各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務）局，各有關單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務院“建設質(zhì)量強國”戰(zhàn)略，全面提升水利工程質(zhì)量，加快推進我省水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕85號）的要求，我廳制定了《關于提升水利工程質(zhì)量的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
浙江省水利廳
2021年8月26日
關于提升水利工程質(zhì)量的實施意見
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕85號）精神，提升水利工程質(zhì)量，加快推進我省水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。
一、嚴格落實質(zhì)量責任
1.強化項目法人質(zhì)量首要責任。全面落實項目法人對工程建設全過程質(zhì)量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，明確項目法人是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。嚴格執(zhí)行項目法人責任制，依法履行基本建設程序和質(zhì)量管理職責，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程、任意壓縮合理工期和造價，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)、工程建設標準和合同約定，降低工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行項目法人工程質(zhì)量信息公示制度，施工期間在工程明顯部位設置質(zhì)量責任公示牌，竣工驗收合格后設置永久性質(zhì)量責任標識牌，主動接受社會監(jiān)督。
2.全面壓實參建各方質(zhì)量主體責任。建立健全工程質(zhì)量管理制度和責任體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，全面落實工程建設參建各方的質(zhì)量主體責任，強化工程施工質(zhì)量管理，更加注重實體質(zhì)量和外觀質(zhì)量，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。勘察、設計單位應保證勘察設計文件符合國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘察設計技術規(guī)程、標準和合同的要求，對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，選用的材料、設備必須符合設計文件和合同要求，對其施工的工程質(zhì)量負責。監(jiān)理單位應當依照有關法律法規(guī)、技術標準、批準的設計文件、工程合同，對工程施工、設備制造實施監(jiān)理，并對質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
3.落實從業(yè)人員質(zhì)量責任。全面落實項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位從業(yè)人員質(zhì)量責任，明確各自在工程質(zhì)量方面的責任和義務，切實加強從業(yè)人員履職管理，完善從業(yè)人員誠信體系建設，健全法定代表人質(zhì)量終身責任授權和項目負責人質(zhì)量承諾制度，強化項目負責人履職盡責和責任追究，建立從業(yè)人員質(zhì)量終身責任制信息檔案和臺賬。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，配合有關部門嚴厲打擊執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。
二、加強政府監(jiān)管力度
4.強化政府質(zhì)量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加大對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。完善日常檢查和“四不兩直”突擊檢查相結合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和檢測。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，健全省市縣三級工程質(zhì)量監(jiān)管體系，監(jiān)督機構所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障?；诖髷?shù)據(jù)分析方法，探索工程建設管理質(zhì)量評價機制。建立保修期內(nèi)工程質(zhì)量投訴處理、糾紛協(xié)調(diào)等機制，并向社會通報工程質(zhì)量投訴處理情況。
5.加強水利建設市場信用監(jiān)管。進一步完善“雙隨機、一公開”檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結合的數(shù)字化監(jiān)管模式，加強工程建設市場信用體系建設，建立和完善覆蓋水利建設市場各類主體的評價指標體系。積極構建與全國水利系統(tǒng)、省內(nèi)其他行業(yè)等互聯(lián)互通的信用信息共享渠道，逐步歸集和完善市場主體信用信息、建設活動過程監(jiān)管數(shù)據(jù)、合同履約情況等基礎數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用檔案及從業(yè)人員質(zhì)量檔案。按照守信激勵和失信懲戒的原則，建立分級分類監(jiān)管制度，實行市場主體信用分級分類監(jiān)管?？h級以上水行政主管部門和有關單位及社會團體應依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全信用獎懲機制，積極應用信用信息。
