南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)），區(qū)級(jí)有關(guān)單位：
現(xiàn)就《湖州市南潯區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
湖州市南潯區(qū)人民政府
2021年11月12日
湖州市南潯區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《湖州市南潯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“讓廣大殘疾人過(guò)上幸福美好生活”為目標(biāo)，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線(xiàn)，立足新發(fā)展階段、深化新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量助殘服務(wù)“八大體系”，確保全區(qū)殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，為我區(qū)“高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本”貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。全面加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保我區(qū)殘疾人事業(yè)正確政治方向。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元推動(dòng)的發(fā)展格局。
2.堅(jiān)持人民至上、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把殘疾人的美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，解決好殘疾人的急難愁盼問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人共建共享幸福美好生活。
3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保障兜底、拉升短板。牢牢把握“高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本”的目標(biāo)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、求突破，改善殘疾人生活品質(zhì)，提供更加優(yōu)質(zhì)均衡、精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)供給，努力縮小殘疾人與全區(qū)社會(huì)人均可支配收入的差距，不斷增進(jìn)殘疾人福祉。
4.堅(jiān)持改革導(dǎo)向、數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面深化改革，健全完善殘疾人工作的運(yùn)行機(jī)制，積極打造具有南潯特色的殘疾人工作品牌。落實(shí)整體智治工作要求，加快推進(jìn)智慧助殘，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)殘疾人服務(wù)和殘疾人工作機(jī)制轉(zhuǎn)型及流程優(yōu)化，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，不斷優(yōu)化殘疾人基本生活保障，切實(shí)增加殘疾人及其家庭收入，實(shí)現(xiàn)殘疾人享有更高水平的社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得到深度體現(xiàn)。殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，無(wú)障礙和便利化的環(huán)境更加友好，殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，殘疾人的平等權(quán)利得到充分保障。
到2035年，殘疾人共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，殘疾人物質(zhì)生活更為富足、精神生活更為富有、公共服務(wù)更為健全，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利。殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成為“高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本”的特殊風(fēng)景線(xiàn)。
“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 屬性 | 2025年 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | 預(yù)期性 | 與全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步 |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | >99% |
3 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | >99% |
4 | 殘疾人之家覆蓋率 | 約束性 | ≥95% |
5 | 殘疾人專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | 約束性 | 100% |
6 | 規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | 約束性 | >90% |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | 預(yù)期性 | >99% |
8 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | 預(yù)期性 | >99% |
9 | 殘疾人就業(yè)率 | 預(yù)期性 | ≥60% |
10 | 殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例 | 約束性 | ≥85% |
11 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 約束性 | ≥99% |
12 | 殘疾人輔助器具適配率 | 約束性 | ≥99% |
13 | 符合條件殘疾人家庭無(wú)障礙改造率 | 約束性 | ≥95% |
14 | 殘疾人文體服務(wù)覆蓋率 | 預(yù)期性 | ≥95% |
三、主要舉措
（一）建設(shè)高質(zhì)量的殘疾人社會(huì)保障體系
1.完善殘疾人基本生活保障制度。進(jìn)一步落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)殘疾人按單人戶(hù)納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。完善困難殘疾人住房保障長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)殘疾人公共租賃房和農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人居住環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，有效減輕患病殘疾人家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。探索建立特殊困難的重度殘疾人和一戶(hù)多殘家庭救助機(jī)制。
2.加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。落實(shí)持證殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，殘疾人免費(fèi)享受意外傷害保險(xiǎn)等政策。積極推動(dòng)殘疾人參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，將符合條件的殘疾人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)重點(diǎn)保障對(duì)象。鼓勵(lì)殘疾人參加職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)，并給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)參加商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)持證殘疾人投保“南太湖健康?！?，參保費(fèi)用政府財(cái)政全額補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)，依法落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助金相關(guān)政策。
3.完善殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立常態(tài)化護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，建立生活自理能力等級(jí)評(píng)定辦法，探索建立面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全殘疾人專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)殘疾人基本保障、社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，確保政策補(bǔ)貼精準(zhǔn)落實(shí)。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)減免政策。全面做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作。
