新城管委會(huì)、普陀山-朱家尖管委會(huì)，各縣（區(qū)）退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、住建局、醫(yī)保局：
現(xiàn)將《舟山市困難退役軍人幫扶援助暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市退役軍人事務(wù)局 舟山教育局
舟山市民政局 舟山市財(cái)政局
舟山市人力資源和社會(huì)保障局 舟山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
舟山市醫(yī)療保障局
2021年10月27日
舟山市困難退役軍人幫扶援助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，進(jìn)一步提高困難退役軍人幫扶援助工作水平，確保我市高水平小康路上退役軍人一個(gè)都不掉隊(duì)、現(xiàn)役軍人家庭一戶都不能少，根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號(hào)）、《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 困難幫扶援助工作遵循下列基本原則：
（一）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。按照“?；?、救急難、求實(shí)效”和“普惠加優(yōu)待”要求，在保障困難退役軍人享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，再給予臨時(shí)性、過(guò)渡性幫扶援助。
（二）堅(jiān)持公平合理。分類分層幫扶援助，合理確定援助標(biāo)準(zhǔn)，做到公正公開公平，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，優(yōu)先予以幫扶；對(duì)被追究刑事責(zé)任、存在失信以及其他違法違紀(jì)等行為的，不予幫扶援助。
（四）強(qiáng)化服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化審批審核流程，建立健全“一次申請(qǐng)、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”工作機(jī)制，提升幫扶援助工作效能。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
積極拓寬資金保障渠道，有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人幫扶基金，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金。
第四條 市人民政府退役軍人事務(wù)部門會(huì)同教育、民政、財(cái)政、人社、住建、醫(yī)保等部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)困難退役軍人幫扶援助政策制定、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。
縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)困難退役軍人幫扶援助工作，并跟蹤問(wèn)效。
縣（區(qū)）人民政府教育、民政、財(cái)政、人社、住建、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)做好困難退役軍人幫扶援助工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)困難退役軍人幫扶援助工作的申請(qǐng)受理、調(diào)查、核實(shí)、初審、日常管理等環(huán)節(jié)工作。
村（社區(qū)）依法協(xié)助做好困難退役軍人幫扶援助有關(guān)工作。
第二章 幫扶援助對(duì)象
第六條 本辦法所稱幫扶援助對(duì)象，主要指具有舟山市戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。
第三章 幫扶援助情形與標(biāo)準(zhǔn)
第七條 幫扶援助分為生活援助、醫(yī)療援助、住房援助、教育援助、就業(yè)援助、其他臨時(shí)性援助和社會(huì)化援助七種方式。
（一）生活援助
對(duì)最低生活保障家庭中的退役軍人，由當(dāng)?shù)叵蛲艘圮娙吮救嗣吭略霭l(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的生活援助金（列“其他優(yōu)撫支出”科目），體現(xiàn)優(yōu)待性。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整的，生活援助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。
生活援助金參照最低生活保障金的形式發(fā)放，自確認(rèn)之日的次月起計(jì)發(fā)，采取社會(huì)化發(fā)放方式，一月一發(fā)。取消最低生活保障的，相應(yīng)取消生活援助，自作出取消決定之日的次月起執(zhí)行。（退役軍人事務(wù)部門牽頭，民政部門配合）
（二）醫(yī)療援助
對(duì)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的住院和特病門診費(fèi)用，按規(guī)定享受基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等各類報(bào)銷、補(bǔ)助后，對(duì)納入醫(yī)療救助范圍的費(fèi)用按10%比例享受醫(yī)療援助待遇（醫(yī)療救助和醫(yī)療援助標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)封頂不超過(guò)100%）。醫(yī)療援助不設(shè)起付線，最高援助額為2萬(wàn)元。醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報(bào)系統(tǒng)。（醫(yī)保部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
（三）住房援助
對(duì)農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人、“三屬”，其唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，優(yōu)先列入住建部門危房改造計(jì)劃或按規(guī)定實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助。對(duì)符合公租房保障條件的社會(huì)救助家庭，通過(guò)公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的，優(yōu)先保障退役軍人、“三屬”。實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。（住建部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
（四）教育援助
接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策執(zhí)行。（教育部門牽頭）
對(duì)符合貧困家庭大學(xué)生助學(xué)條件的退役軍人、“三屬”家庭，由民政部門按照《舟山市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，向退役軍人或“三屬”家庭增發(fā)10%的教育費(fèi)救助金。（民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合）
（五）就業(yè)援助
最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭，其成員有勞動(dòng)能力，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的，原則上以公益性崗位予以安置。全日制公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼。（人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合）
