縣屬各單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處:
為進一步加強和規(guī)范財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，現(xiàn)將《慶元縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
慶元縣財政局 慶元縣民族宗教事務局
慶元縣自然資源和規(guī)劃局 慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
慶元縣鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室
2021年11月26日
慶元縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）《浙江省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2021〕51號）以及有關鄉(xiāng)村振興方針政策，結合我縣實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)中央和省級財政安排的以推進共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興的財政專項資金。
第三條 銜接資金圍繞高水平推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展能力為重點，支持鄉(xiāng)村振興重點幫促村和低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。專項資金實施期限與上級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金期限保持一致。
第四條 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助項目實行項目庫管理。符合條件的項目原則上應于上一年度10月底前納入項目庫。項目有關信息在縣政府網(wǎng)站向社會公示10天，公示無異議后納入項目庫。在安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金時，從項目庫中擇優(yōu)選取扶持項目。
第五條 按照權責對等原則落實項目、資金監(jiān)管責任?？h財政局負責財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金預算安排、辦理資金分配，監(jiān)督預算執(zhí)行、開展資金檢查及組織財政政策評估?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）、縣民族宗教事務局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門負責相關項目庫建立及項目的考察、評估和篩選，績效評價、監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關單位負責具體資金使用管理、項目的組織實施、竣工驗收、報賬審核、檔案管理。
第二章 扶持項目、補助標準和補助環(huán)節(jié)
第六條 銜接資金由上級財政等部門按因素法、競爭性分配等方式分配下達至地方財政。競爭性分配銜接資金，主要用于經(jīng)省級評審立項的項目實施方案中明確的具體內(nèi)容。采用因素法分配的其他銜接資金，主要扶持方向包括：
（一）促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施；開展品牌打造、品種引進、品質(zhì)提升、數(shù)字化推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈建設；開展產(chǎn)銷對接和消費幫扶；發(fā)展農(nóng)家樂、電子商務、光伏發(fā)電、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和重點幫促村發(fā)展集體經(jīng)濟等。
（二）補齊必要的鄉(xiāng)村建設短板。包括水、電、路、網(wǎng)等必要的配套設施，以及農(nóng)村生活垃圾、污水處理、農(nóng)村公廁等其他小型公益設施建設和管護。支持低收入農(nóng)戶異地搬遷（含整村搬遷的一般農(nóng)戶），加大異地搬遷后續(xù)扶持力度，支持“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設，提升安置區(qū)配套基礎設施和公共服務。根據(jù)中央銜接資金管理要求，支持民族村寨發(fā)展，以及欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升。
（三）促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。搭建用工信息平臺等服務平臺建設，推動勞動供需對接。支持發(fā)展來料加工、開發(fā)公益性崗位，采用扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助、技能培訓等方式，促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助，從中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金列支。
（四）健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強及時幫扶措施，對幫扶對象采取有針對性的預防措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、技能培訓、公益性崗位補助等支出。繼續(xù)支持開展低收入農(nóng)戶政策性補充醫(yī)療保險。按照國家有關規(guī)定，向符合條件的低收入農(nóng)戶子女安排“雨露計劃”補助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等社會綜合保障措施應通過原渠道資金安排。
（五）項目前期準備和實施、資金管理等必要的項目管理費支出。
（六）其他中央或省批準的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助支出。
在分配使用銜接資金時應兼顧鄉(xiāng)村振興重點幫促村和一般村實際，縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的銜接資金，支持一般村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目，著力推動均衡發(fā)展。項目管理費支出不超過省以上財政銜接資金總量的1%。
第七條 補助標準、補助環(huán)節(jié)和用途
財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用計劃需明確資金具體用途、項目建設內(nèi)容、補助標準、補助額度、績效目標等內(nèi)容，并作為評價資金使用績效的參考依據(jù)。
(一）異地搬遷、金融扶貧、來料加工的補助標準按照縣政府出臺的相關政策執(zhí)行。
（二）產(chǎn)業(yè)基地道路、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村小型公益設施項目,按照縣政府工作部署和相關政策執(zhí)行。新立項建設的產(chǎn)業(yè)機耕路硬化標準在下達建設計劃文件中確定補助金額，沒有具體補助標準的項目，經(jīng)設計、編制預算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織招投標，依據(jù)驗收和結算審計結果實施補助。
