ZJSP65-2020-0023
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
家庭農(nóng)場（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，下同）是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，以農(nóng)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)為主要收入來源，進(jìn)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營方式。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十四屆八次全會精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，立足新時代“三農(nóng)”工作“369”行動，堅(jiān)持和完善家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，實(shí)施家庭農(nóng)場培育提升計(jì)劃，堅(jiān)持“農(nóng)戶主體、市場導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜”，堅(jiān)持“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”，加快培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省家庭農(nóng)場穩(wěn)定在10萬家以上，累計(jì)建成示范性家庭農(nóng)場10000家，其中省級示范2500家；累計(jì)建成40個以上家庭農(nóng)場整體提升縣；家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力不斷提升，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的制度體系、工作體系、服務(wù)體系、政策體系、評價體系更加定型、更加成熟。
二、完善管理制度
（三）建立家庭農(nóng)場名錄管理制度。制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，依托“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，實(shí)行名錄數(shù)字化管理。把符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄管理。加強(qiáng)家庭農(nóng)場名錄信息的規(guī)范采集和日常管理，建立動態(tài)更新等制度。依托家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)，開展統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測、財(cái)政扶持、質(zhì)量安全、信用評價等工作，提供氣象、產(chǎn)銷、科技、金融等精準(zhǔn)服務(wù)。
（四）完善家庭農(nóng)場登記注冊制度。堅(jiān)持登記注冊自愿原則，家庭農(nóng)場可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要向市場監(jiān)管部門自愿申請登記注冊。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，鼓勵開通家庭農(nóng)場登記注冊綠色通道。符合家庭農(nóng)場登記條件的，市場監(jiān)管部門應(yīng)允許其名稱中使用“家庭農(nóng)場”字樣。建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
（五）完善家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。省級編制家庭農(nóng)場培訓(xùn)規(guī)劃，縣級制定家庭農(nóng)場培訓(xùn)計(jì)劃，全省家庭農(nóng)場經(jīng)營者每三年輪訓(xùn)一次。把家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)納入千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等培訓(xùn)。完善省級農(nóng)民大學(xué)、市級農(nóng)民學(xué)院、縣級農(nóng)民學(xué)校、鄉(xiāng)村田間學(xué)校培訓(xùn)體系，支持各地依托涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等采取多種形式開展培訓(xùn)。
（六）探索家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)管理制度。倡導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營核算，探索建立財(cái)務(wù)管理制度，聘請專職或兼職財(cái)務(wù)人員。未經(jīng)市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場，可參考個體工商戶財(cái)務(wù)管理制度開展財(cái)務(wù)管理與核算。研發(fā)推廣智能化、簡易化家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)管理軟件，提高家庭農(nóng)場自主開展財(cái)務(wù)核算水平。
三、提高發(fā)展質(zhì)量
（七）實(shí)施農(nóng)場提升行動。大力推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動，鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，每年新培育提升家庭農(nóng)場5000家。實(shí)施青年農(nóng)場主培育工程，累計(jì)新培育農(nóng)創(chuàng)客、“農(nóng)二代”家庭農(nóng)場1萬家，發(fā)展青創(chuàng)農(nóng)場1000家。引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場充分利用文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等各類資源發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動30%以上的家庭農(nóng)場延伸旅游、文化、生態(tài)、健康、餐飲、民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
（八）實(shí)施綠色筑底行動。推動家庭農(nóng)場走優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展路子，探索建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、投入品施用強(qiáng)度、耕地地力變化等為重點(diǎn)的綠色評價機(jī)制。對示范性家庭農(nóng)場進(jìn)行綠色發(fā)展評價和標(biāo)準(zhǔn)化績效評價，結(jié)果同步納入農(nóng)業(yè)主體信用管理體系。支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能、田園環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。支持家庭農(nóng)場采用“三品一標(biāo)”等規(guī)范要求，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化生產(chǎn)，建設(shè)美麗農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)場、有機(jī)農(nóng)場5000家以上。引導(dǎo)家庭農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展行為融入產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)。
（九）實(shí)施數(shù)字融網(wǎng)行動。提升家庭農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用水平，建設(shè)數(shù)字植物工廠、數(shù)字苗（花）圃、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場共1000家，推動種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造3000家。探索發(fā)展云農(nóng)場，推動家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)字化。在“網(wǎng)上農(nóng)博”開辟家庭農(nóng)場直供專場，推廣直播帶貨、基地直供、無接觸宅配等非接觸經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)家庭農(nóng)場與大市場無縫對接。
（十）實(shí)施合作聯(lián)合行動。增強(qiáng)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)功能，提升農(nóng)合聯(lián)對家庭農(nóng)場的引領(lǐng)力、服務(wù)力、帶動力，農(nóng)合聯(lián)對家庭農(nóng)場帶動或服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持家庭農(nóng)場加強(qiáng)對小農(nóng)戶的輻射帶動，建立利益聯(lián)結(jié)、聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，輻射帶動小農(nóng)戶100萬戶以上。支持組建家庭農(nóng)場協(xié)會、聯(lián)盟等聯(lián)合組織，推動組建省級家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，加強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展和自我服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托，打造農(nóng)場間橫向聯(lián)合、上下游縱向一體的家庭農(nóng)場聯(lián)合體1000家。鼓勵家庭農(nóng)場入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈。
