現(xiàn)將《紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府
2021年12月9日
紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法
為進一步提高我市預(yù)防、控制和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，減輕或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、基本原則
堅持生命至上，依法防控。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作應(yīng)當始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、依法防控、精密智控的原則。
堅持實際出發(fā)，精準防控。政府及相關(guān)部門采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，應(yīng)當與事件可能造成的社會危害性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，最大程度保護公民、法人和其他組織權(quán)益。
堅持以人為本，群防群控。任何單位和個人應(yīng)當做好本單位和自身的防控工作，采取防護措施，積極配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；尊重參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員、其他工作人員及其家屬；不得歧視病人、疑似病人、病原攜帶者、密切接觸者及其家屬。
堅持信息保護，科學(xué)防控。政府及有關(guān)部門收集個人信息應(yīng)當堅持最小范圍、誰收集誰負責(zé)信息安全、誰使用誰負責(zé)信息安全的原則，采取嚴格的管理和技術(shù)防護措施，防止信息泄露、篡改、丟失。因應(yīng)急處置需要發(fā)布相關(guān)個人信息的，應(yīng)當進行數(shù)據(jù)脫敏處理，保護個人隱私。
二、工作目標
堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級負責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制機制，落實屬地、部門、單位和個人等各方責(zé)任，提高風(fēng)險防范意識，強化底線思維，提升應(yīng)對能力，確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止風(fēng)險擴散，保障公眾生命健康，維護社會秩序穩(wěn)定。
三、組織體系
（一）建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運行機制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱“應(yīng)急指揮機構(gòu)”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮由本級政府負責(zé)人擔(dān)任。
衛(wèi)生健康部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急指揮機構(gòu)的決策部署、決定、命令等。
其他有關(guān)部門應(yīng)當成立或指定專門機構(gòu)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。
（二）完善聯(lián)防聯(lián)控機制。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期開展風(fēng)險會商研判，加強信息通報、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件平時預(yù)防和戰(zhàn)時應(yīng)對工作。
（三）健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的公共衛(wèi)生管理機制。以隱患排查、防患未然作為公共衛(wèi)生管理機制建設(shè)的著力點，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”常態(tài)化公共衛(wèi)生管理機制，全面完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急程序、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資，在實戰(zhàn)中推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力全面現(xiàn)代化。
（四）成立專家委員會。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會，制定專家委員會工作規(guī)則，完善專家決策咨詢制度，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供決策支持。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理、法學(xué)、傳播學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專家組成。
（五）明確政府職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障制度，完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障等體系以及醫(yī)療保險、救助等制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的應(yīng)急機制，適時作出應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策部署、決定、命令。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照上級政府及部門部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，建立與村（居）民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動機制，對轄區(qū)實施網(wǎng)格化管理，開展人員排查、健康監(jiān)測、信息收集報告、公共衛(wèi)生措施宣傳落實，根據(jù)需要設(shè)立隔離醫(yī)學(xué)觀察點，做好人員隔離觀察及生活保障等工作。
（六）細化社會職責(zé)。村（居）民委員會應(yīng)當設(shè)立工作小組，落實社會動員和群防群控工作機制，強化網(wǎng)格化管理，組織轄區(qū)單位、村（居）民、社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，充分發(fā)揮“三清一管好”機制作用，切實做到人員底數(shù)清、動態(tài)變化清、名單核查清，管好重點人員。機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織和其他社會組織應(yīng)當落實屬地管理要求，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作責(zé)任制，對本單位、本行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作承擔(dān)主體責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當執(zhí)行屬地政府及有關(guān)部門要求，服從村（居）民委員會的安排、調(diào)度，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對方案，配合做好群防群控工作。公民個人應(yīng)當掌握公共衛(wèi)生應(yīng)急知識、提高健康素養(yǎng)水平、做好個人防護，保持環(huán)境、家庭和個人衛(wèi)生，配合落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施。鼓勵和支持志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，加強培訓(xùn)，積極引導(dǎo)志愿者依法科學(xué)、規(guī)范有序提供志愿服務(wù)活動。