4.提升殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)能力。強(qiáng)化屬地級(jí)政府主體責(zé)任，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建有“殘疾人之家”。突出強(qiáng)基賦能，提升殘疾人專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和“殘疾人之家”日間照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)等服務(wù)功能，積極探索“殘疾人之家”發(fā)展的新路徑，將“殘疾人之家”打造成為我區(qū)共同富裕的標(biāo)志性成果。推動(dòng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進(jìn)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立“殘疾人之家”。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)需求。探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步健全“以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)庇護(hù)為主體、區(qū)級(jí)寄宿制專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為依托”的殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制和演練中應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，充分考慮殘疾人防護(hù)和避險(xiǎn)需要。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
（二）建設(shè)高水平的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
1.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。落實(shí)《浙江省殘疾人就業(yè)辦法》，健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、支持和服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，完善財(cái)政、稅收、金融等扶持政策。探索建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)崗位專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，３年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入，３年后給予１年漸退期政策。
2.規(guī)范提升殘疾人按比例就業(yè)。全面推行用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任用人單位的失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。探索精神、智力殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策。
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，支持社會(huì)力量依法興辦的非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)更多企業(yè)通過(guò)集中安置吸納殘疾人就業(yè)。推進(jìn)“殘疾人之家”等各類(lèi)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)配、優(yōu)先采購(gòu)等機(jī)制。推動(dòng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。
4.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認(rèn)定機(jī)制，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶政策，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)、文創(chuàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、來(lái)料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)就業(yè)困難殘疾人培訓(xùn)和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)，探索農(nóng)村殘疾人多形式就業(yè)幫扶措施，鼓勵(lì)并帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。
5.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法，支持用工單位開(kāi)展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求殘疾人免費(fèi)得到培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，扶持一批殘疾人技能大師工作室，培育選拔更多殘疾人工匠和技能型人才。實(shí)現(xiàn)符合條件的勞動(dòng)年齡段殘疾人培訓(xùn)全覆蓋。
6.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。將就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿且未就業(yè)的持證殘疾人納入就業(yè)困難人員，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織和市場(chǎng)主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)，為用人單位提供崗位開(kāi)發(fā)、政策指導(dǎo)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。通過(guò)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量，有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100％。
（三）建設(shè)精準(zhǔn)規(guī)范的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系
1.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)政策保障。在全面落實(shí)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼項(xiàng)目支付管理，合理調(diào)整殘疾人康復(fù)服務(wù)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例。加大新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度，探索對(duì)特定致殘病種康復(fù)補(bǔ)助前移政策。培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。落實(shí)精神殘疾人門(mén)診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物政策。
2.構(gòu)建殘疾預(yù)防一體化工作機(jī)制。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。堅(jiān)持重點(diǎn)防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，減少慢性病致殘。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)全人群自我防護(hù)、自主康復(fù)主動(dòng)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生。
3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度。全面加強(qiáng)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)自律自強(qiáng)，支持不同資質(zhì)的各類(lèi)康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)服務(wù)能力。優(yōu)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展布局，推進(jìn)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、康復(fù)效果好的殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托區(qū)中醫(yī)院兒童康復(fù)中心，強(qiáng)化教育融合功能，全面提升康復(fù)、教育的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，打造成具有示范意義的殘疾兒童康教一體化服務(wù)中心。
