各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，直屬各單位：
為進一步加強困境兒童關愛保護工作，全面提升我縣兒童福利事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕67號）等精神，現(xiàn)就加快推進我縣普惠型兒童福利體系建設提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持兒童優(yōu)先原則，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，整合公共資源，加大投入力度，擴大福利范圍，完善保障措施，不斷提高兒童福利保障和服務水平，進一步滿足兒童生存發(fā)展需要，切實維護好兒童的合法權益。逐步建立起與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與兒童生存發(fā)展需求相匹配，與其他社會救助、福利制度相銜接，以生活保障、醫(yī)療康復、特殊教育、兒童保護等為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化的普惠型兒童福利體系。
二、強化基本保障
進一步強化對兒童的基本保障，加大對困境兒童的保障力度。困境兒童主要是指因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括：孤兒，事實無人撫養(yǎng)兒童，重度殘疾（殘疾等級為一級二級，下同）和三級四級精神、智力殘疾兒童，患重病和罕見病兒童，低保及低保邊緣家庭兒童，留守兒童，流浪兒童等。
（一）加強基本生活保障
1.建立孤兒基本生活費標準自然增長機制，按時調(diào)整孤兒基本生活養(yǎng)育標準。兒童福利機構養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按本縣上年度城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出的70%確定，社會散居孤兒（艾滋病病毒感染兒童）年基本生活最低養(yǎng)育標準按本縣兒童福利機構孤兒養(yǎng)育標準的80%確定。(責任單位：縣民政局，配合單位：縣財政局）
2.事實無人撫養(yǎng)兒童，低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾，患重病和罕見病兒童，基本生活費參照當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M標準補差發(fā)放。低保、低保邊緣家庭兒童基本生活費標準按本縣社會散居孤兒基本生活費標準的10%確定。(責任單位：縣民政局，配合單位：縣財政局）
3.對因遭遇突發(fā)性事件導致暫時性失依的兒童提供臨時救助?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣財政局〕
困境兒童基本生活費，實行社會化發(fā)放，發(fā)放對象及標準實行按月動態(tài)管理，并按有關規(guī)定享受動態(tài)價格補貼。困境兒童基本生活費不計入低保和低保邊緣家庭的收入。對依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的兒童，自被收養(yǎng)、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的下個月起不再納入兒童福利保障范圍；兒童成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍（年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續(xù)享受基本生活費至畢業(yè)為止），一次性發(fā)給6個月的基本生活費。困境兒童基本生活保障，按照就高原則享受。(責任單位：縣民政局，配合單位：縣財政局）
（二）加強醫(yī)療康復保障
1.享受基本生活費的困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由財政給予補助，醫(yī)療救助按本縣醫(yī)療救助政策執(zhí)行。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。將腦癱、智障殘疾兒童有關醫(yī)療康復項目按醫(yī)保目錄范圍執(zhí)行；將殘疾、患重病和罕見病兒童納入基層責任醫(yī)生簽約服務范圍。（責任單位：縣醫(yī)療保障局、縣衛(wèi)生健康局）
2.對重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童，按規(guī)定發(fā)放護理補貼。對有康復需求和適應指征的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，由康復機構按規(guī)定提供基本康復訓練，并給予醫(yī)療康復訓練補貼，補貼標準按照本縣殘疾兒童康復服務補貼標準執(zhí)行，護理補貼、康復訓練補貼可以重復享受。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局）
3.建立兒童早期篩查隨報轉(zhuǎn)介制度，推進兒童殘疾篩查信息部門共享。進一步拓展“明天計劃”，逐步將社會散居孤兒和貧困家庭兒童納入保障范圍。對0—6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，提供免費手術、配置輔助器具和康復訓練等基本服務。對7-18周歲聽力、言語、智力、肢體障礙兒童和孤獨癥兒童，給予康復訓練和肢體矯治等基本康復服務（添翼計劃）。對自費配置人工耳蝸等輔助器具的殘疾兒童，適當給予補貼。（責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)）
4.完善棄嬰和流浪乞討兒童發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，對亟需醫(yī)療救治的棄嬰和流浪乞討兒童，實行首診負責制，可先救治后結(jié)算。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局）
（三）完善教育保障政策
1.全面落實就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，完善助學金制度，落實學費減免政策，切實保障兒童受教育的權利。（責任單位：縣教育局，配合單位：縣民政局、縣慈善總會）
2.完善殘疾兒童學前教育布局，鼓勵特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。建立健全殘疾兒童教育評估制度，輕度殘疾兒童實行隨班就讀，中重度、生活可以自理的殘疾兒童實行到特殊教育學?；騼和＠麢C構特教班就讀，重度且生活無法自理的殘疾兒童實行送教上門。全面推行全納教育，探索個性化與醫(yī)教結(jié)合的教學模式，提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。逐步普及殘疾少年兒童十五年教育。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業(yè)，在教師專業(yè)技術職務評聘、評先評優(yōu)時給予適當傾斜。全面落實特殊教育津貼制度，績效工資分配向特殊教育教師傾斜。（責任單位：縣教育局，配合單位：縣財政局、縣人力社保局）
