各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，直屬各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強普惠型兒童福利體系建設(shè)實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常山縣人民政府辦公室
2021年11月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強普惠型兒童福利體系建設(shè)實施意見
為進(jìn)一步加強困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，全面提升我縣兒童福利事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕67號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強普惠型兒童福利體系建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
堅持兒童優(yōu)先原則，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，整合公共資源，加大投入力度，擴大福利范圍，完善保障措施，不斷提高兒童福利保障和服務(wù)水平，進(jìn)一步滿足兒童生存發(fā)展需要，切實維護(hù)好兒童的合法權(quán)益。逐步建立起與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與兒童生存發(fā)展需求相匹配，與其他社會救助、福利制度相銜接，以生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、兒童保護(hù)等為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的普惠型兒童福利體系。
二、強化基本保障
（一）加強基本生活保障。
1.建立孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，適時調(diào)整孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于本縣上年度城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出的70%確定，社會散居孤兒（艾滋病病毒感染兒童）年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按本縣兒童福利機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。（責(zé)任單位：縣民政局；配合單位：縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣衛(wèi)健局）
2.事實無人撫養(yǎng)兒童，低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童及低保家庭中其他困境兒童基本生活費按本縣社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)補差發(fā)放。低保、低保邊緣家庭中其他兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)按本縣社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。（責(zé)任單位：縣民政局；配合單位：縣財政局、縣殘聯(lián)）
3.對因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時性失依的兒童提供臨時救助。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>；配合單位：縣公安局、縣財政局）
4.困境兒童基本生活費，實行社會化發(fā)放，發(fā)放對象及標(biāo)準(zhǔn)實行按月動態(tài)管理，并按有關(guān)規(guī)定享受動態(tài)價格補貼。困境兒童基本生活費不計入低保和低保邊緣家庭的收入。對依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，自被收養(yǎng)、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起不再納入兒童福利保障范圍；兒童成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍（年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續(xù)享受基本生活費至畢業(yè)為止），一次性發(fā)給6個月的基本生活費。困境兒童基本生活保障，按照就高原則享受。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>；配合單位：縣財政局）
（二）加強醫(yī)療康復(fù)保障。
1.享受基本生活費的困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由財政給予補助，醫(yī)療救助按本縣醫(yī)療救助政策執(zhí)行。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。將腦癱、智障殘疾兒童有關(guān)醫(yī)療康復(fù)項目按醫(yī)保目錄范圍執(zhí)行；將殘疾、患重病和罕見病兒童納入基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；配合單位：縣民政局）
2.對重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童，按規(guī)定發(fā)放護(hù)理補貼。對有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，由康復(fù)機構(gòu)按規(guī)定提供基本康復(fù)訓(xùn)練，并給予醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照本縣殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，護(hù)理補貼、康復(fù)訓(xùn)練補貼可以重復(fù)享受。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.建立兒童早期篩查隨報轉(zhuǎn)介制度，推進(jìn)兒童殘疾篩查信息部門共享。進(jìn)一步拓展“明天計劃”，逐步將社會散居孤兒和貧困家庭兒童納入保障范圍。對0—6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，提供免費手術(shù)、配置輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等基本服務(wù)。對自費配置人工耳蝸等輔助器具的殘疾兒童，適當(dāng)給予補貼。對7-18周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，提供集中肢體矯治、養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)（添翼計劃），優(yōu)先保障貧困家庭兒童。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)）