（七）加大科學(xué)研究，數(shù)字賦能強防控。鼓勵和支持公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新，加大科研投入力度，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及其他單位和個人開展公共衛(wèi)生應(yīng)急科學(xué)研究，支持引進、推廣和應(yīng)用相關(guān)科研成果、先進技術(shù)。
建立應(yīng)急和信息聯(lián)動數(shù)據(jù)共享機制，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)采集標準，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送工作，依法將相關(guān)部門（單位）的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)平臺，為精準防控提供數(shù)據(jù)支撐。同時，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、分析研判、防控救治和流行病學(xué)調(diào)查中的應(yīng)用，提高科學(xué)防控和精準施策能力水平。
用大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)急決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，探索建立基于大數(shù)據(jù)的跟蹤落實和考核評價機制，強化監(jiān)督執(zhí)行，健全激勵約束，全面準確客觀掌握情況，及時糾正工作偏差。通過大數(shù)據(jù)加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、媒體、社會組織、公眾的協(xié)同互動，動態(tài)跟蹤社會輿情變化，公開透明發(fā)布信息，引入多元共治機制，變“單打獨斗”為“群策群力”。
四、應(yīng)急準備
（一）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報上級政府備案并向社會公布。
有關(guān)部門根據(jù)本級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案或者實施方案，報本級政府備案。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、商場（超市）、監(jiān)管場所、旅游景點、火車站（車站）等人員密集單位和公共場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當根據(jù)屬地政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作方案。
市、縣兩級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
1．應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成和有關(guān)部門的職責(zé)；
2．預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警機制，監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)；
3．信息的收集、分析、評估、報告、通報、發(fā)布制度；
4．事件分級及應(yīng)急響應(yīng)的措施、應(yīng)急預(yù)案的操作手冊和應(yīng)急處理工作方案；
5．應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護用品以及其他物資的儲備與調(diào)度；
6．應(yīng)急救治的定點醫(yī)療機構(gòu)和后備醫(yī)療機構(gòu)；
7．危險廢棄物處理方案和措施；
8．應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)；
9．其他與應(yīng)急處理有關(guān)的事項。
各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當根據(jù)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的需要和應(yīng)急演練、應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題，按照規(guī)定程序及時修訂、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
（二）落實應(yīng)急隊伍建設(shè)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當分級分類組建傳染病防控、醫(yī)學(xué)救援、心理衛(wèi)生干預(yù)等專業(yè)應(yīng)急隊伍，定期組織開展培訓(xùn)演練，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)實戰(zhàn)能力。
（三）開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當按照應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、全員覆蓋原則，實施分階段、分層次、分類別培訓(xùn)，強化針對行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他工作人員的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)；有關(guān)部門要落實行業(yè)主管責(zé)任，指導(dǎo)開展本行業(yè)領(lǐng)域人員培訓(xùn)工作。
各區(qū)、縣（市）政府每年至少組織開展1次應(yīng)急演練；有關(guān)部門、重點單位應(yīng)當根據(jù)實際需要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。鼓勵開展跨區(qū)域、跨部門及基層單位、村（居）民委員會參與的聯(lián)合應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)急能力。
（四）規(guī)范應(yīng)急場所建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當根據(jù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，完善體育場館、展覽館、會展中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留應(yīng)急需求轉(zhuǎn)換的設(shè)施設(shè)備和改造空間，便于快速轉(zhuǎn)化為臨時性救治場所或者隔離區(qū)域；新建、改建、擴建綜合性醫(yī)療機構(gòu)時，應(yīng)當按照隔離病房的相關(guān)設(shè)計標準，預(yù)留應(yīng)急場地和改造空間，便于快速轉(zhuǎn)化為隔離病房。
（五）強化重點領(lǐng)域排查。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務(wù)、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、應(yīng)急管理、公安、建設(shè)等相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)傳染病流行、動植物疫病、環(huán)境衛(wèi)生危害、食品安全隱患、菌（毒）種保藏、化學(xué)品和放射源等可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險源建立定期檢查、動態(tài)監(jiān)控評估、信息交流機制，提前做好防范。其他有關(guān)部門在風(fēng)險源摸排過程中，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的異常情況應(yīng)及時報告本級政府并通報衛(wèi)生健康部門。
（六）建立完善應(yīng)急物資儲備制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，依托本地相關(guān)企業(yè)儲備必要的應(yīng)急物資生產(chǎn)線，完善應(yīng)急生產(chǎn)保供機制。