（三）低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、來料加工、民族手工業(yè)、農(nóng)家樂、市場營銷、電子商務等生產(chǎn)補助及勞務補助。每年依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶數(shù)量和幫扶成效，切塊安排一定比例的財政銜接資金，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）統(tǒng)一制定補助標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施驗收后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）審核后補助。
（四）“雨露計劃”補助按上級有關規(guī)定補助標準執(zhí)行。
第三章 項目管理
第八條 項目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每年10月份前完成次年項目申報。項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體審核研究后，在申報前要在項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地張榜公示10天，公示無異議后報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）、民宗局等部門。符合條件的項目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）在縣政府網(wǎng)向社會公示10天，公示無異議后于10月底前納入項目庫。
（一）切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的低收入農(nóng)戶發(fā)展資金扶持項目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）依據(jù)低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一制定扶持政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報實施。
（二）異地搬遷農(nóng)戶補助，集中安置的，由安置小區(qū)建設業(yè)主統(tǒng)一組織申報；分散安置的由搬遷農(nóng)戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）。
（三）來料加工補助由縣婦聯(lián)統(tǒng)一組織申報。
（四）金融扶貧項目由有關金融機構申報。
（五）“雨露計劃”補助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報。
（六）改善重點幫促村和一般村的項目，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報。
第九條 項目立項。每年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）在收到省資金文件后60日內(nèi)，從項目庫中擇優(yōu)提取一定數(shù)量的項目，財政局予以項目立項（其中補助對象為個人的，可以以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位捆綁成一個項目），下達財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金年度計劃。項目資金年度計劃報送相關省級項目主管部門并抄送省財政廳。相關項目信息由縣鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室錄入省數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。
第十條 項目實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關項目業(yè)主要嚴格按照下達的項目建設內(nèi)容、進度、質(zhì)量等要求，及時組織實施。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目屬于政府采購、建設工程招投標和政府購買服務范圍的，按照政府采購、招投標和政府購買服務等有關規(guī)定執(zhí)行。公開招標數(shù)額標準以下的村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村組織自建自營。經(jīng)批準列入計劃的項目，實施時間原則上為1年，到期后還沒組織實施的自動取消項目，收回資金下達指標。
第十一條 項目調(diào)整。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目經(jīng)立項后，應當嚴格按立項計劃實施，不得擅自變更，若因上級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）等部門就項目合規(guī)性提出異議或其他原因確需調(diào)整的，須按原程序辦理。
第十二條 項目公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要執(zhí)行相關公告公示制度，在項目所在地張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公告公示相關資料做好存檔。公告公示內(nèi)容包括項目名稱、地點、建設內(nèi)容、補助對象、補助標準、補助額度、績效目標。
第十三條 項目監(jiān)督。根據(jù)項目投資額度大小及相關規(guī)定要求，項目實施前，項目實施主體須確定監(jiān)理單位或監(jiān)督小組對項目進行全過程監(jiān)督，監(jiān)督小組人員不少3人，監(jiān)理單位或監(jiān)督小組須做好監(jiān)督記錄，項目完工后形成監(jiān)督報告。
第十四條 竣工驗收。低收入農(nóng)戶發(fā)展項目、重點幫促村及一般村基礎設施項目，在項目完成后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織驗收，并對驗收結果負責；來料加工、金融扶貧等由項目責任單位（主管部門）組織驗收，并對驗收結果負責。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）等主管部門、財政局將不定期對項目進行檢查。
第十五條 檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要按照一個項目一套檔案的要求，做好項目申報、立項、設計、施工圖、預算、招投標、公示、合同、驗收、結算審計、會議記錄等有關材料的建檔管理，供上級有關部門實地檢查和監(jiān)督考評。
第四章 資金管理
第十六條 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，分級分類公開銜接資金分配使用的相關信息，主動接受社會監(jiān)督。
第十七條 資金預算。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金在中央、省財政銜接資金額度內(nèi)安排預算。安排給預算單位的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，納入部門預算管理，按部門項目支出預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定由縣財政統(tǒng)籌的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助結余資金，繼續(xù)安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興項目。