4.完善棄嬰和流浪乞討兒童發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機制，對亟須醫(yī)療救治的棄嬰和流浪乞討兒童，實行首診負(fù)責(zé)制，可先救治后結(jié)算。（責(zé)任單位：縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局；配合單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（三）完善教育保障政策。
1.全面落實就學(xué)資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計劃，完善助學(xué)金制度，落實學(xué)費減免政策，切實保障兒童受教育的權(quán)利。（責(zé)任單位：縣教育局；配合單位：縣民政局、縣慈善總會）
2.完善殘疾兒童學(xué)前教育布局，鼓勵特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。建立健全殘疾兒童教育評估制度，輕度殘疾兒童實行隨班就讀，中重度、生活可以自理的殘疾兒童實行到特殊教育學(xué)?；騼和＠麢C構(gòu)特教班就讀，重度且生活無法自理的殘疾兒童實行送教上門。全面推行全納教育，探索個性化與醫(yī)教結(jié)合的教學(xué)模式，提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。逐步普及殘疾少年兒童十五年教育。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業(yè)，在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評先評優(yōu)時給予適當(dāng)傾斜。全面落實特殊教育津貼制度，績效工資分配向特殊教育教師傾斜。（責(zé)任單位：縣教育局；配合單位：縣財政局、縣人力社保局）
3.消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人、流動兒童、無戶籍兒童等平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。（責(zé)任單位：縣教育局；配合單位：縣公安局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（四）落實住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策。
1.督促指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人幫助孤兒做好房屋產(chǎn)權(quán)維護(hù)。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的產(chǎn)權(quán)維護(hù)和日常維修、保護(hù)工作。對無房產(chǎn)的孤兒因地制宜解決孤兒成年后的住房問題，符合條件的及時將他們納入城鄉(xiāng)困難群眾住房救助及保障體系。（責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣民政局）
2.孤兒成年后有勞動能力的，要鼓勵并幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，免費提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，并按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策，符合就業(yè)困難人員條件的，可安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。殘疾兒童成年后具有一定勞動能力的，按有關(guān)規(guī)定享受殘疾人就業(yè)政策或推薦到福利企業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人力社保局；配合單位：縣民政局）
三、完善服務(wù)體系
（一）健全基層兒童福利服務(wù)體系。加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的基層兒童福利服務(wù)和保護(hù)體系?？h級依托社會福利院（兒童部）和未成年人救助保護(hù)中心開展本縣兒童福利的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導(dǎo)員，各村（社區(qū)）落實1-2名兒童主任。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>；配合單位：縣財政局）
（二）加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。按照布局合理、功能完備、設(shè)施齊全、管理規(guī)范的要求，結(jié)合我縣綜合性福利機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、兒童康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校建設(shè)，做好孤兒、棄嬰棄童和監(jiān)護(hù)缺失的其他困境兒童的養(yǎng)育、臨時安置工作，開展殘疾兒童康復(fù)和特殊教育工作。加快推進(jìn)政府舉辦的兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步拓展服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極為機構(gòu)外兒童提供康復(fù)、精神撫慰等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣教育局；配合單位：縣財政局）
（三）加強兒童關(guān)愛保護(hù)隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導(dǎo)員、村（社）兒童主任選任制度，規(guī)范選任程序，把有較強思想政治素質(zhì)、有愛心、有奉獻(xiàn)精神，具有一定文化程度和管理協(xié)調(diào)能力的人員充實到兒童關(guān)愛保護(hù)隊伍中去。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導(dǎo)員、村（社）兒童主任管理制度，定期開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確崗位職責(zé)，建立健全激勵機制，鼓勵對作出特殊貢獻(xiàn)的督導(dǎo)員、兒童主任給予一定的獎勵。切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導(dǎo)員、村（社）兒童主任的各項待遇，可通過購買服務(wù)等形式解決其服務(wù)報酬。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>；配合單位：縣財政局）
（四）推進(jìn)兒童服務(wù)信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強民政、教育、公安、司法、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門和殘聯(lián)組織的信息共享，建立健全流浪救助、學(xué)籍管理、打拐解救、報案記錄、司法判決、出生缺陷、大病醫(yī)療、流動人口、殘疾狀況等涉及兒童的信息共享機制。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>；配合單位：縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)）
