各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），縣政府直屬各單位：
《長興縣人民防空工程管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長興縣人民政府辦公室
2021年11月1日
長興縣人民防空工程管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強人民防空建設(shè)，規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)、使用、管理，提高城市綜合防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本縣中心城區(qū)和人防重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標等區(qū)域內(nèi)，新建（含改建、擴建，下同）地面民用建筑依法修建（以下簡稱依法結(jié)建）和投資修建的人防工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記和使用，適用本辦法。
本辦法所稱人防工程，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)2021年11月1日（含）以后取得土地依法結(jié)建的人防工程（即“改革后結(jié)建人防工程”）、國有資金投資修建的人防工程（即“自建人防工程”）和社會資金投資修建的人防工程（即“社會投資修建人防工程”），包括兼顧人防需要的工程（以下簡稱兼顧人防工程）。
本辦法所稱兼顧人防工程是指通過增加戰(zhàn)時功能的設(shè)計和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，達到以平時使用功能為主、戰(zhàn)時人民防空功能為輔的地下空間。
本辦法所稱國有人防工程，包括改革后結(jié)建人防工程和自建人防工程。
第三條 縣建設(shè)局（縣人民防空辦公室）是本縣行政區(qū)域內(nèi)人民防空主管部門（以下簡稱縣人防部門），負責人防工程（兼顧人防工程）建設(shè)、使用和維護的監(jiān)督管理工作。
縣發(fā)改局、財政局（國資辦）、自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局、司法局、審計局、市場監(jiān)管局、民政局等部門應當根據(jù)自身職責做好相關(guān)工作。各人防重點鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，協(xié)同做好人防工程管理工作。
各類組織和個人應當嚴格執(zhí)行人防工程建設(shè)與管理方面的法律法規(guī)，切實履行相關(guān)義務(wù)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第四條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應納入國土空間規(guī)劃。人防工程建設(shè)應當與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與防災工作相融合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)民生的原則。
第五條 縣人防部門應當會同縣自然資源和規(guī)劃局，根據(jù)城市空間規(guī)劃及人民防空要求，結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制修訂人民防空專項規(guī)劃，明確城市防護要求與防護范圍、全縣人防工程建設(shè)人均指標、防空區(qū)（片）劃分與近遠期建設(shè)目標。
第六條 城市控制性詳細規(guī)劃應當落實人民防空專項規(guī)劃要求，提出開發(fā)地塊各類人防工程建設(shè)控制指標，包括產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑面積、防護功能、抗力等級、機動車位（汽車位）比例、連通聯(lián)建等。
縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃在地塊規(guī)劃條件中明確人防工程建設(shè)控制要求，并在國有土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確（產(chǎn)權(quán)、人防車位配比），其中人防區(qū)域機動車位（汽車位、汽車庫）凈面積配置比例不低于地塊內(nèi)人防工程總建筑面積的25%。
城市控制性詳細規(guī)劃對地塊應修建人防工程要求不明確的，縣人防部門應向縣自然資源和規(guī)劃局提出人防工程建設(shè)意見。
第七條 人民防空指揮工程、公用人防工程由縣人防部門負責組織修建。人民防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程等專用工程由相關(guān)單位負責組織修建。
第八條 人防工程建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第九條 人防工程建設(shè)按性質(zhì)可分為“依法結(jié)建”和“投資修建”兩類。
（一）依法結(jié)建：在本縣中心城區(qū)和人防重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標等區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴建）地面民用建筑，應當按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積規(guī)定比例修建防空地下室；修建比例按照《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
任何部門和個人無權(quán)批準減免應建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準。
（二）投資修建:指上述依法結(jié)建范圍和標準以外，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或民間投資主體自主投資開發(fā)地下空間修建的人防工程。鼓勵社會資金投資修建人防工程，并在建設(shè)、經(jīng)營等方面給予相關(guān)政策支持。