6.嚴厲查處質(zhì)量違法行為。加大建設工程質(zhì)量責任追究力度，暢通質(zhì)量問題投訴舉報渠道，以“雙隨機、一公開” “四不兩直”“飛行檢測”等為手段，依法查處工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。各參建單位受到的行政處罰列入信用評價指標，并依法予以公開。
三、提升質(zhì)量管理能力
7.提升項目法人質(zhì)量管理能力。嚴格按照國家規(guī)定，規(guī)范項目法人組建，明確項目法人職責。項目法人應規(guī)范組建現(xiàn)場管理機構并落實相關崗位負責人，及時辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督、開工備案及安全生產(chǎn)措施方案備案等手續(xù)；按分類管理要求組織做好施工圖設計審查，履行設計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作；組織編制、審核、上報在建工程度汛預案，落實度汛措施，組織預案演練；監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構和參建單位建設管理情況；按合同要求及時提供施工場地、組織設計交底、支付合同價款、開展相關驗收等。針對項目法人履職不到位、考核評價機制不健全、管理能力不足、管理不規(guī)范等問題，各地應根據(jù)實際情況進一步完善制度，強化措施，更好發(fā)揮項目法人在水利工程建設管理中的核心作用。
8.加強勘察設計管理。督促勘察、設計單位建立健全質(zhì)量保證體系，加強過程質(zhì)量控制。進一步加強對勘察設計單位相關成果及質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，開展水利工程設計質(zhì)量專項檢查，對項目設計質(zhì)量進行總體評價，重點檢查設計文件執(zhí)行有關技術標準及設計深度符合性、工程現(xiàn)場服務、質(zhì)量管理內(nèi)控等情況，強化勘察設計單位行業(yè)自律。
9.強化施工過程質(zhì)量管理。嚴格按照工程質(zhì)量管理要求和合同管理規(guī)定，設置現(xiàn)場施工管理機構，配備相應管理人員，建立健全質(zhì)量保證體系。持續(xù)開展對施工現(xiàn)場管理機構與管理人員的檢查，規(guī)范施工行為，強化關鍵部位、重要隱蔽單元工程質(zhì)量聯(lián)合驗收，留存影像、檢測試驗、地質(zhì)等必要資料，加強施工記錄、檢驗評定和驗收資料管理，實現(xiàn)工程質(zhì)量全過程可追溯。
10.加強工程監(jiān)理管理。強化監(jiān)理單位及現(xiàn)場監(jiān)理機構的執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范性要求，監(jiān)理單位應根據(jù)工程管理和合同規(guī)定，設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有相應資格的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須持證上崗，施工期間采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式開展監(jiān)理工作。嚴格履行監(jiān)理工程師對原材料、中間產(chǎn)品和設備的質(zhì)量管控職責，未經(jīng)簽字認可不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一單元（工序）工程的施工。
11.加強質(zhì)量檢測管理。完善水利工程質(zhì)量檢測制度，加快修訂《浙江省水利工程質(zhì)量檢測管理辦法》，進一步明確施工、監(jiān)理、項目法人委托檢測內(nèi)容和比例；研究制訂《水利建設工程項目法人委托檢測規(guī)范》標準，明確項目法人委托檢測具體內(nèi)容、頻次和邊界，倡導監(jiān)理平行抽檢單位和項目法人委托檢測單位相分離。水利建設工程應嚴格按規(guī)定制定工程檢測計劃，開展施工自檢、監(jiān)理平行檢測等。進一步提升質(zhì)量檢測信息化水平，應用信息化手段加強檢測過程溯源管理，全面推廣唯一性識別標識在檢測樣品、試件的見證取樣等環(huán)節(jié)中的應用。
12.提升工程運行管理水平。充分利用數(shù)字化手段，加強工程檔案管理。加快推進已完工工程竣工驗收工作，結合項目特點開展分類指導。適時制定《小型水利工程竣工驗收管理辦法》，簡化小型水利工程驗收程序和內(nèi)容，提高驗收工作質(zhì)量和效率。持續(xù)推行全省水利工程管理產(chǎn)權化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，聚焦涉及公共安全的水庫、堤塘及閘站和引供水工程等公益性、準公益性水利工程，重點解決管護主體、管護責任、管護技術和管護經(jīng)費等問題。推進水利工程運行管理數(shù)字化，實現(xiàn)基礎管理、安全管理、控制管理、維養(yǎng)管理和應急管理等一體化、智能化管理。
四、保障市場平穩(wěn)發(fā)展
13.推行工程建設組織模式改革。制定《浙江省水利水電項目工程總承包管理辦法》，規(guī)范我省水利工程建設項目總承包活動，促進建設期設計、施工、采購等階段深度融合，提高工程管理水平。推行水利水電工程全過程工程咨詢試點，不斷修訂完善《浙江省水利水電項目全過程工程咨詢服務管理指南（試行）》，進一步提升水利水電建設項目謀劃決策、建設實施、綜合管理的水平和效益。完善水利水電工程造價計價依據(jù)，不斷適應工程投資管理需要，發(fā)揮標準定額在工程建設中的引導和約束作用。鼓勵各地積極開展工程建設組織模式改革試點，積累試點經(jīng)驗和成效，不斷推進工程建設組織模式改革。
