各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，進一步推動高質量建設“四好農村路”，根據《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就深化我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為根本動力，重點完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、健全長效機制，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建符合我市實際的農村公路管理養(yǎng)護體系，全面提升管理養(yǎng)護質量，推動高質量建設“四好農村路”，助推交通強市建設、鄉(xiāng)村全面振興，為奮力打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例提供堅強支撐。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養(yǎng)護水平全省領先。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，全面推動具有紹興特色的高質量“四好農村路”發(fā)展。
三、完善農村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強市級統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。將農村公路管理養(yǎng)護工作納入對各區(qū)、縣（市）政府年度工作目標責任制考核，并進行績效管理。市交通運輸部門要加強全市農村公路管理養(yǎng)護指導監(jiān)督，落實行業(yè)管理職責，提出農村公路發(fā)展指導意見，加大對農村公路管理養(yǎng)護工作的技術指導和支持，承擔部、省補助資金項目審核職責。市發(fā)改、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門要根據各自職責做好相關工作，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）強化縣級政府主體責任。各區(qū)、縣（市）政府要制定本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護操作辦法，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，明確和落實交通運輸等部門、鄉(xiāng)級政府的農村公路管理養(yǎng)護職責和責任清單，實行農村公路管理養(yǎng)護目標責任制考核和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。深入推進縣鄉(xiāng)村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。按照有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，承擔部、省、市補助資金項目審核職責，確保資金落實到位、規(guī)范使用。
（三）發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，明確農村公路管理養(yǎng)護機構和分管負責人，確定穩(wěn)定的專職工作人員，按照所承擔的任務落實管理養(yǎng)護力量。組織協(xié)調村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入農戶提供就業(yè)機會。
四、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路管理養(yǎng)護的支持力度。全市成品油稅費改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費部分，用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%，且不得用于新建公路。抓好省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策執(zhí)行，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%。從2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分，不再列支市、縣管理機構運行經費和人員等其他支出，相應支出由市、縣政府納入財政預算，確保各級公路管理機構職能有效運轉。
（二）加大農村公路養(yǎng)護工程投入。從2022年起，在省級按照每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道18000元、村道8000元的標準切塊到區(qū)、縣（市）的基礎上，對照養(yǎng)護標準逐步加大農村公路養(yǎng)護工程投入，不足部分由區(qū)、縣（市）負責籌措落實。
（三）加大農村公路日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省、市、縣公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7500元，村道每年每公里4500元；其中省級按照每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元的標準切塊到區(qū)、縣（市）。除省補外，不足部分由區(qū)、縣（市）負責籌措落實。各區(qū)、縣（市）現(xiàn)行實際用于農村公路日常養(yǎng)護的資金標準高于上述規(guī)定的，不得降低。
（四）加大“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補力度。從2021年起，市財政按100萬元/個的標準對全市新創(chuàng)建的“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補（暫定三年，每年創(chuàng)建不超過10個），獎補資金于次年撥付至各區(qū)、縣（市）。
（五）建立資金動態(tài)調整機制。區(qū)、縣（市）公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的標準，根據農村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素進行調整，原則上5年內至少調整1次。省級對農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護的補助標準和總額，僅作為各區(qū)、縣（市）補助安排分配數。各區(qū)、縣（市）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
（六）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。各級政府預算中安排的必需的農村公路建設投資的部分資金，可以在中央下達的一般債務限額內，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項目＋”等投融資運作方式，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。在全市范圍內積極推行農村公路災毀保險。
（七）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政和交通運輸部門要建立對區(qū)、縣（市）的農村公路管理養(yǎng)護考核機制。各區(qū)、縣（市）財政和交通運輸部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況按有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用、養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門依法對農村公路養(yǎng)護資金使用等進行審計監(jiān)督。