第十條 城市地下交通干線和其他地下空間的規(guī)劃與建設(shè)，應當按相關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。除依法修建人防工程以外，鼓勵其他附建式地下空間兼顧人民防空需要。
第十一條 符合《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《浙江省防空地下室管理辦法》《浙江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批管理規(guī)定（試行）》（浙人防辦〔2020〕31號）規(guī)定的無法修建人防工程的情形，建設(shè)單位應向縣人防部門提出人防工程易地建設(shè)申請。
經(jīng)批準人防工程易地建設(shè)的，建設(shè)單位應按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。未經(jīng)易地建設(shè)審批，縣建設(shè)局不得頒發(fā)建筑工程施工許可證。人防工程易地建設(shè)費標準及減免情形根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 人防工程易地建設(shè)費納入縣財政預算，專項用于全縣人民防空建設(shè)。
第十三條 人防工程的設(shè)計文件必須經(jīng)具備相應資質(zhì)的施工審圖機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。
第十四條 縣人防部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對人防工程防護專項施工質(zhì)量實施監(jiān)督管理。建設(shè)單位應在辦理建筑工程施工許可前辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。
第十五條 人防工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)和防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔人防工程建設(shè)質(zhì)量責任。
第十六條 人防工程竣工后，建設(shè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并在人防工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)將驗收文件及相關(guān)備案資料報縣人防部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位在申請項目竣工驗收備案時，應當出具人防工程專項驗收備案文件。
第三章 產(chǎn)權(quán)登記
第十七條 人防工程產(chǎn)權(quán)實行登記發(fā)證制度，在地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批和確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定出臺前，按本辦法給予辦理人防工程產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)證手續(xù)。地下人防工程不計容，依法結(jié)建的人防工程，僅整體登記其房屋建筑面積（套內(nèi)），不得分割。
第十八條 人防工程房屋建筑面積應當由建設(shè)單位委托專業(yè)測繪機構(gòu)測繪，并應符合國家和省有關(guān)規(guī)范、規(guī)定；人防工程的范圍應當由縣人防部門在竣工平面圖上進行確認。
第十九條 改革后結(jié)建人防工程的產(chǎn)權(quán)為國有，由縣政府確定一家具有經(jīng)營和維護管理人防工程能力的縣屬國有企業(yè)作為國有人防工程產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營管理主體（以下簡稱主體國企）。改革后結(jié)建人防工程及其口部建筑不動產(chǎn)權(quán)證登記由主體國企負責申請，人防工程及其口部建筑坐落位置、建筑面積、地下層數(shù)由縣人防部門確認，縣不動產(chǎn)登記中心負責辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，房屋用途為“地下空間——人防工程”，并載明人防工程的坐落位置、建筑面積、地下層數(shù)等事項，附人防工程相關(guān)平面圖，平時用途為出讓或劃撥時規(guī)劃審批核定的用途。
人防工程口部建筑可與人防工程一并登記，也可作為地面建筑單獨登記。人防工程口部建筑占用地塊地面建筑技術(shù)經(jīng)濟指標，且平時具有獨立使用功能的應單獨登記，并注明“人防工程口部房”。
第二十條 國有資金和社會資金投資修建的人防工程產(chǎn)權(quán)人主體為建設(shè)單位（投資人），由縣不動產(chǎn)登記中心核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，平時用途為出讓或劃撥時規(guī)劃審批核定的用途。
第二十一條 國有人防工程免交物業(yè)專項維修資金，如有應分攤的建筑公共部位、公用設(shè)施設(shè)備維修費用可在人防車位開發(fā)利用收益中列支。
第二十二條 經(jīng)縣人防部門批準拆除、部分拆除或者報廢、部分報廢已辦理不動產(chǎn)證的人防工程，由產(chǎn)權(quán)人向縣不動產(chǎn)登記中心申請人防工程不動產(chǎn)權(quán)注銷或者變更登記。
第二十三條 人防工程平時使用用途變更的，須向縣自然資源和規(guī)劃局申請平時使用用途的規(guī)劃變更?？h自然資源和規(guī)劃局在辦理變更時應當征詢縣建設(shè)局的意見。
第四章 使用管理
第二十四條 人防工程竣工驗收前，建設(shè)單位應落實人防標識標牌、人防車位標識、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案、儲備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資器材等，并根據(jù)縣人防部門要求落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；建設(shè)單位按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十五條 人防工程平時使用依法實行登記備案制度。人防工程竣工備案后投入使用前，使用單位須按有關(guān)規(guī)定向縣人防部門辦理人防工程平時使用登記手續(xù)。