3.消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人、流動兒童、無戶籍兒童等平等接受義務教育創(chuàng)造條件。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。（責任單位：縣教育局）
（四）落實住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策
1.督促指導監(jiān)護人幫助孤兒做好房屋產(chǎn)權維護。居住在農(nóng)村的孤兒成年后，沒有住房且符合特困建房條件的，由孤兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助其解決住房困難。居住在城鎮(zhèn)的孤兒成年后，符合住房保障條件且具有獨立生活能力的，通過提供公共租賃房、發(fā)放租賃補貼等方式給予保障。（責任單位：縣住建局）
2.孤兒成年后有勞動能力的，要鼓勵并幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，免費提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，并按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等政策，符合就業(yè)困難人員條件的，可安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。殘疾兒童成年后具有一定勞動能力的，按有關規(guī)定享受殘疾人就業(yè)政策或推薦到福利企業(yè)就業(yè)。（責任單位：縣人力社保局、縣殘聯(lián)）
三、完善服務體系
（一）健全基層兒童福利服務體系。加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，構筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的基層兒童福利服務和保護體系。縣級依托兒童福利院（未成年人救助保護中心）開展本縣兒童福利的組織管理、業(yè)務指導、教育培訓等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導員，各村（社區(qū)）落實村（社）兒童主任。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）加強兒童福利機構建設。按照布局合理、功能完備、設施齊全、管理規(guī)范的要求，加強兒童福利機構、救助管理機構、兒童康復機構、特殊教育學校建設，做好孤兒、棄嬰棄童和監(jiān)護缺失的其他困境兒童的養(yǎng)育、臨時安置工作，開展殘疾兒童康復和特殊教育工作。引導、規(guī)范民辦兒童福利機構發(fā)展，鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構。加快推進政府舉辦的兒童福利機構轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步拓展服務對象和服務內(nèi)容，在繼續(xù)做好機構內(nèi)孤殘兒童服務的基礎上，積極為機構外兒童提供康復、精神撫慰等專業(yè)服務。發(fā)揮“兒童之家”作用，為有需求的兒童提供日間照料、安全管護、結(jié)對幫扶、科普宣傳、游戲娛樂、課后輔導、心理疏導等服務。（責任單位：縣民政局、縣教育局，配合單位：縣財政局、縣殘聯(lián)）
（三）加強兒童關愛保護隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導員、村（社）兒童主任選任制度，規(guī)范選任程序，把有較強思想政治素質(zhì)、有愛心、有奉獻精神，具有一定文化程度和管理協(xié)調(diào)能力的人員充實到兒童關愛保護隊伍中去。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導員、村（社）兒童主任管理制度，定期開展各類業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，明確崗位職責，建立健全激勵機制，鼓勵對作出特殊貢獻的督導員、兒童主任給予一定的獎勵。切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導員、村（社）兒童主任的各項待遇，可通過購買服務等形式解決其服務報酬?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、配合單位：縣財政局〕
（四）強化專業(yè)人才隊伍建設。充實兒童福利機構專業(yè)力量，加強醫(yī)護人員、康復師、特殊教育教師、社工等人員職業(yè)培訓，提升專業(yè)化水平。按照國家規(guī)定在兒童福利機構內(nèi)實施績效工資制度，對從事特殊教育工作的人員落實特教津貼。根據(jù)省市文件及時將兒童福利機構內(nèi)教師、醫(yī)護和康復人員專業(yè)技術職稱評聘工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，調(diào)整專業(yè)技術中級崗位比例。重視和加強孤殘兒童護理員職業(yè)化建設，積極推進職業(yè)資格制度，組織開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，實行持證上崗。參照當年度護理人員工資指導價位，合理確定孤殘兒童護理員收入水平。引導鼓勵大中專院校護理相關專業(yè)畢業(yè)生從事孤殘兒童護理工作。（責任單位：縣人力社保局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）
（五）推進兒童服務信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強民政、教育、公安、司法、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門和殘聯(lián)組織的信息共享，建立健全流浪救助、學籍管理、打拐解救、報案記錄、司法判決、出生缺陷、大病醫(yī)療、流動人口、殘疾狀況等涉及兒童的信息共享機制。〔責任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣殘聯(lián)〕
四、加強兒童保護
（一）依法落實監(jiān)護責任
1.對失去父母、查找不到生父母的兒童，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。（責任單位：縣民政局）
2.對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。（責任單位：縣檢察院、縣法院、縣民政局）
3.對生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育仍不改正的家庭的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究其生父母或養(yǎng)父母的法律責任。（責任單位：縣檢察院、縣法院、縣民政局）
4.對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或民政部門予以安排。（責任單位：縣公安局，配合單位：縣民政局）