（六）其它臨時(shí)性援助
主要情形如下：
1. 對(duì)因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人、“三屬”，在落實(shí)社會(huì)救助保障基礎(chǔ)上，視困難程度，由當(dāng)?shù)亟o予不高于臨時(shí)性救助標(biāo)準(zhǔn)20%的一次性生活援助。
2. 因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲現(xiàn)役軍人，原則上由當(dāng)?shù)匕凑赵伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍以內(nèi)給予其遺屬一次性援助。
3. 縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者以及縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他困難對(duì)象，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致生活困難，需要給予幫扶援助的，由當(dāng)?shù)匕凑赵伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍以內(nèi)給予一次性援助。
4. 縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要援助的其他情形。
其它臨時(shí)性援助按照“同一事由申請(qǐng)一次”原則，不得重復(fù)申請(qǐng)，按最高標(biāo)準(zhǔn)援助。援助原則上采取社會(huì)化發(fā)放的方式開展，必要時(shí)可上門發(fā)放實(shí)物或發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)放時(shí)需完善有關(guān)手續(xù)。（退役軍人事務(wù)部門牽頭，民政部門、醫(yī)保部門等配合）
（七）社會(huì)化援助。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量，通過(guò)納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等有效途徑，提供照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等《舟山市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。
第八條 有下列情形之一的，不予幫扶援助：
（一）因犯罪被刑事處罰的；
（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；
（三）組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定不予幫扶援助的。
第四章 幫扶援助辦理程序
第九條 推行“最多跑一次”改革，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”工作模式，在縣（區(qū)）退役軍人服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站開設(shè)“困難幫扶援助窗口”，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
第十條 幫扶援助工作依申請(qǐng)辦理，實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）審批的流程進(jìn)行辦理，做到公正公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。
1. 申請(qǐng)。申請(qǐng)人向戶籍地或經(jīng)常居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)，也可委托監(jiān)護(hù)人、代辦員或村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站代為申請(qǐng)。
申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本人身份證件、困難幫扶援助申請(qǐng)表，同意并授權(quán)有關(guān)部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2. 審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查等方式，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭困難情形和程度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。
3. 審批?？h（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門收到初審意見(jiàn)后，可委托同級(jí)退役軍人服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)人開展復(fù)查，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并視情況在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣（區(qū)）人民政府或上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)復(fù)核。
發(fā)生緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門可先行幫扶援助，事后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
第十一條 困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作，有現(xiàn)行規(guī)定程序的按現(xiàn)行規(guī)定程序及原渠道辦理，無(wú)現(xiàn)行規(guī)定程序的由縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）給予積極協(xié)助。
第五章 管理與監(jiān)督
第十二條 縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門摸清轄區(qū)內(nèi)困難退役軍人底數(shù)，建立檔案，確保應(yīng)幫盡幫。
第十三條 縣（區(qū)）人民政府教育、民政、財(cái)政、人社、住建、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保等部門要定期互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?/p>
第十四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)幫扶援助資金管理使用情況的監(jiān)督，開展績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效率。
第六章 附 則
第十五條 支出型貧困家庭中患社保規(guī)定特殊疾病、罕見(jiàn)病或其他重特大疾病，遭受重大意外事故退役軍人的幫扶援助方式、標(biāo)準(zhǔn)參照最低生活保障家庭中的退役軍人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 市本級(jí)功能區(qū)管委會(huì)的困難退役軍人幫扶援助工作參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市退役軍人事務(wù)局會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2021年1月1日起施行。
