規(guī)劃分局
成 員：高漢榮 區(qū)發(fā)改局
高一波 區(qū)經(jīng)信局
鄭光華 區(qū)公安分局
程 洪 區(qū)財(cái)政局
徐寧軍 區(qū)住建局
嚴(yán)朝君 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
周時(shí)奮 區(qū)綜合執(zhí)法局
盧 明 區(qū)自然資源規(guī)劃分局
王永堅(jiān) 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
童偉星 區(qū)消防救援大隊(duì)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，史海良兼任辦公室主任，區(qū)住建局徐寧軍、區(qū)自然資源規(guī)劃分局盧明兼任辦公室副主任。
附件2
鄞州區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組
一、組成人員
組 長(zhǎng)：朱劍濤 副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：郁柏其 區(qū)政府辦
史海良 區(qū)住建局
張 磊 區(qū)自然資源規(guī)劃分局
成 員：高漢榮 區(qū)發(fā)改局
高一波 區(qū)經(jīng)信局
鄭光華 區(qū)公安分局
徐寧軍 區(qū)住建局
周時(shí)奮 區(qū)綜合執(zhí)法局
盧 明 區(qū)自然資源規(guī)劃分局
王永堅(jiān) 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
童偉星 區(qū)消防救援大隊(duì)
周坤山 區(qū)工業(yè)治理辦公室
朱 斌 區(qū)供電公司
潘兵良 鄞州供水分公司
朱林勇 江東供水分公司
聯(lián)合審批小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)非住宅改建租賃住房相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決非住宅改建租賃住房過程中存在的重大問題，定期審議重要事項(xiàng)和審批具體項(xiàng)目，對(duì)問題和難點(diǎn)實(shí)行“一事一議”。聯(lián)合審批小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，由史海良兼任辦公室主任，徐寧軍、盧明兼任辦公室副主任。
二、部門職責(zé)
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)改建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事宜，審查是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)職住平衡；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。
區(qū)經(jīng)信局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；參加工業(yè)改建項(xiàng)目聯(lián)合審批及竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。
區(qū)公安分局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；指導(dǎo)改建主體或運(yùn)營(yíng)單位建立相應(yīng)的管理制度，確定管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。
區(qū)住建局：受理改建主體向聯(lián)合審批小組提交的改建申請(qǐng)材料；指導(dǎo)改建主體在改建項(xiàng)目實(shí)施前委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋原結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，加強(qiáng)房屋安全管理；按建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的有關(guān)規(guī)定對(duì)改建項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查，對(duì)改建項(xiàng)目進(jìn)行消防驗(yàn)收備案抽查；負(fù)責(zé)改建及二次裝修施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收備案、城市建設(shè)檔案管理等監(jiān)管工作；指導(dǎo)改建主體或運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)將項(xiàng)目信息錄入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、及時(shí)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案；指導(dǎo)改建項(xiàng)目按照我市住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。
區(qū)綜合執(zhí)法局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；責(zé)令已完成改建但不滿足相關(guān)要求的項(xiàng)目進(jìn)行整改。
區(qū)自然資源規(guī)劃分局：審查改建項(xiàng)目權(quán)屬情況，是否存在查封登記、異議登記、抵押登記等限制情況；負(fù)責(zé)改建項(xiàng)目的方案審批，審查改建項(xiàng)目是否符合區(qū)域功能定位、國(guó)家相關(guān)規(guī)范等要求；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；負(fù)責(zé)改建后項(xiàng)目的整體確權(quán)、交易監(jiān)管和用途監(jiān)管，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割出售，租賃住房用途在規(guī)定期限內(nèi)不得改變。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：依職責(zé)審查改建項(xiàng)目是否符合環(huán)保相關(guān)要求；參加改建項(xiàng)目竣工聯(lián)合檢查。
區(qū)消防救援大隊(duì)：參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；指導(dǎo)改建后項(xiàng)目的日常消防工作。
區(qū)工業(yè)治理辦公室：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；參加工業(yè)改建項(xiàng)目聯(lián)合審批及竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。
供水、供電部門：負(fù)責(zé)審查改建項(xiàng)目供水、供電等是否符合相關(guān)要求；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；辦理改建主體按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用電價(jià)格的申請(qǐng)。
衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、審管、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要共同參與改建項(xiàng)目審查審批工作。