應(yīng)急物資儲備實行分級儲備。發(fā)改部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資儲備的種類、方式、數(shù)量、儲備責(zé)任單位，報本級政府同意后實施。
市、縣兩級有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備目錄要求，落實應(yīng)急物資儲備工作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需物資的生產(chǎn)、流通、儲備的調(diào)配，確保應(yīng)急物資正常供應(yīng)。
鼓勵單位和個人為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供物資、資金捐贈和技術(shù)支持。負責(zé)捐贈工作的有關(guān)部門、社會團體以及受贈單位應(yīng)當向社會及時、準確、詳細公示捐贈物資接收、分配和使用情況，主動接受社會監(jiān)督。
（七）完善疾病預(yù)防控制體系。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當建立以疾控機構(gòu)為核心、醫(yī)療機構(gòu)為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制體系，采取下列措施，提升監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢測和應(yīng)急處置等能力。
1．各級疾控機構(gòu)明確承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作的部門，配備與工作需要相適應(yīng)的專職人員；
2．二級以上醫(yī)療機構(gòu)明確承擔(dān)公共衛(wèi)生工作的部門，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生科室，配備公共衛(wèi)生人員承擔(dān)公共衛(wèi)生管理工作；
3．加快推進疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急標準化建設(shè)，按照有關(guān)標準配備相應(yīng)的人員、工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、實驗室和技術(shù)；
4．建立以疾控機構(gòu)為主體，醫(yī)療機構(gòu)、高校和科研院所、第三方檢測機構(gòu)等協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測能力；
5．建立疾病預(yù)防控制系統(tǒng)上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。市疾控機構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，對所轄疾控機構(gòu)的人員、設(shè)備等進行統(tǒng)一調(diào)度與使用。
（八）建立分級、分層、分流的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當規(guī)劃設(shè)置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點救治醫(yī)院（基地），形成由定點救治醫(yī)院（基地）、其他醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。
市政府依托本區(qū)域綜合性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置獨立的傳染病院區(qū)（病區(qū)）；區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當設(shè)置與傳染病防控工作需要相適應(yīng)的傳染病專科以及符合隔離要求的傳染病病區(qū)。
各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)，完善中醫(yī)藥應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備與人才、技術(shù)儲備，建立中西醫(yī)協(xié)作機制。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照上級規(guī)定的標準設(shè)置發(fā)熱門診（診室）、腸道門診、隔離病房、預(yù)檢分診室、負壓病房、負壓手術(shù)室，嚴格執(zhí)行傳染病防控管理制度、操作規(guī)范。
醫(yī)療急救中心（站）應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定完善急救設(shè)施設(shè)備，配備與服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)的救護車（負壓救護車）和急救醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，確保院前急救暢通。
（九）加快促進醫(yī)防融合。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當建立縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)任務(wù)清單和考核評價機制，向縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體及其成員單位派駐公共衛(wèi)生專員、指導(dǎo)員，建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團隊，推動防治結(jié)合、醫(yī)防融合。
疾控機構(gòu)應(yīng)當對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生工作進行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、業(yè)績考核，建立信息互通、資源共享等協(xié)作機制。
醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法履行公共衛(wèi)生職責(zé)，配備公共衛(wèi)生醫(yī)師，加強對臨床醫(yī)務(wù)人員公共衛(wèi)生知識技能培訓(xùn)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)能力，防控院內(nèi)感染。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、檢驗檢測、應(yīng)急處置等工作，及時向疾控機構(gòu)提供臨床診斷、實驗室檢測、人員救治等相關(guān)信息。
（十）強化宣傳教育。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識和法律宣傳教育工作，組織有關(guān)部門、村（社區(qū)）開展宣傳和培訓(xùn)，增強社會公眾的公共衛(wèi)生意識，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法防控能力。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識的宣傳教育，及時提供相關(guān)資料和咨詢服務(wù)；教育部門應(yīng)當將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識納入學(xué)校的相關(guān)教學(xué)課程；干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識的培訓(xùn)教育；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識的宣傳教育。
（十一）開展愛國衛(wèi)生運動。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當加強社會健康管理，開展愛國衛(wèi)生運動，普及公共衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高人民健康素養(yǎng)，提升全民健康水平。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善人居環(huán)境狀況，加大水源保護力度，落實飲用水消毒措施，加強病媒生物防治，消除病媒生物及其孳生的環(huán)境和條件。公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。