14.推進工程擔保和質(zhì)量保險。加快推進工程保函替代保證金制度，利用工程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公司保函等形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。按照相關規(guī)定，進一步降低保證金繳納額度。規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理，設立人工費分賬基準比例，在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資前提下，建設單位和施工單位可根據(jù)基準比例浮動約定。積極推行工程質(zhì)量保險試點，培育水利工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修機制，防范和化解工程質(zhì)量風險。
15.強化工程招投標管理。修訂《浙江省水利水電工程施工招標文件示范文本》，進一步規(guī)范浙江省水利水電工程招投標管理，完善工程電子招標投標，推進遠程異地評標。協(xié)助完善招標人決策機制，落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結果負總責。嚴查水利建設市場招標投標違規(guī)行為，暢通舉報投訴渠道，切實加大對圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為的打擊力度。加強水利水電工程標后合同履約監(jiān)管，構建招投標交易與工程履約聯(lián)動機制。
五、夯實質(zhì)量提升基礎
16.健全工程質(zhì)量獎懲機制。開展水利建設工程文明標化工地評選等活動，建立工程質(zhì)量激勵機制，實行優(yōu)質(zhì)工程優(yōu)先參選錢江杯及以上獎勵評選、表彰質(zhì)量管理工作成效顯著的單位和個人等多種方式，引導我省水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的理念。在招投標領域，加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，將企業(yè)已承建工程質(zhì)量情況納入招標投標評審因素，鼓勵將工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容列入合同約定條款。
17.推進工程建設管理數(shù)字化。迭代升級我省水利建設管理數(shù)字化應用，深度融合質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、項目管理各系統(tǒng)，突出項目管理、市場管理、政府監(jiān)管，加強項目現(xiàn)場、建設市場實時聯(lián)動和協(xié)同共享，不斷歸集和完善項目建設過程中資金、進度、質(zhì)量、安全等信息，實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測、評價等全過程管理，不斷提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警和質(zhì)量信用管理的效能。
18.推動工程技術創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，鼓勵勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)加大技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，不斷提升勘察設計質(zhì)量、施工工藝、檢測技術和管理水平。推進重點項目“項目帶科研”方案，加快產(chǎn)學研用一體化，加大水利關鍵技術、重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度。積極推廣國內(nèi)外新技術、新材料、新設備、新工藝的應用和論證，帶動設計、施工、檢測等在理念、技術、管理方面創(chuàng)新。推進水利工程建設BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在工程質(zhì)量監(jiān)管以及設計、施工、運行全過程的集成應用，提升在建水利工程信息化水平。
19.提升質(zhì)量管理隊伍素質(zhì)。加大培訓力度，完善培訓體系，培育與我省水利工程建設新階段發(fā)展形勢相適應的建設隊伍，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升建設管理水平。重點開展對項目法人的培訓，提升項目法人對工程建設的組織能力和管理水平，把好工程建設管理的總龍頭。加強質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量檢測人員的教育和培訓，提高一線從業(yè)人員的質(zhì)量意識和業(yè)務水平，提升整體監(jiān)管能力。加強施工單位相關負責人的培訓，強化質(zhì)量和安全意識，抓好工程實施細節(jié)，提升工程建設源頭隱患管理能力。
20.弘揚質(zhì)量文化精神。堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，積極通過新媒體、報刊、廣播電視等多種渠道宣傳和展示在建水利工程建設和管理信息，積極舉辦示范展覽、研討會等活動，積極推進創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品工程的比學趕超，提升全行業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量意識，不斷增強老百姓對在建水利工程質(zhì)量重要性的認識，努力形成政府重視質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍。
本意見自2021年10月1日起施行。
