GPJD01-2021-0014
浦政辦發(fā)〔2021〕64號
浦江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《浦江縣城區(qū)管線
管理辦法》通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
《浦江縣城區(qū)管線管理辦法》已經(jīng)縣第十四屆人民政府第91次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浦江縣人民政府辦公室
2021年10月29日
浦江縣城區(qū)管線管理辦法
為加強(qiáng)管線管理，規(guī)范管線規(guī)劃、建設(shè)、測繪與信息管理，保障管線安全運(yùn)行，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省測繪地理信息條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，參照《金華市區(qū)管線管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
（一）適用范圍
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行管線規(guī)劃、建設(shè)、測繪與信息管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱管線，是指各種地上、地下工程管線，包括供水、排水、燃?xì)猓ㄓ停?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、消防、綜合管溝（廊）、其他用途管線及其附屬設(shè)施，封閉小區(qū)管線與軍用專用設(shè)施除外。
（二）管理原則
管線管理應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全”的原則。
鼓勵和提倡采用先進(jìn)材料和綜合管溝（廊）、多桿(線）合一、非開挖工藝等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管線建設(shè)，推進(jìn)地下管線數(shù)字化、智能化管理和應(yīng)用，逐步探索推進(jìn)管線空間資源的有償使用。
（三）部門職責(zé)
成立縣管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管線管理辦公室（以下簡稱“縣管線辦”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位信息通報(bào)，解決規(guī)劃管理、管線建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)中存在的問題。
縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“縣資規(guī)局”）負(fù)責(zé)管線的規(guī)劃管理、測繪與信息管理，負(fù)責(zé)管線違法測繪行為的查處。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“縣建設(shè)局”）負(fù)責(zé)管線工程建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)地下管線檔案管理工作。
縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）（以下簡稱“縣執(zhí)法局”）負(fù)責(zé)“飛線”管理與管線違法建設(shè)行為的查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)“飛線”整治工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)管線工程及管線信息的相關(guān)管理工作。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線設(shè)施的維護(hù)，保障管線安全運(yùn)行。
（四）維護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障
各部門管線普查、年度補(bǔ)測、管線信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本部門年度預(yù)算。
二、規(guī)劃管理
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供水、排水、燃?xì)?/span>(油)、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、消防等管線、綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)職能部門分別組織編制，經(jīng)縣資規(guī)局組織評審，報(bào)縣政府審批后實(shí)施。各管線專項(xiàng)規(guī)劃編制完成并交付實(shí)施后，各職能部門應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行修編。
縣資規(guī)局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域總體規(guī)劃和管線專項(xiàng)規(guī)劃的要求，綜合安排各類管線及其附屬設(shè)施。
（二）管線建設(shè)實(shí)施原則
管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、管線專項(xiàng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并按照下列原則實(shí)施：
1.沿道路建設(shè)的地下管線，走向應(yīng)當(dāng)平行于道路中心線，避免干擾交叉;
2.新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的地下管線，應(yīng)當(dāng)采用共同管溝技術(shù)合并建設(shè);
3.新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施配套管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)。原有架空線應(yīng)當(dāng)配合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改為地下敷設(shè)；確需保留地上管線的，按照“去除廢線、歸并散線、檐下走線、管線呈景”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；
4.管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
新建、改建、擴(kuò)建管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣資規(guī)局申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與建筑物、構(gòu)筑物、道路橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交擬建地段地下管線現(xiàn)狀資料及調(diào)查報(bào)告。地下管線現(xiàn)狀資料不明的，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)管線部門開展地下管線現(xiàn)場核實(shí)并形成報(bào)告。
建設(shè)單位申請開挖道路敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)同步告知其他管線權(quán)屬單位。需在同一路段敷設(shè)管線的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)同步向縣資規(guī)局提出申請，實(shí)行同一路段同步規(guī)劃許可。同一路段三年內(nèi)不再作出開挖道路敷設(shè)管線的規(guī)劃許可。
以下零星管線工程采用簡易程序部門聯(lián)審辦理。由建設(shè)單位持設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料提交縣管線辦申請確認(rèn)許可：