五、監(jiān)測預(yù)警與評估報告
（一）落實監(jiān)測預(yù)警制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測制度。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當制定本區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測計劃和工作方案，建立完善多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機制，會同有關(guān)部門健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分利用疾病和事件網(wǎng)絡(luò)直報、癥候群及健康危險因素監(jiān)測、輿情信息監(jiān)測、科研發(fā)現(xiàn)、疫情舉報、部門通報和群眾舉報等渠道，提高監(jiān)測預(yù)警的敏感性和準確性。
市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、風(fēng)險評估及預(yù)警工作，及時與疾控機構(gòu)共享監(jiān)測信息。
疾控機構(gòu)應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作，收集、核實、匯總監(jiān)測信息，跟蹤、研判國內(nèi)外新發(fā)傳染病、流行性疾病風(fēng)險，形成定期監(jiān)測分析報告。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測和信息報告工作。
（二）建立應(yīng)急報告制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告規(guī)范應(yīng)當按照省衛(wèi)生健康部門制定的標準執(zhí)行。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當及時向本地疾控機構(gòu)報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報。
（三）完善社會舉報制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當公開突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息反映渠道，鼓勵支持單位和個人通過政務(wù)服務(wù)熱線電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患信息，舉報遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為，并對舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護。
（四）完善調(diào)查評估機制。疾控機構(gòu)應(yīng)當及時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息和隱患信息進行調(diào)查核實，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等進行技術(shù)分析和評估研判。構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當在2小時內(nèi)向同級衛(wèi)生健康部門報告，并提交調(diào)查報告，同時通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)報告上級疾控機構(gòu)；情況緊急的，可以先行報告，事后再提交調(diào)查報告。屬于食品安全事故的，還應(yīng)當向市場監(jiān)管部門提交調(diào)查報告。
初次報告應(yīng)當包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型特征、發(fā)生時間、地點和范圍、涉及的人數(shù)以及已采取的相關(guān)措施等內(nèi)容，后續(xù)調(diào)查處置進展情況應(yīng)在進程報告中及時加以完善。
衛(wèi)生健康部門接到疾控機構(gòu)的調(diào)查報告后，應(yīng)當對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類型、分級等進行確證，必要時組織專家進行風(fēng)險評估、會商研判，對需采取預(yù)警措施或者需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的事件，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當于2小時內(nèi)向本級政府和上級衛(wèi)生健康部門報告。
（五）建立健全預(yù)警制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度，按照事件緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，依法發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
（六）落實信息通報制度。市、縣兩級有關(guān)部門收到已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息時，應(yīng)當及時向同級衛(wèi)生健康部門通報。向上級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時，應(yīng)事先與當?shù)匦l(wèi)生健康部門核實。
發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫傳染病、人畜共患傳染病、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全事件時，衛(wèi)生健康、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當及時互相通報信息。
六、應(yīng)急處置
（一）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型、特征、危害程度、影響范圍、措施和動用資源等因素進行分級。應(yīng)急響應(yīng)級別的劃分標準依照國家、省有關(guān)規(guī)定，具體由市衛(wèi)生健康部門組織制定。對在特殊場所或在舉辦重大活動等特殊時期發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。
（二）完善啟動應(yīng)急響應(yīng)流程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當根據(jù)衛(wèi)生健康部門提出的啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，向社會發(fā)布，并報上級政府備案。
當發(fā)生跨行政區(qū)域或其他超出本級政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，本級政府可以向上級政府提出請求，由上級政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)后，下級政府應(yīng)當根據(jù)需要啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行動態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或者終止應(yīng)急響應(yīng)。
（三）細化應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市、縣兩級政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)按照職責(zé)，在本行政區(qū)域內(nèi)按照應(yīng)急響應(yīng)級別可以依法采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施：