五、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）深化推行農村公路三級路長制。深入落實縣鄉(xiāng)村三級路長制，市級將農村公路路長制相關工作納入交通強市領導小組職責，對區(qū)、縣（市）農村公路路長制工作進行指導、監(jiān)督、檢查，加強監(jiān)督考評。將農村公路路長制落實情況納入交通強市、“四好農村路”年度考核和示范創(chuàng)建內容?？h、鄉(xiāng)兩級分別由政府主要負責人擔任縣、鄉(xiāng)級總路長，其他縣、鄉(xiāng)領導擔任具體縣道、鄉(xiāng)道路長，鄉(xiāng)級政府指定專人擔任村道路長。按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”模式，加快推進鄉(xiāng)村道專管員制度建設。積極推行智慧化路長制管理模式，縣、鄉(xiāng)兩級政府成立路長辦公室，協(xié)助總路長、路長開展工作，制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長的工作部署，指導下級路長開展工作，負責聯(lián)系、協(xié)調、記錄、傳達、反饋、督辦等工作。
（二）提升農村公路管理機構專業(yè)化水平。各區(qū)、縣（市）政府要督促指導鄉(xiāng)級政府加強基層管養(yǎng)機構和人才隊伍建設，增加鄉(xiāng)級管理機構人員，加強經費保障，機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，提升鄉(xiāng)級農村公路管理機構的管理水平，積極推動鄉(xiāng)級管理機構專業(yè)化發(fā)展。
（三）加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。各區(qū)、縣（市）政府要將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，提出促進農村公路養(yǎng)護市場化改革的舉措，拓展農村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式，推動農村公路養(yǎng)護逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。農村公路養(yǎng)護工程按規(guī)定實行招投標，鼓勵干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標、農村公路養(yǎng)護實行分片捆綁招標，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
（四）強化安全保障。新改建農村公路技術等級不得低于四級公路，應當符合公路工程技術標準，落實“七公開”（建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收）制度，公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，各區(qū)、縣（市）政府組織公安、交通運輸、應急管理等部門參與農村公路設計審查、竣（交）工驗收。驗收合格后按要求及時落實管養(yǎng)主體，確保農村公路有人建、有人管、有人養(yǎng)。加強現(xiàn)有農村公路安全隱患排查，并及時完善。嚴格執(zhí)行橋梁安全運行各項制度，推行橋梁安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，按規(guī)范要求開展橋梁經常性檢查和定期檢查工作。加強應急基地和隊伍建設，完善應急搶險體系。加強農村交通安全社會化治理，推廣應用信息管理系統(tǒng)，強化秩序整治，降低事故發(fā)生率。
（五）加強信用管理。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量和安全為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設養(yǎng)護等工作掛鉤，全面構建公平有序的養(yǎng)護市場環(huán)境。
（六）完善農村公路路產路權管理機制。堅持交通運輸部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結合原則，建立健全農村公路路產路權管理體制和運行機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。市、縣交通運輸部門切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鄉(xiāng)級政府加強對村道涉路施工活動的管理，需要實施行政處罰的，應及時報告區(qū)、縣（市）交通運輸部門依法處理。強化農村公路路域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治，各區(qū)、縣（市）要做好農村公路和養(yǎng)護工程揚塵管控等生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)公路沿線干凈整潔、綠化景色美觀、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調。建立完善農村公路路域環(huán)境治理長效機制，打造“暢通、安全、舒適、優(yōu)美”的公路出行環(huán)境。著力推進農村公路沿線“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）綜合整治，合理利用桿線資源，嚴格規(guī)劃許可，規(guī)范線纜布放，優(yōu)化運維管理，確保線路整齊、有序、美觀，持久改善農村公路沿線空間環(huán)境質量。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)、縣（市）要充分認識深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進共同富裕示范區(qū)建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項先行工程，深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜細化配套措施，加強跟蹤評估，確保改革任務落到實處。市級各有關部門要按照職責分工，支持和指導區(qū)、縣（市）做好改革工作。
（二）深化試點示范。各區(qū)、縣（市）要結合實際積極探索深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，圍繞深化路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式、智慧化管理、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，有序開展改革試點，不斷積累經驗，發(fā)揮示范效應。繼續(xù)開展“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照紹興市高水平推進“四好農村路”建設工作領導小組公布的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價標準和程序，高質量建設“四好農村路”。
（三）加大宣傳引導。各區(qū)、縣（市）要積極開展宣傳工作，多渠道、多形式、多角度推廣農村公路管理養(yǎng)護的先進做法和有效經驗，充分調動廣大農民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為“四好農村路”建設和深化改革工作營造濃厚氛圍。
本實施意見自2022年1月15日起施行，與《紹興市農村公路養(yǎng)護與管理暫行辦法》（市政府令第90號）相關內容不一致的，以本實施意見為準。
紹興市人民政府辦公室
2021年12月9日