1.采用開挖方式施工、管線長度小于100米的；
2.采用非開挖方式施工、工作基坑間長度小于200米的；
3.工作井、交接箱等管線附屬設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；
4.城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)維修及應(yīng)急搶修；
5.其他屬于零星工程的項(xiàng)目。
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求施工，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)當(dāng)取得原核發(fā)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
管線建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
（四）竣工規(guī)劃核實(shí)
管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持管線工程竣工測繪成果向縣資規(guī)局申請竣工規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的，不得組織竣工驗(yàn)收。
三、建設(shè)管理
（一）例會制度
建立管線建設(shè)管理例會制度，例會由縣管線辦組織召開，原則上每半年召開一次。
（二）維護(hù)計(jì)劃
各管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在每年11月底前向縣建設(shè)局報(bào)送本單位次年管線建設(shè)維護(hù)計(jì)劃?？h建設(shè)局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定城市管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各管線權(quán)屬單位按照年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施，未列入年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的，以發(fā)改立項(xiàng)文件等相關(guān)資料為依據(jù)報(bào)送縣建設(shè)局作相應(yīng)調(diào)整。
（三）開挖程序
管線建設(shè)工程需要開挖城市道路或綠地的，應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)，需開挖城市道路主車道的，同時報(bào)送縣公安局交通警察大隊(duì)審批。人民路、新華路、月泉路、環(huán)城南路、廣場路、中山路、大橋路、環(huán)城東路、和平路、仙華路等重要地段的城市道路批準(zhǔn)挖掘的期限原則上為每年6、7、8、9月四個月，恢復(fù)城市綠地的期限原則上為當(dāng)年度的綠化種植季節(jié)。因特殊情況確需挖掘的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
城市道路或綠地開挖實(shí)行縣資規(guī)局、縣建設(shè)局、縣執(zhí)法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門會商（網(wǎng)上會簽），建設(shè)局審批的辦理制度。由縣建設(shè)局組織相關(guān)部門實(shí)地勘察，各管線權(quán)屬單位根據(jù)各自建設(shè)維護(hù)需要一并向縣建設(shè)局申請同步實(shí)施。除應(yīng)急搶修等不可預(yù)見因素外，同一路段三年內(nèi)不再作出開挖許可。
新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路。
敷設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知縣建設(shè)局、縣公安局交通警察大隊(duì)到現(xiàn)場指導(dǎo)，并在24小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
（四）同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)
新建、擴(kuò)建、改建城市道路，管線工程應(yīng)當(dāng)與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。確實(shí)不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置，下次施工建設(shè)時不得影響其他管線的正常運(yùn)行。
依附于道路建設(shè)的各類地下管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留支管、接口至道路規(guī)劃紅線。
（五）施工許可
管線工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
工程投資額超過200萬元（含）、或建筑面積超過1000平方米（含）的管線建設(shè)工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向縣建設(shè)局申領(lǐng)施工許可證。與主體工程同步建設(shè)的管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理施工許可證?？h建設(shè)局在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)審查施工地段既有地下管線的安全保護(hù)措施。
（六）施工管理
因工程建設(shè)需要遷移、改建管線的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，與有關(guān)單位協(xié)商實(shí)施方案，簽訂協(xié)議明確費(fèi)用、期限等事項(xiàng)。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按要求組織遷移或者改建。
管線工程需征用或臨時使用土地、征收房屋的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉及綠地、鐵路、河道、測量標(biāo)志等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管線施工現(xiàn)場設(shè)立公告牌和警示標(biāo)志，公告牌應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位、施工單位、施工范圍、建設(shè)工程規(guī)劃許可證號、施工許可證號、開竣工日期、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
在施工過程中應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)不明管線應(yīng)當(dāng)立即停止施工，在查明管線性質(zhì)并妥善處理后，方可恢復(fù)施工。對施工地段既有地下管線或者其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，并采取專項(xiàng)防護(hù)措施。
因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時通知有關(guān)單位搶修，并承擔(dān)有關(guān)損失和搶修費(fèi)用。對因地下管線現(xiàn)狀資料與實(shí)際情況不符導(dǎo)致的損壞，有關(guān)損失和搶修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
（七）標(biāo)識設(shè)置
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。
敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤線、金屬標(biāo)識、電子標(biāo)簽等輔助探測裝置。敷設(shè)高危管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標(biāo)識。以非開挖方式敷設(shè)地下管線時，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識。