1．控制傳染源和危險源，對人員進行疏散、隔離，對危險區(qū)域進行封鎖，對危險場所進行管控，妥善安置健康受到威脅的人員；對易感人群和易受損人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性用藥、群體防護等措施；對可能造成傳播風(fēng)險的活體動物及其制品、物品等進行撲殺、銷毀或其他無害化處理。
2．臨時征用應(yīng)急響應(yīng)所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。
3．確定定點醫(yī)院和臨時救治、集中隔離、集中安置場所等，對受傷、患病人員及密切接觸人員進行救治、隔離觀察。
4．嚴格進出轄區(qū)的人員管理，實施村（居）封閉和村（居）民出入管理；對可能影響范圍采取限制人員進出、信息登記、醫(yī)學(xué)隔離、區(qū)域管控等措施。
5．在轄區(qū)內(nèi)實施交通管控；對出入危險區(qū)域的交通工具及其司乘人員、物資實施衛(wèi)生檢疫。
6．停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所、人群聚集活動和可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
7．合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展調(diào)查處置，實施區(qū)域分級分類管理、人員精準管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量化評價的精密智控機制。
8．明確風(fēng)險區(qū)域劃定標準，以最小單元劃分疫點、疫區(qū)和事件現(xiàn)場，確定區(qū)域風(fēng)險等級，分區(qū)分級采取差異化、精準化防控措施。
9．啟用本級政府設(shè)置的應(yīng)急儲備資金和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具和生活必需品。
10．根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，本級政府可以臨時增加部門承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)。
11．為降低或消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成的危害需要采取的其他措施。
以上有關(guān)措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
（四）完善信息發(fā)布制度。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當及時向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、事態(tài)發(fā)展和政策解讀等有關(guān)信息。市衛(wèi)生健康部門可以依法向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)信息，禁止傳播虛假、恐怖信息。屬地政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當及時予以澄清，對故意編造、傳播虛假信息的應(yīng)依法予以處理。
（五）統(tǒng)籌醫(yī)療救治工作。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當統(tǒng)籌調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的資源和技術(shù)力量，開展醫(yī)療救治。統(tǒng)籌安排應(yīng)急狀態(tài)下的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等重點人群的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)患者救治工作，必要時暫停其他非緊急患者的醫(yī)療活動。收治突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致傷人員，應(yīng)當實行先收治、后結(jié)算辦法，不得以醫(yī)療費用為由拒絕收治或者拖延治療。
（六）落實流行病學(xué)調(diào)查。疾控機構(gòu)負責(zé)開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源，判定密切接觸者等暴露人群，排查疑似傳播途徑、環(huán)節(jié)和場所，并提出現(xiàn)場處理意見。衛(wèi)生健康部門會同公安、大數(shù)據(jù)、交通運輸、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門建立流行病學(xué)聯(lián)合調(diào)查協(xié)查機制。負責(zé)流行病學(xué)調(diào)查的人員有權(quán)進入事件涉及的單位和現(xiàn)場，詢問相關(guān)人員，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，采集樣本。被調(diào)查單位和個人應(yīng)當予以配合，提供真實信息，不得拒絕、阻撓。
（七）規(guī)范醫(yī)學(xué)隔離。任何單位和個人應(yīng)當服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案要求，配合有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)做好醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等工作。
需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施的傳染病患者、疑似患者和傳染病患者密切接觸者，在衛(wèi)生健康部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當予以配合，拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。
隔離期間，實施隔離措施的地方政府應(yīng)當保障被隔離人員基本生活。被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的薪酬。
（八）加強應(yīng)急人員防護。有關(guān)部門應(yīng)當對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和監(jiān)測的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員采取有效防護措施，配備必需的防護設(shè)施設(shè)備、用品。參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的工作人員應(yīng)當按照規(guī)定穿戴有效的防護衣具，攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備。
（九）規(guī)范相關(guān)廢物處置。傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，有關(guān)單位、個人和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當依法做好醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物的收集、運送、貯存和處置工作。
（十）強化發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位響應(yīng)措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位應(yīng)當開展下列應(yīng)急響應(yīng)措施：
1．停止風(fēng)險作業(yè)活動，控制事件現(xiàn)場，做好相關(guān)人員安全管理，防止事態(tài)擴大，降低危害程度；
2．及時向事件發(fā)生地縣級相關(guān)部門報告，配合做好患者救治、健康檢查、隔離、醫(yī)學(xué)觀察、區(qū)域封控管理等措施；
3．接受并配合相關(guān)部門開展流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處理和監(jiān)督檢查，如實提供事件相關(guān)情況；
