新城管委會、普陀山-朱家尖管委會，各縣（區(qū)）退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財政局、人社局、住建局、醫(yī)保局：
現(xiàn)將《舟山市困難退役軍人幫扶援助暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市退役軍人事務(wù)局 舟山教育局
舟山市民政局 舟山市財政局
舟山市人力資源和社會保障局 舟山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
舟山市醫(yī)療保障局
2021年10月27日
舟山市困難退役軍人幫扶援助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實保障困難退役軍人基本生活，進(jìn)一步提高困難退役軍人幫扶援助工作水平，確保我市高水平小康路上退役軍人一個都不掉隊、現(xiàn)役軍人家庭一戶都不能少，根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）、《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 困難幫扶援助工作遵循下列基本原則：
（一）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。按照“?；?、救急難、求實效”和“普惠加優(yōu)待”要求，在保障困難退役軍人享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，再給予臨時性、過渡性幫扶援助。
（二）堅持公平合理。分類分層幫扶援助，合理確定援助標(biāo)準(zhǔn)，做到公正公開公平，并自覺接受社會監(jiān)督。
（三）注重現(xiàn)實表現(xiàn)。對服役時間長、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實表現(xiàn)好的，優(yōu)先予以幫扶；對被追究刑事責(zé)任、存在失信以及其他違法違紀(jì)等行為的，不予幫扶援助。
（四）強化服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化審批審核流程，建立健全“一次申請、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”工作機制，提升幫扶援助工作效能。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財政預(yù)算予以保障。
積極拓寬資金保障渠道，有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人幫扶基金，鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金。
第四條 市人民政府退役軍人事務(wù)部門會同教育、民政、財政、人社、住建、醫(yī)保等部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)困難退役軍人幫扶援助政策制定、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。
縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施本行政區(qū)域內(nèi)困難退役軍人幫扶援助工作，并跟蹤問效。
縣（區(qū)）人民政府教育、民政、財政、人社、住建、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)做好困難退役軍人幫扶援助工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)困難退役軍人幫扶援助工作的申請受理、調(diào)查、核實、初審、日常管理等環(huán)節(jié)工作。
村（社區(qū)）依法協(xié)助做好困難退役軍人幫扶援助有關(guān)工作。
第二章 幫扶援助對象
第六條 本辦法所稱幫扶援助對象，主要指具有舟山市戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。
第三章 幫扶援助情形與標(biāo)準(zhǔn)
第七條 幫扶援助分為生活援助、醫(yī)療援助、住房援助、教育援助、就業(yè)援助、其他臨時性援助和社會化援助七種方式。
（一）生活援助
對最低生活保障家庭中的退役軍人，由當(dāng)?shù)叵蛲艘圮娙吮救嗣吭略霭l(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的生活援助金（列“其他優(yōu)撫支出”科目），體現(xiàn)優(yōu)待性。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整的，生活援助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。
生活援助金參照最低生活保障金的形式發(fā)放，自確認(rèn)之日的次月起計發(fā)，采取社會化發(fā)放方式，一月一發(fā)。取消最低生活保障的，相應(yīng)取消生活援助，自作出取消決定之日的次月起執(zhí)行。（退役軍人事務(wù)部門牽頭，民政部門配合）
（二）醫(yī)療援助
對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的住院和特病門診費用，按規(guī)定享受基本醫(yī)保、大病保險和其他補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等各類報銷、補助后，對納入醫(yī)療救助范圍的費用按10%比例享受醫(yī)療援助待遇（醫(yī)療救助和醫(yī)療援助標(biāo)準(zhǔn)合計封頂不超過100%）。醫(yī)療援助不設(shè)起付線，最高援助額為2萬元。醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報系統(tǒng)。（醫(yī)保部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
（三）住房援助
對農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人、“三屬”，其唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，優(yōu)先列入住建部門危房改造計劃或按規(guī)定實施農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助。對符合公租房保障條件的社會救助家庭，通過公租房實物配租或發(fā)放租賃補貼的，優(yōu)先保障退役軍人、“三屬”。實物配租和租賃補貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。（住建部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
（四）教育援助
接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策執(zhí)行。（教育部門牽頭）
對符合貧困家庭大學(xué)生助學(xué)條件的退役軍人、“三屬”家庭，由民政部門按照《舟山市臨時救助實施辦法》有關(guān)規(guī)定，向退役軍人或“三屬”家庭增發(fā)10%的教育費救助金。（民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合）
（五）就業(yè)援助
最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭，其成員有勞動能力，且無法通過市場就業(yè)的，原則上以公益性崗位予以安置。全日制公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源和社會保障部門牽頭，民政部門、退役軍人事務(wù)部門配合）
