各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步規(guī)范我市困難群眾救助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《臨海市困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
臨海市財(cái)政局 臨海市民政局
2021年12月6日
臨海市困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我市困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)助資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕58號(hào)）、《浙江省社會(huì)救助條例》《浙江省困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法》（浙財(cái)社[2018]103號(hào)）、《臨海市最低生活保障實(shí)施辦法》（臨政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《臨海市困難群眾臨時(shí)救助辦法》（臨政發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)）、《困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施辦法》（臨政辦發(fā)〔2016〕132號(hào)）和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)補(bǔ)助資金是指用于城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和困境兒童基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金。
第三條 補(bǔ)助資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
第四條 市財(cái)政局、市民政局應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，做好預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理，切實(shí)提高資金的使用效益，確保各項(xiàng)救助工作順利開(kāi)展。
第五條 市財(cái)政局會(huì)同市民政局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全程績(jī)效管理，確保補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。
第二章 使用范圍
第六條 補(bǔ)助資金主要用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、兒童基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等方面的支出。
第七條 最低生活保障補(bǔ)助資金，用于為城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象發(fā)放低保金。
第八條 臨時(shí)救助。包括臨時(shí)救助支出和流浪乞討人員救助支出。其中：
（一）臨時(shí)救助支出。主要用于城鄉(xiāng)生活困難群眾的臨時(shí)救助支出，包括：
1.由于突發(fā)性、臨時(shí)性等原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別困難家庭的救助；
2.城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村“三老”人員、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童、城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象等困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼；
3.其他符合規(guī)定的臨時(shí)性救助支出。
（二）流浪乞討人員救助支出。主要用于流浪乞討人員的救助支出，包括：
1.生活救助支出。主要用于救助對(duì)象在救助管理機(jī)構(gòu)期間產(chǎn)生的生活費(fèi)用和實(shí)施街頭救助時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，以及實(shí)施生活救助時(shí)發(fā)生的勞務(wù)等人工費(fèi)用。包括：受助人員的伙食和食品支出，日常生活所需的水、電、氣等費(fèi)用，以及為受助人員購(gòu)置服裝、被褥等生活用品用具費(fèi)用；為不愿進(jìn)站受助人員發(fā)放食物、衣服等生活必需物品和常規(guī)藥品等費(fèi)用；為受助人員提供聯(lián)系親屬或單位、了解核實(shí)相關(guān)情況等服務(wù)所發(fā)生的通訊等費(fèi)用；為受助人員提供各項(xiàng)生活救助所發(fā)生的各種勞務(wù)、護(hù)理和安保服務(wù)費(fèi)用。
2.醫(yī)療救治支出。主要用于為救助對(duì)象提供醫(yī)療救助服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，以及受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費(fèi)用。包括：受助人員因病到醫(yī)院就醫(yī)發(fā)生的各項(xiàng)診斷、檢查、治療和護(hù)理費(fèi)用；救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療室（點(diǎn)）醫(yī)療器械、常備藥品購(gòu)置費(fèi)用，以及聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療、護(hù)理人員發(fā)生的費(fèi)用；救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生防疫費(fèi)用；特殊受助人員（艾滋病等傳染病人、危重病人、精神病人）接、送的運(yùn)輸服務(wù)、安保服務(wù)等費(fèi)用；受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費(fèi)用。
3.教育矯治支出。主要用于對(duì)救助人員進(jìn)行教育、技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：教材、圖書(shū)資料、器材設(shè)備購(gòu)置及編印等費(fèi)用；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，以及與學(xué)校和社會(huì)組織合作等形式進(jìn)行教育矯治發(fā)生的勞務(wù)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用；救助管理工作宣傳費(fèi)用，開(kāi)展教育矯治的場(chǎng)地租賃等費(fèi)用。
4.返鄉(xiāng)救助支出。主要用于救助人員返回家鄉(xiāng)時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。包括：受助人員返鄉(xiāng)車(chē)船費(fèi)和途中生活等費(fèi)用；護(hù)送工作人員的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用；接送受助人員返鄉(xiāng)過(guò)程中發(fā)生的車(chē)輛油費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用或車(chē)輛租用費(fèi)。
5.臨時(shí)安置支出。主要用于將受助人員臨時(shí)安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等安置方式發(fā)生的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、服裝費(fèi)、教育費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用。