四、加強兒童保護(hù)
（一）依法落實監(jiān)護(hù)責(zé)任
1.對失去父母、查找不到生父母的兒童，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對服刑人員、強制隔離戒毒人員家庭且缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。（責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣司法局）
2.對父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。（責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣民政局）
3.對生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育仍不改正的家庭的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究其生父母或養(yǎng)父母的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：縣檢察院、縣法院、縣民政局）
4.對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。（責(zé)任單位：縣公安局、縣民政局）
5.未成年人的父母要盡量做到一方外出務(wù)工另一方留家照料，或攜帶未成年子女共同生活；暫不具備條件履行對未成年子女監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的子女脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校（幼兒園）。（責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（二）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立兒童信息報告監(jiān)測反饋機制，及時掌握兒童養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)等方面狀況，做好兒童狀況的定期排查。中小學(xué)校（幼兒園）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為兒童建立獨立檔案和聯(lián)系卡，及時掌握重點對象情況，建立健全評估幫扶機制，全面落實各項政策，對符合基本生活費發(fā)放條件的，要及時納入保障范圍。（責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（三）強化保護(hù)措施。加大《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》宣傳力度，深入開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對合法權(quán)益受到侵害的兒童，優(yōu)先給予法律援助，及時做好司法訴訟和監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作；對有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童，堅持教育為主、處罰為輔的原則，做好教育、感化、矯治工作。民政、教育、衛(wèi)生健康部門和公安機關(guān)要督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)切實履行強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)。加強學(xué)校安全教育和心理輔導(dǎo)，采取有效措施，保障兒童身心安全和健康。（責(zé)任單位：縣司法局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣民政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
五、強化工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副縣長任常務(wù)副主任，政府辦公室副主任及縣民政局局長任副主任，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣未成年人保護(hù)工作委員會，建立完善工作機制，統(tǒng)籌做好兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要暢通與縣政府及民政、公安、教育、人力社保、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門（組織）的聯(lián)系，及時辦理兒童及其家庭的社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把普惠型兒童福利體系建設(shè)作為保障兒童合法權(quán)益和創(chuàng)新社會治理方式的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，加強人、財、物配置，將各項福利保障措施切實落實到每個兒童。
（二）加強部門協(xié)作。各部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，相互協(xié)同、相互支持，形成合力，全力推進(jìn)我縣普惠型兒童福利體系建設(shè)?？h民政局要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，做好困境兒童的基本生活保障等工作?？h發(fā)改局要重視和統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)?？h教育局要做好教育保障以及在校（園）留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，努力杜絕校園欺凌事件的發(fā)生，指導(dǎo)特殊教育機構(gòu)開展工作?？h公安局要依法做好棄嬰（兒童）的身份確認(rèn)和戶口登記工作，及時出具棄嬰撿拾報案證明，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為?？h司法局要協(xié)助有關(guān)部門做好監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助?？h財政局要加強資金保障，確保各項兒童福利保障資金和工作保障經(jīng)費按時足額到位?？h人力社保局要加強困境兒童成年后的就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?？h住建局要負(fù)責(zé)孤兒住房保障有關(guān)政策的落實，并將符合條件的孤兒納入住房保障體系?？h衛(wèi)生健康局要加大免費孕檢和新生兒疾病篩查工作力度，從源頭上減少兒童重殘、重病、罕見病發(fā)生率；鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式減免困境兒童的醫(yī)療費用?？h醫(yī)療保障局要按政策規(guī)定落實困境兒童的各項醫(yī)療保障措施。