符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人，實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社保補貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補貼。（人力資源和社會保障部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合）
（六）其它臨時性援助
主要情形如下：
1. 對因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人、“三屬”，在落實社會救助保障基礎(chǔ)上，視困難程度，由當(dāng)?shù)亟o予不高于臨時性救助標(biāo)準(zhǔn)20%的一次性生活援助。
2. 因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲現(xiàn)役軍人，原則上由當(dāng)?shù)匕凑赵伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍以內(nèi)給予其遺屬一次性援助。
3. 縣級以上表彰獎勵獲得者以及縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他困難對象，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致生活困難，需要給予幫扶援助的，由當(dāng)?shù)匕凑赵伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍以內(nèi)給予一次性援助。
4. 縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要援助的其他情形。
其它臨時性援助按照“同一事由申請一次”原則，不得重復(fù)申請，按最高標(biāo)準(zhǔn)援助。援助原則上采取社會化發(fā)放的方式開展，必要時可上門發(fā)放實物或發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)放時需完善有關(guān)手續(xù)。（退役軍人事務(wù)部門牽頭，民政部門、醫(yī)保部門等配合）
（七）社會化援助。
鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量，通過納入慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過政府購買服務(wù)等有效途徑，提供照料護(hù)理、社會融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等《舟山市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》規(guī)定的服務(wù)項目，給予多元化、個性化幫扶援助。
第八條 有下列情形之一的，不予幫扶援助：
（一）因犯罪被刑事處罰的；
（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；
（三）組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定不予幫扶援助的。
第四章 幫扶援助辦理程序
第九條 推行“最多跑一次”改革，實施“一窗受理、集成服務(wù)”工作模式，在縣（區(qū)）退役軍人服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站開設(shè)“困難幫扶援助窗口”，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
第十條 幫扶援助工作依申請辦理，實行一事一批，按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）審批的流程進(jìn)行辦理，做到公正公開，并接受社會監(jiān)督。
1. 申請。申請人向戶籍地或經(jīng)常居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請，也可委托監(jiān)護(hù)人、代辦員或村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站代為申請。
申請時應(yīng)當(dāng)提供本人身份證件、困難幫扶援助申請表，同意并授權(quán)有關(guān)部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實。
2. 審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，通過信息核對、入戶調(diào)查等方式，對申請人身份、家庭困難情形和程度進(jìn)行調(diào)查核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見，報縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。
3. 審批?？h（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門收到初審意見后，可委托同級退役軍人服務(wù)中心對申請人開展復(fù)查，并在5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并視情況在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。申請人對審批結(jié)果有異議的，可向縣（區(qū)）人民政府或上一級退役軍人事務(wù)部門申請復(fù)核。
發(fā)生緊急情況時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門可先行幫扶援助，事后再補齊審核審批手續(xù)。
第十一條 困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作，有現(xiàn)行規(guī)定程序的按現(xiàn)行規(guī)定程序及原渠道辦理，無現(xiàn)行規(guī)定程序的由縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）給予積極協(xié)助。
第五章 管理與監(jiān)督
第十二條 縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門要會同有關(guān)部門摸清轄區(qū)內(nèi)困難退役軍人底數(shù)，建立檔案，確保應(yīng)幫盡幫。
第十三條 縣（區(qū)）人民政府教育、民政、財政、人社、住建、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保等部門要定期互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，做到動態(tài)調(diào)整?！?/p>
第十四條 縣級以上人民政府財政部門要加強對幫扶援助資金管理使用情況的監(jiān)督，開展績效評估，提高資金使用效率。
第六章 附 則
第十五條 支出型貧困家庭中患社保規(guī)定特殊疾病、罕見病或其他重特大疾病，遭受重大意外事故退役軍人的幫扶援助方式、標(biāo)準(zhǔn)參照最低生活保障家庭中的退役軍人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 市本級功能區(qū)管委會的困難退役軍人幫扶援助工作參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市退役軍人事務(wù)局會同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2021年1月1日起施行。