使用單位須與產(chǎn)權(quán)人簽訂人防工程使用和維護責任書，按照合同或協(xié)議約定，承擔維護管理責任。產(chǎn)權(quán)人或使用單位（個人）變更后應重新簽訂責任書。產(chǎn)權(quán)人在變更人防工程的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)時，必須落實人防工程維護管理責任。
第二十六條 國有人防工程使用人應按要求合理使用，不得損壞和改變?nèi)朔涝O(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)，自覺接受產(chǎn)權(quán)人的管理和縣人防部門的監(jiān)管。主體國企負責改革后結(jié)建人防工程的使用管理和安全生產(chǎn)，確保國有人防工程平戰(zhàn)功能發(fā)揮正常，運行安全，自覺接受縣人防部門依法進行的監(jiān)督檢查和管理。
非國有人防工程的使用管理，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 人防工程建設(shè)應遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，平時應以出讓或者劃撥時規(guī)劃審批核定的用途為主，戰(zhàn)時應以滿足人防工程防護體系各類需求為主，做到戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。構(gòu)建由縣人防部門、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、第三方專業(yè)公司共同參與、分工明確的四方監(jiān)督管理體系，實行社會化、專業(yè)化分級維護管理。
第二十八條 縣人防部門明確四方維護管理主體職責，負責人防工程維護管理的監(jiān)管工作；牽頭制定國有人防工程維護規(guī)程；指導和監(jiān)督主體國企開展改革后結(jié)建人防工程的維護管理；指導和監(jiān)督建設(shè)單位（投資人）開展國有資金和社會資金投資修建人防工程的維護管理。
主體國企落實改革后結(jié)建人防工程維護管理的主體責任，設(shè)置人防工程維護管理專業(yè)隊和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專業(yè)隊，并納入縣人防專業(yè)隊伍接受統(tǒng)一管理；負責改革后結(jié)建人防工程的維護管理和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，建立完善各項規(guī)章制度。
第二十九條 主體國企根據(jù)需要可委托人防工程所在項目同一物業(yè)公司（使用單位）負責日常維護管理，其區(qū)域內(nèi)人防機動車位優(yōu)先租賃給人防工程所在小區(qū)居民。
改革后結(jié)建人防工程，根據(jù)出租人防工程車位實際成交數(shù)量，由承租實際使用人從簽定租賃協(xié)議之日起，按時足額向物業(yè)公司繳納相應的日常管理費用。
第三十條 受委托的物業(yè)公司負責人防區(qū)域的日常物業(yè)化管理，協(xié)助主體國企搞好資產(chǎn)開發(fā)利用。
第三十一條 受委托的第三方專業(yè)公司根據(jù)委托承接人防專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)。
第五章 開發(fā)利用
第三十二條 國有人防工程資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)為國家所有的人防工程及其內(nèi)部人防設(shè)施設(shè)備，包括改革后結(jié)建人防工程資產(chǎn)和自建人防工程資產(chǎn)。
主體國企為改革后結(jié)建人防工程資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、管理和開發(fā)利用主體，其他任何單位和個人不得以任何方式擅自處置。
第三十三條 縣人防部門監(jiān)督建設(shè)單位將通過竣工驗收的改革后結(jié)建人防工程資產(chǎn)無償移交給主體國企，督促其幫助主體國企收集辦理不動產(chǎn)權(quán)證所需的材料。
第三十四條 主體國企負責接收改革后結(jié)建人防工程資產(chǎn)，申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，委托進行資產(chǎn)評估，按國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)登記。
第三十五條 積極穩(wěn)妥開展國有人防工程資產(chǎn)的開發(fā)利用。主體國企建立完善相關(guān)制度，具體實施國有人防工程資產(chǎn)的開發(fā)利用，推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置。自建人防工程平時可由政府自用，也可用于租賃。改革后結(jié)建人防工程應優(yōu)先面向小區(qū)業(yè)主或所在地附近居民租賃，價格上適當體現(xiàn)人防公益性。
改革后結(jié)建人防工程資產(chǎn)開發(fā)利用獲得的收益統(tǒng)籌用于改革后結(jié)建人防工程的維護管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和企業(yè)發(fā)展。
第三十六條 改革后結(jié)建人防工程實行資產(chǎn)化運作。保持國有人防工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為國有不變，可使用國有人防車位收益權(quán)，以合法合規(guī)的方式融資，支持國有企業(yè)融資做強和盤活人防資產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，并確保人防工程戰(zhàn)時功能完備。堅持人防資產(chǎn)租賃收益與人防融資資金獨立核算，保障人防資產(chǎn)保值增值和融資資金安全。
第三十七條 國資辦及各有關(guān)部門加強對國有人防工程資產(chǎn)開發(fā)利用工作的指導和監(jiān)管。
第六章 附則
第三十八條 對于違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者發(fā)生其他違法、失職行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)對人防工程建設(shè)審批和產(chǎn)權(quán)登記另有規(guī)定的從其規(guī)定。