（十一）實(shí)施示范引領(lǐng)行動。按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，完善示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持各地探索獎勵辦法，健全省、市、縣三級示范性家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，每年建成1000家示范性家庭農(nóng)場，其中省級示范200家。開展家庭農(nóng)場整體提升縣建設(shè)，推動縣域家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，每年建設(shè)8個以上家庭農(nóng)場整體提升縣。按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求，每年梳理總結(jié)100個家庭農(nóng)場典型案例。
四、改善營農(nóng)環(huán)境
（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各地重點(diǎn)建設(shè)家庭農(nóng)場急需的通田到地末級灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，啟動實(shí)施新一輪林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃。支持噴微灌、智能化和水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)。因地制宜實(shí)施土地連片整治開發(fā)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展適合家庭農(nóng)場田頭市場建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和動植物疫病應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)，提高家庭農(nóng)場抵御災(zāi)害能力。
（十三）推廣科技裝備應(yīng)用。加大對綠色生態(tài)、高效適用的新型農(nóng)機(jī)裝備扶持引導(dǎo)，研發(fā)推廣應(yīng)用面向家庭農(nóng)場的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的科技服務(wù)，支持運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向家庭農(nóng)場集成示范推廣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、先進(jìn)適用技術(shù)。
（十四）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重點(diǎn)，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、疫病防控等公益性服務(wù)。支持各類社會化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供耕種防收作業(yè)服務(wù)。根據(jù)家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資源中介服務(wù)組織，解決家庭農(nóng)場用工需求。
（十五）健全完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。推廣委托流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”等模式，引導(dǎo)整村整組整畈土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營。推行土地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、流轉(zhuǎn)費(fèi)履約保證保險(xiǎn)制度。有條件的地方可開展對自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民給予養(yǎng)老補(bǔ)助試點(diǎn)。
五、加強(qiáng)政策供給
（十六）完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策。加大各級財(cái)政支持力度，支持各地采取以獎代補(bǔ)等方式，安排資金扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，對家庭農(nóng)場整體提升縣給予重點(diǎn)扶持。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享有的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場符合相關(guān)條件的給予同等享受。落實(shí)家庭農(nóng)場等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的家庭農(nóng)場享受高校畢業(yè)生創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策。
（十七）強(qiáng)化用地保障。鼓勵各地在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中產(chǎn)生的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先支持家庭農(nóng)場發(fā)展。在國土空間規(guī)劃編制中合理安排和預(yù)留家庭農(nóng)場用地空間，加強(qiáng)家庭農(nóng)場用地要素保障。引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大對建設(shè)倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫房等設(shè)施用地支持力度。按照“最多跑一次”改革要求，加強(qiáng)用地審批服務(wù)。
（十八）創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的金融政策供給和產(chǎn)品開發(fā)。支持開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，為鏈上家庭農(nóng)場提供綜合金融服務(wù)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款和生豬等活體畜禽抵押貸款，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，積極探索溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、保單訂單倉單等抵質(zhì)押貸款。支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索運(yùn)用貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，穩(wěn)步推廣涵蓋家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中設(shè)施、財(cái)產(chǎn)、收入、人身、責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)保障在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。
六、強(qiáng)化保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，按照“家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營方式”定位要求，高質(zhì)量培育提升家庭農(nóng)場。要積極采取措施，加強(qiáng)工作力量，及時解決家庭農(nóng)場發(fā)展的困難和問題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定家庭農(nóng)場培育提升計(jì)劃。
（二十）加強(qiáng)部門協(xié)作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭組織作用，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金支持；自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等政策保障；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場注冊登記、市場監(jiān)管等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)涉林家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)；金融部門負(fù)責(zé)在信貸、保險(xiǎn)等方面提供支持。
（二十一）加強(qiáng)落地落實(shí)。各地要壓實(shí)工作責(zé)任，采取有力舉措，確保工作實(shí)效。加強(qiáng)家庭農(nóng)場發(fā)展評價體系建設(shè)，把家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核，定期開展工作督查。充分運(yùn)用各類新聞媒體，加強(qiáng)對好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳推廣力度，營造良好輿論氛圍。落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對為家庭農(nóng)場發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人進(jìn)行褒揚(yáng)激勵，對工作不力的予以督促整改。
本意見自3月15日起施行。施行后，我省有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財(cái)政廳
浙江省自然資源廳 浙江省商務(wù)廳
浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省供銷合作社聯(lián)合社
浙江省林業(yè)局 中國人民銀行杭州中心支行
中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局
2020年12月29日