4.提升殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。深入落實(shí)《健康湖州2030行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合醫(yī)療衛(wèi)生、庇護(hù)、養(yǎng)老等資源，推動(dòng)殘疾人“康復(fù)之家”建設(shè)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)適宜的康復(fù)設(shè)施和技術(shù)向基層延伸。做好全國(guó)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，支持保障簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等服務(wù)，持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率保持在80%以上；將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識(shí)納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。
5.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。根據(jù)殘疾人群體需求，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，調(diào)整完善輔助器具服務(wù)辦法和輔助器具適配目錄，實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度。探索建立對(duì)輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機(jī)制。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“輔具共享”站點(diǎn)建設(shè)。殘疾人基本型輔具適配服務(wù)率達(dá)到99%以上，殘疾人滿(mǎn)意率保持在90%以上。
6.推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全綜合醫(yī)院康復(fù)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才入職獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)方式，逐步建立一支數(shù)量合理、業(yè)務(wù)專(zhuān)精、素質(zhì)優(yōu)良的康復(fù)人才隊(duì)伍。
（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的殘疾人公共服務(wù)體系
1.發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)。繼續(xù)對(duì)集中就讀、隨班就讀、送教上門(mén)實(shí)施特殊教育補(bǔ)助。積極推進(jìn)醫(yī)（康）教結(jié)合、普特融合，健全特殊教育保障機(jī)制。擴(kuò)大輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，深化融合教育示范校、送教上門(mén)示范點(diǎn)建設(shè)，完善“特殊教育學(xué)校+衛(wèi)星班”“特殊教育學(xué)校+康復(fù)”“兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)+教育”等模式。建立健全殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女助學(xué)保障體系，實(shí)現(xiàn)助學(xué)政策從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立特殊教育師資培訓(xùn)、殘疾人繼續(xù)教育補(bǔ)貼制度，加快培育融合教育名師名校長(zhǎng)。
2.提升殘疾人公共文體服務(wù)。完善殘疾人文體服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，打造殘疾人文體品牌，加大殘疾人文體示范點(diǎn)（基地）建設(shè)力度。廣泛開(kāi)展殘疾人全民健身和文化活動(dòng)，組織特殊藝術(shù)“五進(jìn)”活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人文化事業(yè)發(fā)展，圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂等公共文化設(shè)施應(yīng)為殘疾人參與文化活動(dòng)提供便利。區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室。設(shè)置無(wú)障礙電影放映點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭數(shù)字化電視、盲人收音設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3.加強(qiáng)殘疾人文體人才培養(yǎng)。建立健全殘疾人運(yùn)動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、輸送和激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展殘疾人文體人才提升培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人群眾性體育和競(jìng)技體育均衡發(fā)展。認(rèn)真組織年度殘疾人文化藝術(shù)周，選送優(yōu)秀作品(節(jié)目)參加省、市比賽。舉辦南潯區(qū)第七屆殘疾人藝術(shù)匯演和第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殘疾人文化體育事業(yè)，培育殘疾人聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)畫(huà)、文學(xué)、攝影等人才。
（五）建設(shè)規(guī)范高效的殘疾人權(quán)益保障體系
1.健全政策法規(guī)保障體系。加大普法宣傳力度，抓好殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。建立健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人及其親友、殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)。培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員200人次以上。
2.完善權(quán)益保障體制機(jī)制。推動(dòng)形成家庭、社區(qū)和社會(huì)組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作，做到應(yīng)助盡助。完善殘疾人信訪辦理機(jī)制，暢通殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”，健全殘疾人信訪事項(xiàng)查辦、督辦、回訪和殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人法律救助站作用，依法嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。深入落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和省實(shí)施辦法，結(jié)合全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系。推進(jìn)交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、商圈、市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙服務(wù)大提升。新打造5個(gè)省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)。結(jié)合廁所革命加快推廣無(wú)障礙廁所。公共停車(chē)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)與督導(dǎo)員隊(duì)伍作用，支持各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造360戶(hù)以上。
4.加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。將信息無(wú)障礙全面納入新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字化改革，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)障礙建設(shè)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙技術(shù)、人工智能無(wú)障礙產(chǎn)品等先進(jìn)助殘科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。推進(jìn)區(qū)“兩會(huì)”等重大會(huì)議活動(dòng)直播加配手語(yǔ)翻譯，實(shí)現(xiàn)電視手語(yǔ)新聞節(jié)目全覆蓋。
（六）建設(shè)“全民助殘”的社會(huì)化服務(wù)體系