4．保護事件現(xiàn)場，協(xié)助、配合、落實相關(guān)預(yù)防和控制措施；
5．加強對重點人員、重要場所、重要設(shè)施管控和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門；
6．其他需要采取的措施。
七、保障措施
（一）強化財政保障。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急處置資金列入各級財政預(yù)算。
（二）加強應(yīng)急能力建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府及市級有關(guān)部門應(yīng)當加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、評估、預(yù)警、調(diào)查、檢測、救治和處置等衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。
（三）完善人才培養(yǎng)制度。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當協(xié)同高校加強公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處置專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)型、復(fù)合型衛(wèi)生應(yīng)急人才培養(yǎng)、儲備機制，加大公共衛(wèi)生骨干人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。
（四）創(chuàng)新醫(yī)療保障政策。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當統(tǒng)籌醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生資金使用，保障因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致傷的人員得到及時救治。因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致傷人員確實無力支付醫(yī)療機構(gòu)救治費用而欠費的，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當對醫(yī)療機構(gòu)予以補助。醫(yī)療保障部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康、財政等有關(guān)部門，按照權(quán)限健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策；建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度；按照國家或省有關(guān)規(guī)定臨時調(diào)整醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性要求；優(yōu)化異地住院醫(yī)保直接結(jié)算流程，確?；颊咴诋惖氐玫郊皶r救治。鼓勵商業(yè)保險參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理體系建設(shè)。
（五）建立專用通行保障機制。交通運輸部門應(yīng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通保障機制，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，確保應(yīng)急人員、物資運輸暢通。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的專用車輛，憑應(yīng)急指揮機構(gòu)核發(fā)的特別通行證，在本行政區(qū)域內(nèi)免繳一切道路通行費，確保安全的前提下，不受行駛路線限制。應(yīng)急處理工作結(jié)束，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當及時收回特別通行證。
（六）強化應(yīng)急生產(chǎn)保障。啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，各區(qū)、縣（市）政府可以依法啟用應(yīng)急物資生產(chǎn)線，或者依法征用相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)線，統(tǒng)一調(diào)撥和分配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急物資，保障轄區(qū)內(nèi)單位和個人應(yīng)急物資供應(yīng)。必要時可以新建應(yīng)急物資生產(chǎn)線。
（七）實施征用補償機制。被征用財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當及時歸還征用公民、法人和其他組織的設(shè)施、設(shè)備、場地、交通工具和其他物資財產(chǎn)，并給予相應(yīng)補償。
（八）維護社會秩序穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門應(yīng)當依法查處利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件制造散布謠言、敲詐勒索，抗拒、阻礙應(yīng)急處置工作，擾亂社會治安秩序等違法犯罪行為；市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當加大市場監(jiān)管力度，對制假售假、囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、欺騙消費者等擾亂市場秩序的違法行為，依法及時查處。
（九）精準推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害得到控制或者消除后，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當及時降低應(yīng)急響應(yīng)等級或者終止應(yīng)急響應(yīng)等級；同時繼續(xù)實施必要的防控措施，防止再次發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。同時，根據(jù)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定本區(qū)域扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（十）落實表彰、補助工作。各區(qū)、縣（市）政府及市級有關(guān)部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中作出重大貢獻的單位和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予記功、表彰和獎勵。對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員，應(yīng)當視同在崗發(fā)放薪酬，并按照有關(guān)規(guī)定給予津貼和補助，在績效工資總額外發(fā)放加班勞務(wù)費，并在職稱評審和崗位晉升上予以優(yōu)先考慮；對于參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置并作出貢獻的，可享受職稱評聘優(yōu)惠政策；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤。
（十一）建立總結(jié)評估機制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織開展事件影響和損失的全面評估，分析存在問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展轄區(qū)內(nèi)類似風(fēng)險或隱患的識別與排查，更新完善應(yīng)急預(yù)案。
本辦法自2022年1月10日起施行。2004年2月19日紹興市人民政府發(fā)布的《紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》（市政府令第67號）同時廢止。
