各設(shè)區(qū)市人民政府：
《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省財(cái)政廳
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高排污權(quán)流轉(zhuǎn)效率，規(guī)范排污權(quán)回購管理，完善排污權(quán)交易體系，根據(jù)《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省水污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的排污權(quán)回購，是指縣級(jí)以上人民政府購買排污單位的富余排污權(quán)，并納入政府儲(chǔ)備排污權(quán)的行為。
本辦法所指的富余排污權(quán)，是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)或者其他原因節(jié)余形成的排污權(quán)。
第三條 現(xiàn)階段納入排污權(quán)回購實(shí)施范圍的指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
第四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，建立排污權(quán)回購工作機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)排污單位富余排污權(quán)核定和排污權(quán)回購具體工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)初始排污權(quán)有償使用價(jià)格制定。財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)回購資金審批和監(jiān)管。
排污權(quán)回購的具體工作由實(shí)施排污許可證核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。全省總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的富余排污權(quán)回購的具體工作，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。
第五條 排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污權(quán)回購和政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理等技術(shù)支持工作。
第二章 富余排污權(quán)核定
第六條 富余排污權(quán)具體包括：
（一）排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出其所在行政區(qū)域或建設(shè)項(xiàng)目批而不建等情形，閑置的排污權(quán)；
（二）排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能，減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)節(jié)余的排污權(quán)；
（三）排污單位通過清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式節(jié)余的排污權(quán)；
（四）排污單位因政府投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)余的排污權(quán)；
（五）其它削減節(jié)余的排污權(quán)。
第七條 核定規(guī)范要求如下：
（一）富余排污權(quán)計(jì)算方法
富余排污權(quán)=排污單位排污許可證登載的排污權(quán)量—削減后正常工況下滿負(fù)荷生產(chǎn)的年排放量。
（二）排放量核定方法
1.排污單位安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算。
2.排污單位未安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定的計(jì)算。
3.排污單位不具備監(jiān)測條件的，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定的計(jì)算。
第三章 排污權(quán)回購規(guī)定
第八條 排污權(quán)回購原則：
（一）安裝使用達(dá)到各項(xiàng)要求的污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位，其有償使用的富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或者申請回購。
（二）未安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位，其有償使用的富余排污權(quán)應(yīng)回購。
（三）政府投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排污單位因此間接削減形成且有償使用的富余排污權(quán)應(yīng)回購。
（四）排污權(quán)回購量應(yīng)按登載在排污許可證上相應(yīng)的排污權(quán)量進(jìn)行回購。
第九條 排污權(quán)回購價(jià)格規(guī)定：
（一）富余排污權(quán)來源是初始排污權(quán)有償使用的，按照剩余年限和當(dāng)時(shí)執(zhí)行的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)回購，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
（二）富余排污權(quán)來源是政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓交易取得的，按照剩余年限和當(dāng)時(shí)出讓的交易價(jià)格回購，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
（三）富余排污權(quán)來源是企業(yè)間交易取得的，優(yōu)先鼓勵(lì)進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)市場交易，低于有償使用價(jià)格轉(zhuǎn)讓的，縣級(jí)以上人民政府優(yōu)先對其回購；如申請排污權(quán)回購，按照剩余年限和現(xiàn)行的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)回購，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
第四章 排污權(quán)回購程序
第十條 引導(dǎo)排污單位通過線上辦理排污權(quán)回購手續(xù)，即在浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)上申請排污權(quán)回購，填報(bào)富余排污權(quán)回購申請表，并提交排污權(quán)有償使用和交易憑證、富余排污權(quán)核算依據(jù)等支撐材料。
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在收到排污權(quán)回購申請后，應(yīng)對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：
（一）不屬于本部門排污權(quán)回購權(quán)限范圍的，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上移交給相應(yīng)管理權(quán)限的部門辦理并告知排污單位。
（二）對申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)退回申請并告知排污單位，一次性要求補(bǔ)齊或者改正申請材料。
（三）對符合規(guī)定的申請應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)受理并告知排污單位。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)按照規(guī)定核定排污單位富余排污權(quán)，作出是否準(zhǔn)予排污權(quán)回購的決定，并在浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)上進(jìn)行公告。
對作出準(zhǔn)予排污權(quán)回購決定的，應(yīng)告知排污單位，并向地方財(cái)政主管部門遞交排污權(quán)回購資金申請；財(cái)政主管部門自收到排污權(quán)回購資金申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并劃撥回購資金，用于排污權(quán)回購。
對作出不準(zhǔn)予排污權(quán)回購決定的，應(yīng)說明理由，并告知享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)力。
第十三條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對排污單位的富余排污權(quán)進(jìn)行技術(shù)核定。
第十四條 行政機(jī)關(guān)和其他單位不得向申請排污權(quán)回購的排污單位收取任何費(fèi)用。
第五章 排污權(quán)回購資金管理
第十五條 排污權(quán)回購資金，按規(guī)定納入同級(jí)預(yù)算管理，用于回購排污單位的富余排污權(quán)。
第十六條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門對排污權(quán)回購資金使用情況的監(jiān)管。
第六章 附 則
第十七條 排污權(quán)回購工作應(yīng)建立完善全省政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理系統(tǒng)，按照權(quán)限進(jìn)行排污權(quán)回購等政府儲(chǔ)備排污權(quán)的管理。地方需要調(diào)整排污權(quán)回購權(quán)限以及將其它指標(biāo)納入排污權(quán)回購實(shí)施范圍的，應(yīng)制定相應(yīng)的行政規(guī)范性文件，并報(bào)送省級(jí)相關(guān)部門備案。
第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示和公告排污權(quán)回購的相關(guān)信息。
第十九條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2021年12月16日起施行。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。
附表1
排污權(quán)回購申請表
申請日期： 年 月 日
申請人 | 單位名稱（蓋章） | |||
單位地址 | 法定代表人 （委托代理人） | |||
聯(lián)系電話/手機(jī) | 聯(lián)系地址 | |||
申請回購指標(biāo) | 申請回購量 （噸/年） | |||
是否有償使用 /交易取得 | 排污權(quán)來源 （初始有償/儲(chǔ)備出讓/企業(yè)轉(zhuǎn)讓） | |||
排污權(quán)取得價(jià)格 （元/年*年） | 排污權(quán)取得時(shí)間 | |||
支撐材料 | 1.排污權(quán)有償使用和交易憑證； 2.富余排污權(quán)核算依據(jù)； 3.其他。 | |||
申請人 | 承諾：以上提交材料真實(shí)合法有效，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 法定代表人（或委托代理人）： （簽名、印章） 年 月 日 | |||
審核意見 | 經(jīng)辦人： 主要負(fù)責(zé)人： （單位印章） 聯(lián)系電話： 年 月 日 | |||
附表2
排污權(quán)回購內(nèi)部審批表
申請人 | 單位名稱 | |||
申請回購指標(biāo) | 申請回購量 （噸/年） | |||
排污權(quán)來源 | 剩余期限（年） | |||
回購單價(jià) （元/噸*年） | 回購總價(jià) （元） | |||
經(jīng)辦人 意見 | 年 月 日 | |||
主辦單位 （部門） 意見 | 年 月 日 | |||
會(huì)辦單位 （部門） 意見 | 年 月 日 | |||
領(lǐng)導(dǎo)批示 | 年 月 日 | |||