第十八條 資金下達。項目資金實行責任單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部門）報賬制。項目立項后，縣財政局下達項目資金預算指標，由責任單位自行報賬，自行管理。
第十九條 資金支付。 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的支付管理按財政國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行。低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、少數(shù)民族發(fā)展項目、鄉(xiāng)村振興重點幫促村及一般村基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報賬，并報相應的鄉(xiāng)村振興主管部門（縣鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室、民宗局等）備案；小額貸款貼息由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）報賬；“雨露計劃”補助由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）報賬；來料加工以獎代補項目由縣婦聯(lián)報賬。對個人補助類資金應當通過數(shù)字財政-鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政信息管理系統(tǒng)（一卡通平臺）發(fā)放。
項目設計、預算、監(jiān)理、驗收、結算審計等必要、合規(guī)的項目管理費用在財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助項目預算經(jīng)費中（按不高于1%比例）或其他經(jīng)費中列支。
第二十條 規(guī)范銜接資金使用范圍，嚴禁將財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于美化、亮化、綠化等各類與低收入農(nóng)戶增收無關的形象工程、“造景”工程。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（含項目管理費）不得用于下列支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）交通工具及通訊設備；
（三）各種獎金、津貼和福利補助；
（四）彌補企業(yè)虧損；
（五）修建樓堂館所以及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；
（六）彌補預算支出缺口和償還債務；
（七）大中型基本建設項目；
（八）城市基礎設施建設和城市發(fā)展；
（九）其他與本細則第七條規(guī)定不相符的支出。
第二十一條 報賬程序、憑證。
（一）低收入農(nóng)戶發(fā)展項目資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織驗收，經(jīng)公示無異議，附項目驗收材料、補助清單、補助文件和公示公告材料，按季度組織驗收，按季度付款。
（二） 工程建設類項目附以下資料
1.項目招投標資料（工程預算、項目招標資料、公示材料）；
2.項目承包合同；
3.監(jiān)理報告；
4.合法、有效的支出票據(jù)；
5.項目驗收報告；
6.項目結算材料；
7.公告公示材料。
項目進度款按工程進度的70%付款，項目進度款在項目完成驗收但未完成結算審計前報賬金額不超過工程進度款的80%。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的使用納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門責任目標考核體系。在年度財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核細則中，財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金年度執(zhí)行率考核占比為10分，執(zhí)行率低于90%的，每低1個點扣0.5分，低于80%的不得分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要按照有關規(guī)定，嚴格資金管理，加快資金執(zhí)行進度，并配合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關等部門做好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用的監(jiān)督和檢查工作。
第二十三條 縣鄉(xiāng)村振興主管部門、財政局對銜接資金實行跟蹤管理，定期、不定期組織檢查組或委托中介機構對項目實施和資金使用情況進行檢查和績效評價。檢查和評價結果與下一年度資金安排掛鉤。對項目實施情況良好，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興效果明顯，并在項目核查中優(yōu)秀的責任單位，在下年度安排銜接資金時，將加大扶持力度。
第二十四條 有以下情形之一的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）會同財政局視情況采取責令整改、通報批評、扣減下一年度銜接資金等措施：
1.項目建設單位或部門在項目申報、實施中存在弄虛作假或擠占、挪用、騙取專項資金行為的；
2.拒不接受主管部門、財政部門或其他監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的；
3.擅自調(diào)整項目實施主體、實施地點、實施內(nèi)容等；項目未按規(guī)定期限完成（因不可抗力影響除外）；
4.未按規(guī)定要求報送資料的；
5.經(jīng)審計、檢查、督查等發(fā)現(xiàn)的問題未及時整改和整改不到位的；
6.其他不符合財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用規(guī)定的行為。
第二十五條 建立項目主體黑名單制度，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及相關單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在違規(guī)違紀行為，或進度緩慢嚴重影響績效的列入黑名單，視情節(jié)輕重，在1-3年內(nèi)不安排相關項目補助資金。
對違反規(guī)定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的將依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定處理。
第二十六條 對鄉(xiāng)村振興相關工作部門及其工作人員在財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理中存在違反本細則規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章 附則
第二十七條 本細則由縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室）負責解釋。
第二十八條 本細則自2022年1月1日起施行，原慶財農(nóng)〔2020〕92號文件同時作廢。若遇國家及省里政策調(diào)整，本細則也作相應的調(diào)整。
