各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
為加快推進(jìn)我區(qū)3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)工作，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2021〕2號(hào)）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以積極構(gòu)建生育友好型社會(huì)為指導(dǎo)，以促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為主線，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
（二）基本原則
1.家庭為主，機(jī)構(gòu)補(bǔ)充。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育為主，充分發(fā)揮家庭對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展的重要作用，政府及社會(huì)為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)有照護(hù)困難的家庭和嬰幼兒，提供必要的照護(hù)服務(wù)支持，減少家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
2.政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相關(guān)政策，發(fā)揮政策對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源大力推動(dòng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
3.健康安全，科學(xué)規(guī)范。將保護(hù)嬰幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在首位，遵循嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育和心理發(fā)展規(guī)律，努力創(chuàng)設(shè)適宜的養(yǎng)育照護(hù)環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌發(fā)展，綜合管理。要充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求提供嬰兒照護(hù)服務(wù)，各部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
二、主要目標(biāo)
到2023年底，通過積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大托幼一體化推進(jìn)力度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)3.8個(gè)，每千名兒童擁有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)成長(zhǎng)驛站2家，每個(gè)鎮(zhèn)街都擁有至少1家社區(qū)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒健康管理率達(dá)到94%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)87%以上。
到2025年底，我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到滿足。力爭(zhēng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)成長(zhǎng)驛站的村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)100%，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.7個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)街擁有至少3家社區(qū)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒健康管理率達(dá)到96%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到95%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
1.營(yíng)造良好家庭育兒環(huán)境。貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，維護(hù)女職工權(quán)益，推動(dòng)女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。為照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)）
2.搭建家庭育兒服務(wù)平臺(tái)。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，整合社會(huì)資源，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心的管理服務(wù)職能，通過入戶指導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、親子活動(dòng)和母子健康手冊(cè)信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化、持續(xù)性的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局）
3.推廣嬰幼兒社區(qū)成長(zhǎng)驛站模式。整合利用既有場(chǎng)地資源，建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、溫馨安全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)成長(zhǎng)驛站，并以此為陣地向村（社區(qū)）延伸兒童健康管理服務(wù)、普及科學(xué)育兒知識(shí)，為嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育和早期發(fā)展提供良好的指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局）
4.完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒健康管理等各項(xiàng)工作。以嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為抓手，兒童發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查項(xiàng)目為平臺(tái)，提高服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、可及性和延續(xù)性。倡導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為嬰幼兒家庭提供養(yǎng)育入戶指導(dǎo)特需服務(wù)，公示相關(guān)服務(wù)信息供嬰幼兒家庭自愿選擇，并接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）
（二）加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源供給
1.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每百戶不少于15平方米、最小建筑面積不少于200平方米、戶外活動(dòng)場(chǎng)地不少于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)集中配建，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施應(yīng)安排在2樓及以下。根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，建成后無(wú)償移交鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街按規(guī)定用途舉辦成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。已建成居住區(qū)應(yīng)充分考慮實(shí)際需要，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，原則上按照每百戶不少于10平方米、最小建筑面積不少于150平方米、戶外活動(dòng)場(chǎng)地不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配建中，統(tǒng)籌建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；在老舊居住小區(qū)綜合改造提升中，增設(shè)嬰幼兒照護(hù)室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)衛(wèi)生健康局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、區(qū)民政局、區(qū)住建局）
2.引導(dǎo)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的導(dǎo)向，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤(rùn)或結(jié)余等因素，形成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)價(jià)格體系。各鎮(zhèn)街要積極推進(jìn)社區(qū)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為村（社區(qū)）居民就近提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)職工單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力建設(shè)，支持國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)）
3.推進(jìn)托幼一體化資源統(tǒng)籌。教育部門要充分發(fā)揮管理服務(wù)和專業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，加大幼兒園托班服務(wù)供給，支持幼兒園開設(shè)托班，尤其鼓勵(lì)新建幼兒園開設(shè)托班，積極推進(jìn)托幼一體化工作。要根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園托班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；民辦幼兒園托班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由機(jī)構(gòu)合理確定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、區(qū)發(fā)改局）
（三）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
1.強(qiáng)化備案管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)民政部門或編制部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息共享給區(qū)衛(wèi)生健康局。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康局備案。區(qū)衛(wèi)生健康局按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理等相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合備案要求的托育機(jī)構(gòu)發(fā)放《托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局）
2.建立綜合監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)街應(yīng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理納入基層治理平臺(tái)，建立舉辦者自查、鎮(zhèn)街日常巡查、職能部門抽查、衛(wèi)健牽頭聯(lián)合督查相結(jié)合的四維綜合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街要按照屬地管理、分工協(xié)作的原則嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)履職不到位、發(fā)生安全事故的，依法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息的監(jiān)督，暢通監(jiān)督投訴舉報(bào)渠道，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)教育局、區(qū)住建局）
3.落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保障嬰幼兒人身安全的主體責(zé)任，配齊配足具備資質(zhì)的從業(yè)人員，建立健全安全防護(hù)設(shè)施和檢查制度，防范各類安全事故發(fā)生，突發(fā)情況下應(yīng)優(yōu)先保障嬰幼兒安全。嚴(yán)禁發(fā)生虐待、歧視或（變相）體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的嬰幼兒活動(dòng)區(qū)域要確保監(jiān)控全覆蓋并24小時(shí)運(yùn)行，監(jiān)控錄像資料保存期不得少于90天；設(shè)置一鍵式緊急報(bào)警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報(bào)警監(jiān)控中心。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇有資質(zhì)的單位提供餐飲服務(wù)，并設(shè)置必要的備餐場(chǎng)所與監(jiān)控設(shè)施，符合食品安全要求。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，使用規(guī)范的專用票據(jù)，不得一次性收費(fèi)超過3個(gè)月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理。認(rèn)真貫徹保育為主的工作方針，以保障嬰幼兒的健康、營(yíng)養(yǎng)和安全為前提，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康管理、膳食營(yíng)養(yǎng)和安全保障制度，提高機(jī)構(gòu)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，預(yù)防和減少疾病及意外發(fā)生，保障嬰幼兒身心健康。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）
四、保障措施
（一）完善組織管理。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的臨平區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在臨平區(qū)衛(wèi)生健康局，負(fù)責(zé)全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。成立臨平區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)在臨平區(qū)婦幼保健院，承擔(dān)全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)評(píng)估、宣傳培訓(xùn)和日常管理等工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。制定《臨平區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》，將促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)提供社區(qū)托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)。用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，作為單位職工福利費(fèi)支出，按規(guī)定在稅前扣除。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，通過改造現(xiàn)有存量建筑舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報(bào)，區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，相關(guān)部門綜合論證同意后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)準(zhǔn)予臨時(shí)改變建筑物使用功能，并明確用途和使用期限。
（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健等專業(yè)人才。鼓勵(lì)幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)，支持兒童保健人員為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。落實(shí)從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續(xù)教育。
（四）加強(qiáng)信息支撐。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦過程、運(yùn)行情況、質(zhì)量評(píng)估、人員情況等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各部門應(yīng)加強(qiáng)履職過程中形成監(jiān)管信息的歸集共享，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理智能化高效發(fā)展。
本實(shí)施意見自2021年12月30日起正式實(shí)施。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2021年11月30日