1.營(yíng)造扶殘助殘濃厚社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神和全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚。開(kāi)展“全國(guó)助殘日”“全國(guó)殘疾預(yù)防日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“最美殘疾人”“最美助殘人”“最美殘疾人家庭”“最美殘疾人工作者”等最美系列評(píng)選活動(dòng)，做好助殘先進(jìn)、自強(qiáng)模范等系列宣傳品牌的選樹(shù)，常態(tài)化開(kāi)展殘疾人相親交友活動(dòng)。壯大各級(jí)殘聯(lián)宣傳骨干和“愛(ài)心記者”隊(duì)伍。
2.發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加快社會(huì)助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與康復(fù)護(hù)理、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、居家照護(hù)、法律救助、文化體育、無(wú)障礙建設(shè)等助殘服務(wù)，滿(mǎn)足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)登記、權(quán)益維護(hù)、表彰激勵(lì)等制度。推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。持續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光助殘”等助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，注冊(cè)志愿者達(dá)到1300人。建立手語(yǔ)志愿服務(wù)隊(duì)。聯(lián)動(dòng)培育無(wú)障礙觀影志愿服務(wù)隊(duì)伍不少于10支，無(wú)障礙觀影志愿服務(wù)不少于60場(chǎng)次，惠及殘疾人不少于6000人次。
3.加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育管理。建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織扶持力度，形成一批有影響力的公益助殘服務(wù)品牌，重點(diǎn)打造“助殘幫幫俠”志愿服務(wù)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面拓展助殘領(lǐng)域的廣度和深度。加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度，建立符合殘疾人生存發(fā)展現(xiàn)狀的公共服務(wù)供給機(jī)制。
（七）建設(shè)整體智治的數(shù)字服務(wù)管理體系
1.推進(jìn)助殘服務(wù)迭代升級(jí)。加快助殘服務(wù)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化事項(xiàng)資料，推進(jìn)助殘服務(wù)非依申請(qǐng)自動(dòng)辦理。依托“浙里辦”APP助殘服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。
2.優(yōu)化殘疾人證智能化管理機(jī)制。推進(jìn)殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”等工作，努力構(gòu)建集全周期服務(wù)“一件事”、精準(zhǔn)化服務(wù)“一張表”、綜合性服務(wù)“一個(gè)區(qū)”于一體的智慧助殘服務(wù)模式，打造“１＋X”助殘服務(wù)機(jī)制升級(jí)版，確保惠殘事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100％、公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90％。推進(jìn)殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照功能互通，實(shí)現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。
3.深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動(dòng)作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托省級(jí)數(shù)字平臺(tái)、南潯城市數(shù)字大腦，推進(jìn)“數(shù)字殘聯(lián)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、市、區(qū)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全管理。完善殘疾人“一人一檔”，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)殘疾人事業(yè)的信息化能力，精準(zhǔn)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。
（八）建設(shè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的殘疾人工作組織體系
1.持續(xù)深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增“三性”去“四化”，持續(xù)推進(jìn)“清廉殘聯(lián)”建設(shè)，著力培育“唯實(shí)惟先、善作善成”的現(xiàn)代化殘聯(lián)系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。認(rèn)真履行政府賦予的殘疾人工作職能，推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，優(yōu)化殘疾人康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等助殘職能，提升殘聯(lián)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。
2.加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。加快推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，根據(jù)村（社區(qū)）“網(wǎng)格”設(shè)立殘疾人小組，實(shí)現(xiàn)殘疾人管理和服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)各類(lèi)功能區(qū)殘聯(lián)建設(shè)，全面提升基層組織服務(wù)能力和管理科學(xué)化水平。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新媒體組織建立殘協(xié)或殘疾人小組。
3.完善殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)。健全完善區(qū)殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，推進(jìn)孤獨(dú)癥人士及親友協(xié)會(huì)建設(shè)。逐步實(shí)行協(xié)會(huì)法人登記制度，依法依章程設(shè)置專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)。完善專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。
4.強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)區(qū)級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備2名掛職副理事長(zhǎng)、1名兼職副理事長(zhǎng)要求。將殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。定期對(duì)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部、基層殘疾人工作者隊(duì)伍開(kāi)展教育培訓(xùn)。穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)隊(duì)伍，規(guī)范提升殘疾人工作專(zhuān)職委員隊(duì)伍，按規(guī)定落實(shí)殘疾人工作專(zhuān)職委員的相應(yīng)待遇。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的殘疾人工作機(jī)制，各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化責(zé)任分工，共同抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度；建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用效益。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)將政府投資建設(shè)的服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立完善規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目、大額資金使用的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。區(qū)政府殘工委對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)施中期評(píng)估和期末檢查評(píng)估，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