（八）城市道路挖掘修復(fù)
占用或挖掘城市道路的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局交納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，自行修復(fù)的除外。
管線工程施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，對開挖的城市道路應(yīng)當(dāng)按不低于原路面質(zhì)量等級進(jìn)行修復(fù)。工作井、檢查井等應(yīng)符合安全、質(zhì)量、美觀要求，并與周邊道路、建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。工程完工后報(bào)縣建設(shè)局竣工驗(yàn)收。
（九）檔案材料移交
管線建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局移交下列檔案資料：
（1）管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；
（2）管線竣工測量成果（應(yīng)含庫體數(shù)據(jù)）；
（3）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件（電子文件、工程照片、錄像等）。
四、運(yùn)行保障
（一）運(yùn)營安全管理
管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬管線的運(yùn)行安全，并遵守下列日常管理規(guī)定：
1.按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行管線運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
2.對管線、井蓋進(jìn)行日常巡查和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)管線、井蓋破損、老化、缺失的應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；
3.定期排查、及時消除管線、井蓋存在的安全隱患；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立管線安全監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，并對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及其他可能產(chǎn)生危險情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立管線變更和廢棄記錄制度，并按年度向縣資規(guī)局報(bào)送變更和廢棄管線的匯總資料。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)管線運(yùn)行安全的監(jiān)督檢查，編制行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生地下管線事故后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案進(jìn)行搶修并向有關(guān)部門報(bào)告。
（二）廢棄管線管理
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時拆除廢棄管線；權(quán)屬不明的廢棄管線，由縣執(zhí)法局組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和可能涉及的管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場核查后予以拆除。不便拆除的，由相應(yīng)職能單位將管道及其檢查井封填。堅(jiān)持廢線拆除與風(fēng)貌修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)即拆即復(fù)，風(fēng)貌協(xié)調(diào)、整潔劃一。
（三）投訴舉報(bào)制度
任何組織和個人有權(quán)對損毀、侵占、破壞管線的違法行為進(jìn)行制止和投訴舉報(bào)。
縣管線辦和各管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，對受理的投訴舉報(bào)及時進(jìn)行調(diào)查處理、反饋，并不得泄露投訴舉報(bào)人的相關(guān)信息。
五、信息管理
（一）管線信息管理
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后90日內(nèi)向縣資規(guī)局匯交由相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的管線竣工測繪成果。
縣資規(guī)局應(yīng)該建立管線信息平臺，存儲、維護(hù)、管理、更新本行政區(qū)域內(nèi)管線的綜合信息。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立本單位管線信息系統(tǒng)，存儲、維護(hù)、管理、更新本單位管線的信息。
縣資規(guī)局根據(jù)需要組織開展地下管線普查工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
（二）保密制度
涉密管線信息單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度。
涉密管線信息用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開發(fā)等活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議。
存儲、處理、傳遞涉及國家秘密工程管線信息的計(jì)算機(jī)及其信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵守涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有關(guān)保密管理規(guī)定。
需要使用管線基礎(chǔ)測繪成果的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法向縣資規(guī)局提出申請。
六、監(jiān)督管理
（一）查處職責(zé)
建設(shè)單位或個人有下列情形之一的，由縣資規(guī)局依法查處：
1.未按測繪資質(zhì)要求進(jìn)行竣工測繪的；
2.未按規(guī)定匯交竣工測繪成果的。
建設(shè)單位或個人有下列情形之一的，由縣建設(shè)局依法查處：
1.在管線工程建設(shè)中違反建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的；
2.未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的；
建設(shè)單位或個人有下列情形之一的，由縣執(zhí)法局依法查處：
1.未取得管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
2.擅自挖掘城市道路、綠地的；
3.挖掘城市道路、綠地后，不及時清理現(xiàn)場或者修復(fù)的。
其它相關(guān)職能部門按各自管理權(quán)限對違反城區(qū)管線管理的行為依法查處。
（二）責(zé)任追究
有關(guān)行政主管部門工作人員在管線管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，依法給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
管線建設(shè)單位或個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
七、附則
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管線管理可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自2021年12月1日起施行。