（三）發(fā)揮黨群組織作用?？h委組織部要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好兒童關(guān)愛服務(wù)工作?？h總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、兒童之家、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶?？h殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，全面落實殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補貼制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力?？h慈善總會要做好困境兒童的慈善救助工作。
（四）引導(dǎo)社會力量參與。大力培育和扶持兒童關(guān)愛服務(wù)組織，以政府購買服務(wù)等方式支持社會力量參與兒童保障服務(wù)工作，引導(dǎo)專業(yè)性社會組織為兒童提供更多專業(yè)化、個性化的關(guān)愛服務(wù)。加大對兒童的精神關(guān)愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。鼓勵支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與兒童法律援助活動。完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳促進(jìn)兒童發(fā)展的重要意義，廣泛開展以兒童關(guān)愛保護(hù)為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。要通過多種形式開展兒童福利保障政策的宣傳，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。建立健全涉及兒童的輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
附件：《常山縣兒童福利保障實施細(xì)則》
附件：
常山縣兒童福利保障實施細(xì)則
一、為保障兒童的生存和發(fā)展，建立完善我縣兒童福利保障制度，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕67號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。
二、凡戶籍在本縣的兒童，符合本細(xì)則規(guī)定的可享受福利保障待遇。
本細(xì)則中的“兒童”是指《中華人民共和國民法典》規(guī)定的未滿十八周歲的未成年人。
三、本細(xì)則堅持遵循普惠與突出重點、政府保障與法定撫（扶）養(yǎng)相結(jié)合的原則。
四、縣民政局是兒童福利保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)全縣兒童福利保障工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
縣財政局按本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實所需資金的預(yù)算和管理，確保資金及時、足額到位。
縣發(fā)改、教育、公安、司法、人力社保、醫(yī)療保障、住建、衛(wèi)生健康、總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門、單位和組織應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同縣民政局做好兒童福利保障的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利工作站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兒童福利保障具體業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。
村（社區(qū)）指定1-2名工作人員擔(dān)任兒童主任，傳達(dá)貫徹落實兒童保障政策，協(xié)助調(diào)解相關(guān)兒童的家庭糾紛，做好兒童權(quán)益維護(hù)工作；協(xié)助兒童監(jiān)護(hù)人提出兒童福利保障申請；負(fù)責(zé)兒童養(yǎng)育狀況的督查和兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的審查工作，定期將兒童養(yǎng)育情況和實際困難，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告。
五、凡戶籍在本縣的下列兒童可享受本細(xì)則規(guī)定的福利保障待遇：
（一）孤兒。指失去父母或者查找不到生父母的兒童，包括福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒。
1.福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒，指由福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒和棄嬰。包括福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒、棄嬰以及在福利機構(gòu)監(jiān)護(hù)下實施家庭寄養(yǎng)的孤兒、棄嬰。
2.社會散居孤兒，指父母死亡或人民法院宣告父母死亡、失蹤的，不在福利機構(gòu)養(yǎng)育的兒童。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。
其中：
1.重殘是指導(dǎo)致失去對子女撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾。
2.重病主要指導(dǎo)致父母失去對子女撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力的重大疾病。重病由醫(yī)療保障局根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、罕見病等實際情況確定。
3.失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任 6個月以上，失聯(lián)時間以向公安機關(guān)報告時起算或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具相關(guān)證明。
4.服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施均指實際執(zhí)行期限在 6個月以上的。
5.死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
6.被撤銷監(jiān)護(hù)資格是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
7.被遣送（驅(qū)逐）出境是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
8.流浪兒童。指脫離家庭或離開監(jiān)護(hù)人流落社會連續(xù)超過24小時失去基本生存保障而陷入困境的兒童。
（三）困境家庭和自身困境兒童。指低保、低邊家庭中，父母雙方無力或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童：