第九條 特困人員救助供養(yǎng)支出。主要用于為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人（簡(jiǎn)稱(chēng)“特困人員”）提供救助供養(yǎng)的費(fèi)用支出，具體包括：
1.為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的費(fèi)用；
2.為生活不能自理的特困人員給予照料護(hù)理所發(fā)生的費(fèi)用；
3.為特困人員提供除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及慈善捐贈(zèng)救助以外疾病治療、辦理喪葬事宜等所發(fā)生的費(fèi)用；
4.符合特困人員救助供養(yǎng)政策的其他費(fèi)用。
第十條 兒童基本生活保障。主要用于兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)和低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾，三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾兒童，患重病和罕見(jiàn)病兒童等困境兒童、艾滋病毒感染兒童的基本生活、醫(yī)療康復(fù)等救助支出。包括：
1.兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的伙食和食品支出，服裝和被褥等生活用品用具支出，生活日常所需水、電、氣等支出；文化、娛樂(lè)、教育支出；門(mén)診、康復(fù)醫(yī)療支出；交通、通訊等支出。
2.對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾和三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾兒童、艾滋病毒感染兒童發(fā)放的基本生活費(fèi)。
第十一條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。用于發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象：低保家庭中的殘疾人；家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%之間的殘疾人；本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。
2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象：殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人（包括肢體、精神、智力、視力、聽(tīng)力等）以及三級(jí)、四級(jí)智力、精神殘疾人。根據(jù)殘疾人生活自理能力不同情形分為三檔：生活完全不能自理、基本不能自理和部分不能自理。
第三章 預(yù)算管理
第十二條 市民政局要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制要求和相關(guān)救助政策，綜合考慮救助對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素認(rèn)真測(cè)算資金需求，合理編報(bào)困難群眾救助年度預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，確保各項(xiàng)救助工作順利推進(jìn)。
第十三條 市財(cái)政局要將困難群眾救助補(bǔ)助資金納入年初預(yù)算，統(tǒng)籌使用各級(jí)補(bǔ)助資金，合理安排各類(lèi)困難群眾救助資金支出預(yù)算，確保各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位。
第十四條 市民政局應(yīng)采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證資金使用規(guī)范有效。
第十五條 困難群眾救助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）低保金、散居特困人員救助供養(yǎng)金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶(hù)；
（二）臨時(shí)救助金一般應(yīng)支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，在緊急情況下，屬地鎮(zhèn)（街道）可采用現(xiàn)金和實(shí)物發(fā)放。
（三）流浪乞討人員救助資金統(tǒng)一支付到流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)；
（四）社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)和貧困家庭中的重病重殘等困境兒童、社會(huì)艾滋病毒感染兒童的基本生活費(fèi)支付到孤兒（兒童）本人或監(jiān)護(hù)人（實(shí)際撫養(yǎng)人）個(gè)人賬戶(hù)，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病毒感染兒童基本生活費(fèi)統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)賬戶(hù)。
（五）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出應(yīng)嚴(yán)格依照政府采購(gòu)程序，按照合同規(guī)定，經(jīng)民政局驗(yàn)收后支付相關(guān)費(fèi)用。
補(bǔ)助資金使用后按實(shí)際支出方向單獨(dú)記賬，分別核算，并按規(guī)定列報(bào)相應(yīng)支出科目。
第十六條 市民政局、財(cái)政局依托社會(huì)保障卡、“一卡通”等發(fā)放救助家庭或個(gè)人補(bǔ)助資金，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶(hù)管理費(fèi)用。
第十七條 市民政局、財(cái)政局和各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。
第四章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十八條 鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真做好各類(lèi)救助對(duì)象資格審核，系統(tǒng)登記，資料報(bào)送工作，確保困難群眾得到及時(shí)、有效救助。要做好跟蹤回訪工作，對(duì)已不再具備補(bǔ)助條件的救助對(duì)象要提交相關(guān)資料，報(bào)民政局重新審批。
第十九條 市民政局要做好救助對(duì)象資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，對(duì)錯(cuò)發(fā)、多發(fā)的補(bǔ)助資金要予以追回。
第二十條 市財(cái)政局要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)困難群眾補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。同時(shí)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督。
第二十一條 年度結(jié)束后，市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市民政局組織開(kāi)展補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策、改進(jìn)工作、分配補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
第二十二條 市財(cái)政局、民政局、鎮(zhèn)（街道）工作人員在補(bǔ)助資金的分配、審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法自2022年1月1日起開(kāi)始施行。今后中央、省、市另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