5.對服刑人員、強制隔離戒毒人員家庭且缺少監(jiān)護人的未成年人子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人擔任監(jiān)護人或由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。（責任單位：縣公安局、司法局，配合單位：縣民政局）
6.未成年人的父母要盡量做到一方外出務工另一方留家照料，或攜帶未成年子女共同生活；暫不具備條件履行對未成年子女監(jiān)護責任的，應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未滿16周歲的子女脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學校（幼兒園）?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立兒童信息報告監(jiān)測反饋機制，及時掌握兒童養(yǎng)育、治療、教育、康復等方面狀況，做好兒童狀況的定期排查。中小學校（幼兒園）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為兒童建立獨立檔案和聯(lián)系卡，及時掌握重點對象情況，建立健全評估幫扶機制，全面落實各項政策，對符合基本生活費發(fā)放條件的，要及時納入保障范圍?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）強化保護措施。加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度，深入開展未成年人行政保護和司法保護工作。對合法權益受到侵害的兒童，優(yōu)先給予法律援助，及時做好司法訴訟和監(jiān)護權轉(zhuǎn)移工作；對有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童，堅持教育為主、處罰為輔的原則，做好教育、感化、矯治工作。民政、教育、衛(wèi)生健康部門和公安機關要督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責。加強學校安全教育和心理輔導，采取有效措施，保障兒童身心安全和健康。（責任單位：縣司法局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局）
五、強化工作保障
（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把普惠型兒童福利體系建設作為保障兒童合法權益和創(chuàng)新社會治理方式的重要舉措，加強組織領導，強化責任落實，加強人、財、物配置，將各項福利保障措施切實落實到每個兒童。建立完善工作機制，統(tǒng)籌做好兒童保障政策落實和指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要暢通與縣政府及民政、公安、教育、人力社保、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門（組織）的聯(lián)系，及時辦理兒童及其家庭的社會救助、社會福利、安全保護等事務。
（二）加強部門協(xié)作。進一步落實龍游縣未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。各部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，相互配合、相互支持，形成合力，全力推進我縣普惠型兒童福利體系建設?？h民政局要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調(diào)和指導督促，做好困境兒童的基本生活保障等工作?？h發(fā)改局要重視和統(tǒng)籌安排兒童福利機構、康復特教服務機構和流浪未成年人救助保護設施建設?？h教育局要做好教育保障以及在校（園）留守兒童的關愛保護工作，努力杜絕校園欺凌事件的發(fā)生，指導特殊教育機構開展工作。縣公安局要依法做好棄嬰（兒童）的身份確認和戶口登記工作，及時出具棄嬰撿拾報案證明，嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。縣司法局要協(xié)助有關部門做好監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作，引導法律服務人員為符合條件的孤兒提供法律援助?？h財政局要加強資金保障，確保各項兒童福利保障資金和必要的工作經(jīng)費?？h人力社保局要加強困境兒童成年后的就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。縣住建局要負責孤兒住房保障有關政策的落實，并將符合條件的孤兒納入住房保障體系?？h衛(wèi)生健康局要加大免費孕檢和新生兒疾病篩查工作力度，從源頭上減少兒童重殘、重病、罕見病發(fā)生率；鼓勵支持醫(yī)療機構采用多種形式減免困境兒童的醫(yī)療費用?？h醫(yī)保局要按政策規(guī)定落實困境兒童的各項醫(yī)療保障措施。
（三）發(fā)揮群團組織作用?？h總工會、團縣委、縣婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的兒童關愛服務，依托職工之家、兒童之家、青少年綜合服務平臺等，加強對兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶?？h殘聯(lián)要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練，全面落實殘疾兒童康復服務與補貼制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，提高康復服務能力。縣關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好兒童關愛服務工作?？h慈善總會要做好困境兒童的慈善救助工作。
（四）引導社會力量參與。大力培育和扶持兒童關愛服務組織，以政府購買服務等方式支持社會力量參與兒童保障服務工作，引導專業(yè)性社會組織為兒童提供更多專業(yè)化、個性化的關愛服務。加大對兒童的精神關愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務，培養(yǎng)健康心理和健全人格。鼓勵支持社會團體、企事業(yè)單位等參與兒童法律援助活動。完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。
（五）加強宣傳引導。要積極宣傳促進兒童發(fā)展的重要意義，廣泛開展以兒童關愛保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。要通過多種形式開展兒童福利保障政策的宣傳，推動政策進社區(qū)、進學校、進家庭。建立健全涉及兒童的輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
本實施意見自2022年1月14日起施行，原《龍游縣人民政府辦公室關于加快推進適度普惠型兒童福利體系建設的實施意見（試行）》（龍政辦發(fā)〔2016〕139號）同時廢止。如果上級部門出臺新的政策文件，以上級部門的政策文件為準。
龍游縣人民政府辦公室
2021年12月15日
（此件公開發(fā)布）
