各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為加快發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）等有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞住有所居、推進共同富裕的目標(biāo)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過新建、配建、改建、購買、長租等方式擴大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新市民、青年人“租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)、租得好”。
（二）基本原則。堅持多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，實行誰投資、誰所有，引導(dǎo)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多主體投資、多渠道供給；堅持突出重點，人口凈流入的區(qū)域及其他經(jīng)濟體量大、集聚能力強、產(chǎn)業(yè)工人多的區(qū)域要重點發(fā)展保障性租賃住房，其他區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理發(fā)展保障性租賃住房；堅持供需匹配，科學(xué)制定保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃、計劃，因地制宜，既要適度超前，也要避免浪費，杜絕盲目建設(shè)；堅持合理布局，按照就近、便利原則，突出重點區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，緩解交通壓力，促進減碳、降碳。
（三）目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，全市建設(shè)籌集保障性租賃住房達(dá)到13.1萬套（間），其中鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市等人口凈流入的區(qū)（市）新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到30%以上；洞頭區(qū)、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、龍港市、樂清市等其他重點發(fā)展縣（市、區(qū)）新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到15%以上；文成縣、泰順縣應(yīng)給合實際，合理發(fā)展保障性租賃住房，滿足新市民、青年人等群體的住房需求。
二、對象標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向城區(qū)無房且穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。申請對象應(yīng)符合下列條件：
1.本人及配偶在工作所在城區(qū)無住房；
2.與用人單位簽訂勞動合同一年以上；
3.以用人單位名義依法繳納社會養(yǎng)老保險或個人所得稅連續(xù)3個月以上。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當(dāng)建設(shè)部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金應(yīng)不高于市場租賃住房租金的80%，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定。租賃期限應(yīng)不超過5年，因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，租金標(biāo)準(zhǔn)不低于市場租賃住房租金的80%。市場租賃住房租金由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期評估，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。
三、發(fā)展方式
重點發(fā)展的縣（市、區(qū)），可以利用企事業(yè)單位自有空置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。未列入重點發(fā)展的區(qū)域，可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。
（一）支持各地將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房和安置房等保障性安居工程住房及在商品住房項目中配建的保障性住房、政策性住房（人才住房）調(diào)整作為保障性租賃住房使用；
（二）支持各地利用工業(yè)區(qū)塊線之外且未納入近期做地計劃范圍的工業(yè)用地建設(shè)保障性租賃住房；
（三）支持企業(yè)將閑置的存量居住房屋和商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；
（四）支持企業(yè)向社會購買房屋作為保障性租賃住房，支持企業(yè)利用社會租賃房源、通過全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺集中承租后作為保障性租賃住房向保障對象出租；
（五）支持國有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，利用自有特色資源建設(shè)保障性租賃住房，打造特色服務(wù)品牌。
四、支持政策
各地要嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《浙江省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）提出的土地、財稅、金融、項目審批、居民用電用水用氣等支持政策，并結(jié)合實際進一步具體化。
（一）土地政策方面。2021年，溫州市區(qū)年度保障性租賃住房用地供應(yīng)面積占當(dāng)年住宅用地供應(yīng)面積的比例應(yīng)達(dá)到10%以上，其他重點發(fā)展的縣（市、區(qū)）應(yīng)合理利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
（二）項目審批方面。縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要成立以政府或管委會領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門聯(lián)審機制，明確項目審批操作指引，組織住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對申報認(rèn)定為保障性租賃住房項目的建設(shè)、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。
項目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，由財政、稅務(wù)、電力、金融等相關(guān)部門落實稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵各地探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實行聯(lián)合驗收。
（三）財稅金融方面。對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央、省各項補助資金，市、縣（市、區(qū)、功能區(qū)）財政在現(xiàn)有經(jīng)費渠道予以支持。各地要結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金收入總額的2%以上中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入總額中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收政策，按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號）和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省財政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》（浙建函〔2021〕25號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。政府給予政策支持的租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。各地要對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房進行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。
（二）強化建設(shè)管理。各地要加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。要合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，滿足拎包入住的基本要求。集中式保障性租賃住房項目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定。鼓勵符合條件的項目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項目建設(shè)，提升住房品質(zhì)。
（三）規(guī)范租住管理。按照全省統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營的全過程管理。要針對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，降低空置率。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。要推進信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案。
（四）加強權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項目，須經(jīng)屬地政府（管委會）審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
六、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作。市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市稅務(wù)局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局等部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作順利實施。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年11月底前要出臺實施細(xì)則和操作辦法，制定“十四五”期間保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)和措施，并向社會公布。要統(tǒng)籌房源籌集、項目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費?！ ?/p>
（二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保障性租賃住房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好的工作氛圍?！ ?/p>
（三）加強監(jiān)督檢查。加強對參與保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格落實審計督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)?！ ?/p>
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會以及市級相關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的年度目標(biāo)績效管理，加強督導(dǎo)檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。
本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期五年。
溫州市人民政府辦公室
2021年11月18日
（此件公開發(fā)布）