1.父母一方死亡、失蹤、服刑，另一方不能盡完全撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；
2.父母離異且家庭生活困難不能盡完全撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭兒童；
3.父母有嚴(yán)重虐待行為的兒童；
4.重殘兒童。指持有縣殘聯(lián)頒發(fā)的一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾證的兒童；
5.重病兒童。指患有常山縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助辦法中規(guī)定的重大疾病和罕見病的兒童（含艾滋病、白血病、先天性心臟病）；
6.其他特殊原因造成家庭生活特別困難的兒童。
六、福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均生活消費支出的70%確定；其他兒童福利保障標(biāo)準(zhǔn)按福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒福利保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。
（一）孤兒。
1.福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均生活消費支出的70%確定。福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒采取寄養(yǎng)的寄養(yǎng)照料費由福利機構(gòu)根據(jù)孤兒實際情況予以支付，兩項合計不得低于城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)按不低于我縣福利機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，低保、低邊家庭中的困境兒童和自身困境兒童基本生活費參照社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)補差發(fā)放。
（三）低保、低保邊緣家庭中其他兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)按本縣社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。
七、具有多重身份的兒童，按照就高原則享受福利待遇，兒童享受的福利保障金及補貼不計入家庭收入。
八、申請兒童福利保障，應(yīng)由兒童福利機構(gòu)或兒童監(jiān)護(hù)人提出申請，并提供有關(guān)證明材料，村（社區(qū)）兒童主任初審并填寫《常山縣兒童福利保障申請表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其兒童福利服務(wù)工作站審核、簽署意見，報縣民政局審批。
（一）孤兒。
1.福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒，提供縣公安局出具的棄嬰送養(yǎng)證明、福利機構(gòu)開戶銀行及賬號；
2.社會散居孤兒，提供父（母）親死亡戶口本銷戶頁，或醫(yī)院出具的父（母）親死亡證明，或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證明，或人民法院出具的父（母）親宣告死亡、失蹤的法律文書；
3.孤兒的戶口簿、身份證、監(jiān)護(hù)人身份證復(fù)印件，全日制院校出具的孤兒就學(xué)證明，孤兒本人社?？◤?fù)印件。
（二）事實無人撫養(yǎng)困境兒童，提供由相關(guān)部門分別出具父母雙方現(xiàn)實情況證明，困境兒童本人戶口簿、身份證、監(jiān)護(hù)人身份證復(fù)印件，全日制院校出具的困境兒童就學(xué)證明，事實無人撫養(yǎng)兒童本人社?？◤?fù)印件。流浪兒童，提供縣民政局救助管理站出具的無主流浪兒童證明。
（三）困境家庭兒童和自身困境兒童。
困境家庭兒童和自身困境兒童應(yīng)提供兒童及父母（或其他監(jiān)護(hù)人）的戶口簿、身份證復(fù)印件，兒童本人社保卡復(fù)印件外，還須根據(jù)兒童父母的不同情況，分別提供：
縣殘聯(lián)頒發(fā)的殘疾證復(fù)印件，醫(yī)療保障局出具的重大疾病的有效證明材料復(fù)印件，縣公安局出具的死亡證明，縣司法局出具的服刑、在押、強制戒毒證明，離婚證復(fù)印件或離婚判決書，兒童主任起草的經(jīng)村（社區(qū)）書記簽名的兒童受父母嚴(yán)重虐待的事實證明等。
（四）低保、低保邊緣家庭兒童，殘疾等級為三、四級的兒童應(yīng)提供父母（或其他監(jiān)護(hù)人）的戶口簿、身份證復(fù)印件，殘疾證，兒童本人社?？◤?fù)印件。
九、兒童福利保障金及各類補貼，從縣民政局批準(zhǔn)后次月起享受，按月?lián)苋雰和救松绫？ㄙ~戶。
十、兒童福利保障對象實行動態(tài)管理。各村（社區(qū)）兒童主任每季度對本轄區(qū)內(nèi)的福利保障對象及家庭情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，及時申報調(diào)整福利保障對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利服務(wù)工作站嚴(yán)格審核申報材料，及時申報調(diào)整福利保障對象?？h民政局嚴(yán)格復(fù)核，加強指導(dǎo)。
十一、有下列情形之一的，從次月起停發(fā)兒童福利保障金及各類補貼。
（一）孤兒。
1.死亡的；
2.依法被收養(yǎng)的；
3.找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的；
4.滿18周歲，已不在全日制院校就學(xué)的，一次性發(fā)給6個月的孤兒基本生活費，不再享受兒童福利保障。
（二）事實無人撫養(yǎng)困境兒童、困境家庭兒童、自身困境兒童
1.死亡的；
2.滿18周歲已不在全日制院校就學(xué)的，一次性發(fā)給6個月的孤兒基本生活費，不再享受兒童福利保障；
3.流浪兒童離開救助管理站的；
4.父母或自己病愈的；
5.父母服刑釋放、解除強制戒毒的；
6.撫養(yǎng)兒童的父親或母親重組家庭后生活不再困難的；
7.不再屬于一、二級殘疾和三級四級精神、智力殘疾的；
8.恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格或解除驅(qū)逐（遣送）出境的；
9.家庭生活不屬于低保、低保邊緣家庭的。
十二、兒童福利保障金發(fā)放的管理機構(gòu)、申報程序、兒童福利保障金使用情況和兒童監(jiān)護(hù)人必須接受社會和群眾的監(jiān)督；采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取兒童福利保障金的，視情節(jié)輕重予以處理；從事兒童福利保障工作的人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十三、附 則
本細(xì)則自2022年1月1日起施行。原《常山縣加快推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)的實施意見》（常政辦發(fā)〔2016〕238號）文件同時廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、
縣檢察院，各群眾團(tuán)體。
常山縣人民政府辦公室 2021年11月15日印發(fā)
